對外開放背景下粵港澳大灣區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑探討

胡少鵬

摘要：隨著我國經濟建設的飛速發(fā)展，促進了港澳與大陸內地之間的交流與聯系，我國在制作粵港澳大灣區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃中將港澳的優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，進而有效提升我國經濟發(fā)展和對外開放中的功能與地位。對外改革開放能夠給經濟發(fā)展帶來新的機遇，同時也伴隨著很多挑戰(zhàn)。本研究立足于實際對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑進行深入探討，尋求有效的改善策略方案。希望能夠提供有參考性的價值意義。

關鍵詞：對外開放? ?粵港澳大灣區(qū)? ?發(fā)展戰(zhàn)略? ?建設路徑

港澳回歸后，與內地的聯系日益頻繁，國家為其發(fā)展提高了堅實有力的后盾，是保障其發(fā)展快速且穩(wěn)定的前提，而港澳在帶動經濟方面為國家做出了巨大的貢獻，實現了共贏局面，這也是“一國兩制”帶來的好處。粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等9個城市以及港澳兩個特別行政區(qū)組成的城市群。他們直接的聯系十分密切，是我國最開放、最繁華的區(qū)域之一。在國家對外開放、走向國際化的時代，粵港澳經濟的發(fā)展需要重新思考與定位，在過去的發(fā)展模式基礎上有所創(chuàng)新，迎合時代潮流趨勢，結合產業(yè)多元化結構保障經濟的發(fā)展，合理觀全局，與內地所具有的優(yōu)勢互補。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的積極影響

隨著中國在國際舞臺上的地位不斷提高，我國對國家各方面綜合實力的提升十分重視，并一直在思考高效發(fā)展的途徑。粵港澳地區(qū)的發(fā)展具有繁榮與穩(wěn)定的優(yōu)勢，同時也可以很好的帶動國家經濟的發(fā)展，也體現出港澳大灣區(qū)發(fā)展之于國家的重要意義。隨著2019年2月18日“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要”的出臺，我國的發(fā)展建設呈現出一片光明的景象。國家推進的“廣州-深圳-香港-澳門”科技走廊建設平臺，容納大量先進的科研技術與設施，且有大量的資金支持，有利于打造出一流的先進科技產品。對廣州、澳門等地區(qū)進行機場的改造與擴建，并優(yōu)化基礎設施，為人民提供優(yōu)質的服務。粵港澳地區(qū)的電子信息具有世界級的核心競爭力，同時也促進了香港與內地企業(yè)的貿易發(fā)展，增加了兩地投資方之間的融資渠道。

二、對外開放背景下粵港澳的發(fā)展現狀

廣東大灣區(qū)、香港和澳門面積超過56000公頃，人口超過6800萬。國土面積的0.6%，人口的5%，生產總值的12%。經濟效益超過北京、天津、河北和長三角兩大經濟帶。

（一）是世界上最大的港澳經濟帶

粵港澳大灣區(qū)是我國第一個灣區(qū)經濟，也是發(fā)展是國家重點建設項目，承載著全民的期望，有擠進世界排名的潛力。粵港澳大灣區(qū)包含的城市都十分具有潛力，作為中國灣區(qū)經濟的實驗者，在很大程度上推動了經濟的發(fā)展，且?guī)Я诵碌臋C遇[1]。

（二）大灣區(qū)有望成為世界級經濟增長引擎

2014年廣東保稅區(qū)成立后，制度創(chuàng)新為粵港澳生產服務業(yè)和服務業(yè)提供了更加便利的條件。“一帶一路”戰(zhàn)略促進了廣東，香港，澳門在跨境金融，航運物流，服務貿易等領域的發(fā)展。合作，廣東，香港，澳門在開放中發(fā)揮了更重要的戰(zhàn)略作用。數據顯示，粵港澳灣區(qū)人口數量、土地面積和港口集裝箱吞吐量均在四大灣區(qū)首位，GDP總量達到1.38萬億美元，超越舊金山灣區(qū)。但是，粵港澳灣區(qū)第三產業(yè)占比仍處于較低水平，僅占62%，紐約灣區(qū)占比高達89.5%。根據國家對粵港澳的發(fā)展規(guī)劃政策，我們將進一步加強粵港澳三地區(qū)的經濟，金融和貿易一體化，充分發(fā)揮三地區(qū)的優(yōu)勢。預計廣東，香港和澳門地區(qū)將成為世界級經濟區(qū)和世界級經濟增長點、發(fā)動機。

（三）優(yōu)勢產業(yè)互補共進，交流阻隔待破解，四大產業(yè)機遇明晰

在海灣地區(qū)的規(guī)劃和建設中，澳門和香港以其國際優(yōu)勢將建筑樣件帶到廣東省;珠江三角洲地區(qū)多年來在制造業(yè)中得到了深厚的培育，具有強大的實際經濟實力，并依托廣東、香港等大海灣地區(qū)。傳統(tǒng)制造業(yè)將朝著先進的“智能制造”和“工業(yè)4.0”的目標邁進。同時，在“一國兩制”的前提下，粵港澳大灣區(qū)的合作陷入了“制度困境”，港澳都是獨立的關稅區(qū)，整個地區(qū)廣東，香港，澳門和大灣區(qū)不能建立同一系統(tǒng)的特殊區(qū)域，內陸珠三角形部分也不太可能是“獨立的關稅區(qū)”，任何經濟合作都以“中國關稅區(qū)”的名稱為基礎。因此，必須克服這一“制度困境”，降低規(guī)則和制度的摩擦成本，提高廣東、香港、澳門灣大區(qū)資源和要素的配置效率[2]。

三、粵港澳大灣區(qū)建設存在的問題

（一）協調機制有待健全

廣東有九個城市，它們分別是廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門，廣東的這些城市和香港、澳門兩個特區(qū)之間的協調工作還有待提高。在未來的建設中還面臨著很多挑戰(zhàn)，但是這些挑戰(zhàn)會隨著我國機制的不斷完善而變得簡單。如今，在廣東九個城市和香港、澳門兩個特區(qū)之間的主要協調問題是在城市利益和制度方面，每一個城市都希望能夠利益最大化，這也是穩(wěn)步發(fā)展的基礎。為了讓廣東九個城市、香港和澳門能夠在未來發(fā)展的更好，讓粵港澳大灣區(qū)的建設更加的完善，還需要在協調機制上加強完善，爭取讓各個城市之間的人才、資金、信息等重要要素更加通暢的在各個城市之間流通、對接。

（二）文化融合有待加強

我國正奔向全面小康社會，基本實現了“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所教，老有所樂”，人們的追求的不僅僅是物質的富裕，更傾向去對精神上追求，因而文化城市群的發(fā)展受到了廣泛關注。一個城市生活方式主要由文化資源、文化歷史以及文化的發(fā)展水平共同形成的，在某些方面影響著一個城市的興衰。設立粵港澳大灣區(qū)可以向大灣區(qū)外的城市擴散，同時帶動周邊地區(qū)的城市經濟增長，文化對于粵港澳大灣區(qū)的建設也是非常重要的一部分，在建設初期，將粵港澳大灣區(qū)內城市之間的文化進行有效的融合，可以大大推進建設進程，但是由于我國制度的原因，大灣區(qū)內的城市文化在短時間內很難達到我們文化融合的目的，但是我們不能停止做這件事，要通過一些手段，不斷的去加強粵港澳大灣區(qū)文化的融合。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經有了較為成熟理論，而當下粵港澳三地的發(fā)展仍以航運、科技以及金融領取為主要發(fā)展方向，對三地的文化差異的融合以及不同價值觀的接受程度的培養(yǎng)還不夠重視。雖然粵港澳三地均有文化產業(yè)項目的發(fā)展，但卻不以文化傳承為主要內容進行宣傳與實施，大大降低了粵港澳大灣區(qū)文化融合的效果。

（三）思想解放有待提高

合眾統(tǒng)一才能夠穩(wěn)操勝券。我國粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展需要大灣區(qū)內的所有城市一起努力去進行的，在中國特色社會主義制度之下，人民的思想應該得到統(tǒng)一，大家都應該將力量往一處使，共同去建設我國粵港澳大灣區(qū)。中國香港和中國澳門地區(qū)的人民需要和廣東九個城市的人民在思想上達成共識，解放自己的思想。大家都有一個共同的目標，那就是把粵港澳大灣區(qū)打造成為全球科技創(chuàng)新中心、全球先進制造業(yè)中心、國際金融航運和國際貿易中心。

四、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展策略和建設路徑

（一）提高國際競爭力

世界有三大著名大灣區(qū)，分別為東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，他們發(fā)展成為世界級灣區(qū)并是依靠城市之間簡單的平衡發(fā)展，而是深入思考與研究，采用多圈多核的經濟區(qū)的發(fā)展模式，促進區(qū)域一體化經濟的發(fā)展，對各個灣區(qū)中各城市間采取優(yōu)勢互補的形式協調發(fā)展，進行資源共享，從而達到共同繁榮的效果。粵港澳大灣區(qū)可以深圳為核心代表“創(chuàng)新”圈，再以香港為核心代表金融圈，同時強化港深兩地政策的協調統(tǒng)一，消除兩地進行共享資源時出現的制度不方便，打造以港深兩地為中心圈的發(fā)展經濟區(qū)。同時，還可以充分利用港深廣三港的港口優(yōu)勢，在已有的協調發(fā)展區(qū)基礎上聯合其他城市共同發(fā)展，從而提升粵港澳大灣區(qū)的國際競爭力。

（二）推動大灣區(qū)內部基礎設施互聯互通

合理利用港澳兩地的獨特優(yōu)勢，借助“一帶一路”的發(fā)展模式實現粵港澳大灣區(qū)與周邊相近國家加強交流，建立互聯互通、生態(tài)環(huán)保、金融貿易以及文化交流方面的聯系。經過一系列的調整與改革，達到港澳地區(qū)與內地基礎設施服務互聯互通的目的。

（三）推動粵港澳政府間的體制機制創(chuàng)新

我國實行的大灣區(qū)面臨的主要政策問題是體制機制創(chuàng)新度不夠，這也是經過實踐后得出的結論。政策具有絕對的執(zhí)行管理優(yōu)勢，是管理粵港澳大灣區(qū)建設的有效工具，同時掌控者灣區(qū)所有資源的支配。粵港澳大灣區(qū)需要向世界看齊，要躋身走進世界的前列，就必須對自己的發(fā)展現狀進行分析，深化改革，故而在政策上要增強其可行性與預判性。在推動粵港澳大灣區(qū)政府間的體制機制改革創(chuàng)新方面，最好由國家出面宏寬調控，或者出臺相關政策。有了國家的導向與支持，灣區(qū)各項活動的開展會容易的多。

五、結語

粵港澳大灣區(qū)是我國新的發(fā)展戰(zhàn)略，與世界三大灣區(qū)相比較，具有較多的獨特優(yōu)勢，比如占據優(yōu)質的地理位置、對外開放的引領性極強，以及帶動經濟增長的超強能力。但粵港澳依然具有一些不足，主要體現在政治體制的不統(tǒng)一、經濟發(fā)展不協調、居民思想沒有完全放開以及對外開放的力度不夠。綜上所述，粵港澳大灣區(qū)現存的問題進行研究分析，做出一定的思考，給出相關的應對措施，實現大灣區(qū)的多點化、多城化以及多產業(yè)化的共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]李曉莉，申明浩.新一輪對外開放背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設路徑探討[J].國際經貿探索，2017，（09）：5-14.

[2]汪德貴.粵港澳大灣區(qū)建設背景下的港口發(fā)展之途[J].中國港口，2017，（12）.

（作者簡介：胡少鵬，職稱：政工師，學歷：大學本科，單位：廣州市國際工程咨詢公司，研究方向：黨建、紀檢。）