2007年6月4日：《中國應對氣候變化國家方案》頒布那一刻

2007年6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》（簡稱《國家方案》）頒布實施。這是我國第一部應對氣侯變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣侯變化的國家方案。

該方案被形容為我國應對氣候變化的“根本大法”，它回顧了我國氣候變化的狀況和為應對氣候變化所做出的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰，提出了應對氣候變化的指導思想、原則、目標以及相關政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求。《國家方案》的頒布實施，彰顯了中國作為負責任大國的態度，進一步促進中國應對氣侯變化工作，也對減緩和適應全球氣候變化做出了新的貢獻。

高度重視 積極行動

《國家方案》并非心血來潮之作，而是經過了相當長的醞釀和起草。

早在2003年10月新一屆國家氣候變化對策協調小組成立之前，我國政府已經開始醞釀《國家方案》的編制。根據《聯合國氣候變化框架公約》的規定以及中國國情和落實科學發展觀的內在要求，按照國務院部署，國家發展和改革委員會組織有關部門與幾十名專家，歷時兩年，編制了《中國應對氣候變化國家方案》。

在《國家方案》出臺之前，科技部、中國氣象局和中國科學院等部門已于2006年底公布了與之相配的研究成果―《氣候變化國家評估報告》。根據該報告的預測，中國未來變暖的趨勢日益明顯，災害天氣氣候發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響，自然災害有進一步加劇的可能。

事實上，氣候變化問題早已引起我國政府的高度重視，自1992年聯合國環境與發展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程―中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并從國情出發采取了一系列減緩氣候變化、改善環境的政策措施。

2007年10月，“建設生態文明”寫進黨的十七大報告。

2008年10月，我國政府發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，成為中國應對氣候變化的綱領性文件。

2009年11月，我國政府宣布到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的行動目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃中。

黨的十八大以來，我國陸續發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》，積極推動生態環境保護。

2013年11月，我國發布第一部專門針對適應氣候變化方面的戰略規劃―《國家適應氣候變化戰略》。

2015年6月，我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出了到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等目標。

經過多年的努力，我國在推進節能減排、低碳發展和生態建設方面取得了顯著成效。在經濟社會穩步發展的同時，我國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢，已經超過對外承諾的到2020年碳強度下降40%～45%的上限目標。與此同時，在新能源以及可再生能源利用方面也走在了世界前列，中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

大國擔當 推進合作

積極應對氣候變化，既是我國實現可持續發展的內在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體，推動全人類共同發展的責任擔當。

近年來，我國不僅在本國環境治理、節能減排、發展綠色低碳技術等方面取得驕人成績，在主動承擔國際責任，積極參與國際對話，支持發展中國家應對氣候變化，推動全球氣候談判、促進新氣候協議的達成等方面也做出了積極貢獻。

我國是《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯合國最主要的氣候變化科研機構―聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的發起國之一。

我國還積極參與氣候變化談判，以大國外交和多邊合作方式推動了《巴黎協定》的達成，并積極引導和推進《巴黎協定》的后續談判進程。

由于氣候變化是一項全球性威脅，關系到世界各國的切實利益，因此，在氣候治理問題上，我國積極推進“南南合作”，向廣大發展水平較為落后的國家和地區提供力所能及的支持。

作為發展中國家的代表，我國在全球氣候變化治理中發揮了領頭作用，扮演著建設性的關鍵角色，為應對全球氣候變化貢獻了“中國方案”。

（黃明昊）

【責任編輯】趙 菲