從新公共管理到整體性治理探究

祝君

摘要：全球化背景導(dǎo)致政府職能方面面臨改革，而最終從新公共管理向整體性治理模式所過渡。在此之上，本文簡要分析了整體性治理的內(nèi)涵，并分別從建立多元化信息管理隊伍、全面實施整體性治理政策、開展新型新公共管理運動等方面論述了從新公共管理到整體性治理的分析途徑，進(jìn)而提高整體管理水平。

關(guān)鍵詞：新公共管理;整體性治理;區(qū)域整合

前言：我國在20世紀(jì)末進(jìn)入了新公共管理時代，而隨著社會進(jìn)步，新公共管理模式顯然已無法滿足社會需求，政府部門應(yīng)結(jié)合原有新公共管理特征及時代特色逐漸向整體性治理方向發(fā)展。傳統(tǒng)新公共管理模式的確解決了很多現(xiàn)實問題，但卻削弱了人類價值對社會評判的影響力，故而整體性治理模式的產(chǎn)生尤為重要。

一、整體性治理的內(nèi)涵

在整體性治理模式中主要包含以下內(nèi)容：（1）將職能相似的部門進(jìn)行整合在一起集中治理，并且結(jié)合信息技術(shù)提高工作效率。另外，政府部門需對私有活動進(jìn)行重新分配，以便政府能夠發(fā)揮出真正職能;（2）以政府信息系統(tǒng)為基準(zhǔn)加強(qiáng)政府與公民的互動性。同時，還應(yīng)將原有服務(wù)功能集中起來用于解決多方問題，這樣可提高公民滿意度;（3）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，原有新公共管理是將多種信息分別掌控在各個部門所建立的系統(tǒng)中，而整體性治理需將信息收錄在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中，確保政府決策環(huán)節(jié)能有充分的理論依據(jù);（4）設(shè)置專門的預(yù)測系統(tǒng)用于應(yīng)對突發(fā)事件，這樣也可確保靈活性較強(qiáng)的系統(tǒng)能適應(yīng)靈活的政府結(jié)構(gòu);（5）整體性治理更加注重中央集權(quán)管理，對于一些有悖于國家統(tǒng)一管理的無政府主義行為需進(jìn)行改變，確保政府能為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、從新公共管理到整體性治理的分析途徑

（一）建立多元化信息管理隊伍

從新公共管理過渡到整體性治理主要是借助信息技術(shù)完成重大改革，整體性治理模式的產(chǎn)生多半源于科技的發(fā)展。所以，在政府治理的新模式下，既要建立多元化信息管理隊伍，又要設(shè)置統(tǒng)一的政府網(wǎng)站，確保符合新時代發(fā)展趨勢。其中在政府改革階段需要具有專業(yè)技能較強(qiáng)且綜合素質(zhì)較高的信息化人才，進(jìn)而提高我國政府信息化管理水平。另外，還需要相關(guān)人員具備風(fēng)險識別、調(diào)解管理等能力，一旦政府部門出現(xiàn)相關(guān)問題，可借助人才力量解決各種問題，保證政府秩序穩(wěn)定，這樣也可以促使整體性治理模式為我國社會的發(fā)展提供重要保障。而在設(shè)置政府網(wǎng)站時需利用多種電子設(shè)備強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系，從而為公民帶來整合性服務(wù)[1]。

（二）全面實施整體性治理政策

1.治理目標(biāo)

整體性治理模式主要是以滿足公民需求為主要治理目標(biāo)，并堅持“以人為本”的治理理念，將政府職能滲透到各個領(lǐng)域中，從而達(dá)到集中管理的目的。尤其在信息技術(shù)日益發(fā)展的背景下，政府若繼續(xù)堅持以往治理目標(biāo)，將很容易造成各部門效率低下，故而需將管理部門的信息重新進(jìn)行整合，以便形成聚合的治理目標(biāo)，讓其為公民帶來整合治理型服務(wù)。

2.組織結(jié)構(gòu)

在消除各個政策所存在的不良影響后需強(qiáng)化組織機(jī)制的結(jié)構(gòu)。在政府治理國家項目時一般情況下具有官僚機(jī)制。而在整體性治理中，政府依舊充當(dāng)政府部門的參與者角色，并且所實施的機(jī)制仍以官僚機(jī)制為主，政府在進(jìn)行整體性治理時仍然具備全權(quán)統(tǒng)籌權(quán)力，任何管理部門都應(yīng)當(dāng)聽從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。與新公共管理唯一的不同在于整體性治理中官僚機(jī)制的執(zhí)行需要利用數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)而改善原有工作模式，使其趨于高效化發(fā)展。

3.實踐背景

從新公共管理向整體性治理過渡時它主要反映的是當(dāng)前實踐背景。傳統(tǒng)意義上的國家治理工作是通過公共部門開展革新運動，以此實現(xiàn)政府服務(wù)職能。而整體性治理同樣也具有相應(yīng)的現(xiàn)實背景且體現(xiàn)的是最新的時代特色，它是以滿足大眾期望，提高大眾主觀能動性的新型國家治理模式。因此，每一次國家變革都與時代變遷有所關(guān)聯(lián)，需始終以公民意識為主要載體實施改革，這樣才能確保政府與公民一同走向新的進(jìn)程[2]。

4.區(qū)域整合

整體性治理應(yīng)當(dāng)更加注重區(qū)域整合，保證政府各個部門能夠通力協(xié)作一同參與到治理工作中。一直以來，我國都格外在意統(tǒng)一意識的培養(yǎng)，甚至制定中央集權(quán)制度用于治理國家。而整體性治理更應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)部門關(guān)系，并汲取當(dāng)前信息管理經(jīng)驗將多個部門的權(quán)力進(jìn)行整合，讓其在整體性治理模式中發(fā)揮出各自重要的作用，進(jìn)而達(dá)到信息化時代治理國家的目的。另外，整體性治理具有較為突出的實踐意義，各個國家都應(yīng)當(dāng)積極落實整體性治理政策，以便更好的為公民服務(wù)。

（三）開展新型新公共管理運動

整體性治理模式實際上是在新公共管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。隨著時代的進(jìn)步，政府部門只有通過開展新型新公共管理運動才能具備解決新問題的能力。整體性治理并非對新公共管理進(jìn)行全面否定，而是利用修正等方式增強(qiáng)它的適應(yīng)性，使其能夠滿足當(dāng)前時代政府管理需求。現(xiàn)如今作為信息化時代，一味依賴原有政府治理模式，將限制社會的發(fā)展，甚至不能為公民提供滿意的服務(wù)，故而新型新公共管理運動的開展十分有必要，從集中治理的過程中可幫助政府部門改善以往空心管理現(xiàn)象，既能提高政府工作效率，又能降低管理成本。

結(jié)論：綜上所述，整體性治理模式更加適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。通過采用信息化手段優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高人民滿意度，促使我國取得良好的治理效果。另外，還需結(jié)合信息技術(shù)對官僚機(jī)制的建立實施優(yōu)化措施，并對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行調(diào)整，這樣才能確保政府在公共需求服務(wù)中發(fā)揮出重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立軍.整體性治理研究：一種文本的解讀——以人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2018，20（02）：162-169.

[2]韓小鳳.從傳統(tǒng)公共行政到整體性治理——公共行政理論和實踐的新發(fā)展[J].學(xué)術(shù)研究，2016（08）：77-82.

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