深圳實施最嚴控煙法令

丁媚英?劉夢婷

10月1日，新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》（以下簡稱“《控煙條例》”）正式實施。《控煙條例》首次把電子煙也納入管控范疇，還將公交站臺列入“禁煙區”，被稱為最嚴控煙法令。

10月14日，深圳新一輪控煙“車輪戰”正式打響，監督的對象就是新版《控煙條例》中首次納入禁煙范圍的公交站臺。在執法現場，共有6名煙民被罰，各罰款50元，其中包括1名抽電子煙的煙民。據悉，這也是深圳開出的中國內地首張電子煙罰單。

禁煙區域再升級加碼

自2014年3月深圳《控煙條例》實施以來，所有“有頂有蓋”的室內公共場所，包括公交車內、地鐵站內，都是禁止吸煙的區域。但是公交站臺、地鐵口等人流密集的半封閉空間，卻成了“法外之地”，很多等車的人，尤其是女士和孩子，被迫吸了二手煙卻敢怒不敢言，執法人員也“愛莫能助”。

針對這一現象，新版《控煙條例》將公交站臺、地鐵口列入“黑名單”，禁煙場所從七類增加至九類。根據新版《控煙條例》，公共交通運輸站站樓行人出入口外側五米范圍內以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域列入“禁煙區”，這也意味著公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域將全面禁煙。此外，學校、公園、醫療衛生機構、公園、旅游景點、體育場館等場所行人出入口外側的等候隊伍所在區域和室外購票區域，也納入“禁煙區”。

與此同時，為保護未成年人免受煙草制品的影響，新版《控煙條例》還要求“中小學校、青少年宮出入口路程距離50米范圍內不得銷售煙草制品”。

執法難一直以來是影響執法效果的一大問題。為解決執法難問題，新版《控煙條例》刪除了“經營者、管理者勸阻”作為違法處罰的必要條件，只要在禁煙場所吸煙，執法人員即可處50元罰款并當場收繳;拒不改正的，處200元罰款;有阻礙執法等情形的，處500元罰款。

此外，由于舊版條例對違法經營場所罰款比較“重”，一出手就是三萬，以致于執法人員不忍心“下手”。舊條例實施以來，控煙執法部門對經營場所的罰單只開出了23單。也因此，新版《控煙條例》將罰金范圍調整為“五千元以上三萬元以下”。

電子煙也納入管控范疇

10月14日下午5時許，深圳新一輪控煙執法督查行動第一站來到南山區科技園附近的公交站臺。執法開始沒多久，一名紅衣男子因抽電子煙當場被抓，開出了首張電子煙罰單。

“我抽的是電子煙，既沒有煙灰，也沒有煙頭，不會對環境造成污染。”面對突然而至的控煙執法人員，紅衣男子練先生一頭霧水。練先生稱，他剛從廣州來深圳，不知道電子煙也在深圳控煙的范圍內。在他看來，電子煙吸出來的煙霧比較淡，停留的時間比較短暫，比卷煙造成的二手煙危害更小。

電子煙是不是煙？在深圳新版《控煙條例》中，吸煙和煙草制品的定義明確。“吸煙，是指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品”“煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙”。吸電子煙也被納入吸煙的范疇。

電子煙是近年來的一個社會熱點話題，圍繞它的爭議有很多。電子煙之所以受到很多人的青睞，主要是因為生產和經營電子煙的商家，在宣傳和推廣中反復強調，吸電子煙不但對身體健康沒有損害，而且還可以作為傳統煙草的替代品，起到幫助戒煙的作用。而實際上，很多改吸電子煙的人，很快和吸食傳統煙草一樣上了癮。

根據世界衛生組織最新發布的《2019年全球煙草流行報告》指出，電子煙“無疑有害”，不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質，對健康的長期影響尚不明確;沒有充足證據表明電子煙有助于戒煙。

除了電子煙，公交站臺內抽卷煙的也不少。記者看到，站臺里有很多乘客在候車，而地上也落了不少煙頭，大致數一下，已不下10個煙頭，而公交站臺旁的垃圾桶上，滅煙處也堆滿了煙頭。不到一個小時，執法人員就已發現6名違法吸煙的煙民，每人被罰款50元。

剛下公交車的黃先生毫不猶豫地點燃了一支煙，絲毫沒有留意到公交站臺上“禁止吸煙”的標識。他表示，自己煙癮也不是很大，就是不知道公交站臺不可以抽煙，以后會引以為戒。

多措并舉抓落實

本輪控煙“車輪戰”是新修訂的《控煙條例》實施以來的首輪控煙執法督查行動。在10月14日至31日期間，深圳市控煙辦共在全市組織開展8次督查行動，重點督查公交站臺、客運站等公共交通場所違法吸煙行為。

長期以來，深圳多地的公交站臺都沒有被納入控煙范圍，更沒有張貼禁止吸煙標識。在10月14日的控煙執法督查行動中，大多數煙民還不知道公交站臺屬于禁煙區，同時反映禁止吸煙標識張貼過高，沒有看見。

如何在公交站臺張貼禁止吸煙標識，使其更加顯目，也是個難題。參與控煙執法的深圳市交通運輸局工作人員告訴深晚記者，公交站臺廣告位當前已有其他公益宣傳或商業廣告，不便在已有的廣告中插入禁煙標識。另外，地面噴涂的標線、文字或圖案多為交通標識，有嚴格的設置規范，不能隨意添加其他非交通標志標線。深圳市交通運輸局相關負責人表示，將與深圳市控煙辦就如何設置公交站臺等公共交通場所禁煙標識積極協商，落實《控煙條例》相關規定。

為全面貫徹落實新修訂的《控煙條例》，深圳市交通運輸局將在全市交通運輸領域廣泛開展宣傳，嚴厲查處交通運輸領域各類違反控煙規定的行為，督促交通運輸相關場所經營者或管理者履行控煙職責，不斷提高公共交通工具駕駛員和乘客的控煙意識，營造良好的交通運輸乘車環境。

對于公交站臺控煙，深圳市交通運輸局南山管理局運輸管理科科長李志發表示，接下來，南山區要實現站臺控煙宣傳全覆蓋，同時，公交站臺垃圾桶上的滅煙處要取消，避免誤導吸煙者。同時，將對公交車、站臺、場站實行三位一體的控煙執法督查行動。

深圳市無煙城市項目技術官員熊靜帆表示，許多外來人員聲稱，在當地沒有嚴格的控煙法律法規或者沒有規定公交站臺禁煙，不了解深圳嚴格的禁煙規定。因此，除了加強深圳本市的控煙法規宣傳外，國家層面有必要加快出臺控煙法律法規，盡量統一公共場所禁煙標準，最大程度保護不吸煙者免受二手煙危害，也可以避免不同省市間法規的差異對吸煙者造成困惑。

專家聲音

深圳控煙做法值得各地學習借鑒

對于首例電子煙吸煙者在深圳被罰，世界衛生組織駐華代表處無煙草行動項目官員印曦表示，世界衛生組織支持深圳禁止在室內公共場所等禁止吸煙的地方使用包括電子煙在內的電子尼古丁傳送系統。深圳市更新立法將電子煙納入公共場所禁煙范圍，標志著政府充分保護深圳市民免受所有形式的煙草使用危害的決心。電子尼古丁傳送系統所產生的氣溶膠會增加空氣中尼古丁、顆粒以及某些有毒物質的濃度，從而對身邊人的健康造成不良影響。

浙江大學城市學院城市治理與立法研究院副院長方潔也表示，我國的控煙歷程中不乏立法突破，難得的是補上短板，即落實執行。公交站臺是深圳新版《控煙條例》擴展的禁煙場所，電子煙亦是新入立法管控。10月1日《控煙條例》才剛剛正式實施，10月14日即出現第一例公交站臺吸電子煙罰單。既體現了“深圳速度”，更展示了“深圳力度”與“深圳決心”。

各方的評價，足以見得深圳開出全國首張電子煙罰單具有重要的標本意義。這張罰單的開出明確告訴公眾，電子煙同樣會對吸煙者和周圍人的身體健康帶來危害，所以才被納入禁止的行列，而且在禁止吸煙的地方吸食電子煙，將會同樣被處罰。這也值得全國其它地方在控煙禁煙過程中借鑒學習。