新時期公立醫(yī)院行政黨支部規(guī)范化建設與探討

徐勇，張斌，鄧明林，胡敏，張紅

（江油市人民醫(yī)院，四川 江油 621700）

0 前言

新形勢下如何加強公立醫(yī)院支部黨建工作和創(chuàng)新支部黨建管理模式[1]，發(fā)揮支部黨組織的政治核心和監(jiān)督作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)支部黨建工作與業(yè)務工作深度融合，是新形勢下公立醫(yī)院黨建工作和黨務工作者所面臨的困難和挑戰(zhàn)。公立醫(yī)院普遍存在重業(yè)務，輕黨建的思想，黨建工作流于形式[2]，黨建工作虛化、弱化、邊緣化等問題[3]。這一系列問題嚴重制約和阻礙了公立醫(yī)院的改革和發(fā)展。近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，伴隨公立醫(yī)院運行機制、體制和薪酬制度等一系列改革。2017 年8 月國務院辦公廳出臺了關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導意見[4]，尤其是2018 年6 月，中共中央辦公廳出臺了關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見[5]，是公立醫(yī)院改革發(fā)展進程中的又一重要政策文件，也是近年來首次就公立醫(yī)院加強黨建工作提出最為系統(tǒng)、全面的要求，各醫(yī)療機構也都在積極探索如何貫徹落實兩份文件精神，加強公立醫(yī)院黨的建設，推動醫(yī)院高質量發(fā)展。

前期，我院支部黨建工作存在的主要問題：組織保障不力，班子配備不強;抓黨建重視不夠，辦法不多、任務不清、路徑不明、標準不一；黨建工作沒有抓在經常、融入日常；支部組織生活欠規(guī)范；支部黨建工作創(chuàng)新不足；黨建與業(yè)務工作結合不緊密；群眾組織化偏低，導致人心難聚集、活動難開展、事情難決定、工作難落地等問題。中共中央辦公廳文件下發(fā)后，醫(yī)院行政黨支部率先在加強支部黨建工作規(guī)范化、標準化方面狠抓落實。努力提高支部黨建工作水平，推動建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建引領促進醫(yī)院黨的建設與業(yè)務工作深度融合，支部建立基層黨建規(guī)范化建設項目[6]：建立黨員先鋒指數(shù)評價管理辦法[7]、黨支部堡壘指數(shù)評價管理辦法，制定基層黨建任務清單、工作標準、督查機制，系統(tǒng)建立抓支部黨建日常推進工作機制等措施，成功創(chuàng)建成基層示范性黨組織[8]，加強了支部班子、干部隊伍、人才隊伍建設。支部黨建工作規(guī)范化推進、整體性提升。主要體現(xiàn)在以下4 方面，可為各醫(yī)療機構抓支部黨建工作同行提供參考。

1 明確支部班子黨建工作責任制

支部書記作為黨建工作第一責任人，牽頭制定支部黨建工作計劃，明確責任分工，有序推動實施。同時不斷建立健全各項制度[9]，強化支部黨建考核和獎懲，讓支部黨建工作從嚴落到實處，逐步提升支部黨建工作效率。

2 創(chuàng)新推進基層黨建規(guī)范化建設

2.1 支部檔案管理規(guī)范化

檔案實行統(tǒng)一保管，專人負責，確保歸檔的及時性和完整性，使檔案管理工作整潔有序。不同檔案分別由不同支委負責牽頭收集、整理和歸檔。比如：黨員組織管理由支部組織委員牽頭，建立“一卡一表一臺賬”，并不斷更新。支部其它活動檔案比如：主題黨日活動包括活動通知、簽到、活動方案、會議記錄、活動簡報、影像資料等，分別落實到每位支委，活動結束1 周內歸檔并裝訂成冊[10]。實現(xiàn)支部檔案管理工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。

2.2 黨員隊伍教育管理方式創(chuàng)新

通過支部黨員先鋒指數(shù)管理辦法提升支部黨員隊伍教育管理水平。通過召開支部黨員大會建立黨員先鋒指數(shù)考核辦法，并組織實施。以黨小組為單位，匯總各小組黨員的組織生活會參與情況，年終召開民主評議黨員專題會審議各位黨員的年度考評結果，并進行綜合排名。每年篩選出一批站得起、推得開、可復制的先鋒榜樣群體，示范性帶動支部黨建晉位升級、全面進步。通過樹立先鋒典型，安排做先鋒主題分享，引導和教育支部更多的黨員，愛崗敬業(yè)，趕超先鋒，培養(yǎng)了一批擔當有為作表率的行政支部隊伍，進一步提升他們?yōu)榕R床服務、為患者服務的意識。

2.3 流動黨員管理集中化

行政支部接納來院實習、規(guī)培的醫(yī)、護流動黨員。由于這個些醫(yī)、護人員根據(jù)工作需要，一段時間內要頻繁的調換科室，不方便檔案管理以及在各臨床支部開展各項組織活動。行政支部將這類黨員納入集中統(tǒng)一管理，并制定支部流動黨員管理辦法，系統(tǒng)的解決了這類流動黨員管理不規(guī)范的實際問題。

2.4 主題黨日活動形式多樣化

細化主題黨日活動方案，每月定期召開主題活動，圍繞時代主題，民主協(xié)商“7+X”主題，包括以集中學習、精準扶貧、紅色文化教育、廉政教育、不忘初心，牢記使命；各種志愿者服務如：全國文明城市創(chuàng)建、義診活動；各種專題分享如：老黨員成長經歷、孩子教育經驗分享等主題。會前準備充分，包括時間安排、活動地點、活動主題、活動方案、經費預算以及人員分工等。為增加各位同志的互動感與參與感，活動結束前均安排討論或心得體繪環(huán)節(jié)，讓每位黨員積極發(fā)言，并形成常態(tài)化,真正做到每次活動讓每位黨員受教育和啟發(fā)。

2.5 支部黨建管理模式創(chuàng)新

聘任支部有管理經驗、黨建知識豐富，樂于奉獻的老黨員作為支部的管理顧問；聘任有時間、有創(chuàng)新精神、有主動服務意識的支部年青黨員作為骨干，分擔支部班子黨建日常工作，同時作為后備力量進行培養(yǎng)，確保支部黨建隊伍階梯性、支部黨建管理延續(xù)性。巧用“一對一”幫扶，通過對不積極參加支部活動、與組織有距離感的個別同志，實施支委“一對一”幫扶，拉近黨員與組織間的距離，增強黨員同志的黨性。充分運用互聯(lián)網+開展支部黨建工作。支部全體黨員充分發(fā)揮微信會、QQ群優(yōu)勢，提高黨建工作效率和學習效率。利用“綿州先鋒”、“學習強國”等智慧黨建平臺，把單向教育培訓與雙向互動結合起來，把線下教育與線上交流結合起來，提升基層黨建工作信息化水平。創(chuàng)新黨小組學習模式，開啟新時代的創(chuàng)新精神，利用“問卷星”設置政治學習測試題，將黨小組的傳統(tǒng)集中學習、學習心得體會模式轉變?yōu)樽詫W+學習測試，使得小組成員有目的的學習，提高了學習效果。支部管理采用PDCA 循環(huán)等現(xiàn)代醫(yī)院管理工具，統(tǒng)計分析日常黨建工作存在的問題和不足，制訂和完善相關制度和流程，采取相關考核措施進行落實。比如：為確保組織活動質量，嚴格控制活動請假人數(shù)。通過對活動請假人員原因分析，運用微信平臺進一步優(yōu)化請假流程(行政支部組織活動請假不規(guī)范的原因分析詳見圖1）。

圖1 行政支部組織活動請假不規(guī)范原因分析

通過分析發(fā)現(xiàn)支部存在黨員組織活動意識不強、請假制度、監(jiān)督、考核機制不健全、請假流程不便捷等。針對以上原因，修訂和完善考核機制[10]，簡化請假流程，增強黨員組織活動意識。每次活動以黨小組為單位，小組長負責落實并審核請假黨員附件及原因，支部專人統(tǒng)計參會人數(shù)、嚴格考勤等措施，并將個人全年活動情況與黨員先鋒指數(shù)年度考核掛鉤。小組成員的請假情況，由紀律委員會前通報，必要時督促完成。通過PDCA 循環(huán)，不斷分析整改，請假手續(xù)及時性達100%。

2.6 組織生活精細化

支部開展組織生活時，嚴格落實三會一課制度，不斷完善相關細節(jié)，持續(xù)改進，形成支部標準。比如：支部黨員佩戴黨徽不規(guī)范性數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況以及原因分析如下(詳見圖2）。

表1 行政支部黨員佩戴黨徽不規(guī)范性數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

圖2 2018 年黨徽佩戴不規(guī)范原因分析

通過分析發(fā)現(xiàn)主要原因有：佩戴意識不強、佩戴方法不正確、吸式黨徽易脫落等。針對以上原因，制定支部黨員黨徽佩戴管理規(guī)定，利用黨員大會培訓佩戴黨徽標準，為支部每位同志發(fā)放針式和吸式黨徽各1 枚，落實日常監(jiān)督機制，通過PDCA 循環(huán)，不斷分析整改，黨徽佩戴正確率達100%。

支部組織生活會按會議類型統(tǒng)一模板，會議采取專人牽頭的管理模式。做到會前準備充分，會場次序良好，各項會議結束前均安排發(fā)言環(huán)節(jié)，發(fā)言積極主動，討論熱烈。組織生活形式多樣，內容豐富，不斷創(chuàng)新，必要時以個人或黨小組為單位撰寫書面學習心得體會?；顒訃栏窨记?，黨員出勤率高。支部各項活動記錄規(guī)范，定制黨建專用筆記本，專人記錄，專人管理。支委會運用互聯(lián)網+的方式，采取微信會與現(xiàn)場會議相結合的形式進行，時間盡量安排在月初，確保每次支委的參會率。會議議程按照支部年度計劃，對上月工作進行總結，本月工作進行安排部署。黨小組以工作性質、開展活動的便利性來劃分。黨小組會議統(tǒng)一模板，統(tǒng)一學習內容。為確保小組會議質量，每個小組由支委任組長，院黨委成員分布在各小組內，指導各項活動高質量開展。黨員大會每季度按時完成，對支部的季度重點工作總結、季度工作計劃，詳細向大會匯報。有計劃安排書記、先進典型、退休黨員講黨課。

3 建立科研創(chuàng)新小組

為實現(xiàn)黨建與業(yè)務相結合，不定期與臨床各支部聯(lián)合開展主題黨日活動，與業(yè)務科室進行互動交流，共同探討臨床業(yè)務發(fā)展、行政服務與黨建融合存在問題及解決辦法。與臨床支部共同打造黨員示范病區(qū)、黨員示范崗。與業(yè)務科室黨員專家組建科研小組共同開展臨床科研項目，并成功結題。將支部擁有醫(yī)療設備專業(yè)技能特長的黨員與支部所轄科室部份群眾組成醫(yī)療設備創(chuàng)新小組，完成醫(yī)院凈化系統(tǒng)術間控溫技術改造難題。支部從事信息技術專業(yè)的黨員與臨床醫(yī)護黨員組建信息流程再造小組，不斷優(yōu)化醫(yī)院信息模塊，簡化流程，為病人提供更及時、優(yōu)質、便捷的服務?，F(xiàn)支部正在穩(wěn)步推進黨建科研項目，為推動醫(yī)院高質量發(fā)展做出新的貢獻。

4 支部規(guī)范化建設成果

通過近2 年的規(guī)范化建設，增強了支部班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎咏M織全面進步、全面過硬。黨組織的政治功能和服務功能更加突出，全體黨員黨性明顯增強，廣大黨員的先鋒模范作用更加彰顯。尤其在班子建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作、組織生活規(guī)范化等方面實現(xiàn)了新突破。制定了包括黨微佩戴、會議請假、談心談話、定點幫扶、人才選拔等10 余項支部制度和流程?，F(xiàn)在支部已建成為一支政治過硬、紀律嚴明、廉潔高效的基層示范性黨組織。在逐步實現(xiàn)黨建引領醫(yī)院業(yè)務發(fā)展、落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、提升醫(yī)院行政效能方面，發(fā)揮著支部的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，正在積極推動醫(yī)院高質量發(fā)展貢獻支部的智慧和力量。同時由于時間和經歷原因，本文對醫(yī)院行政支部規(guī)范化建設研究的深度和系統(tǒng)性還不夠，希望以后的工作中能與更多醫(yī)療機構支部黨建管理同行共同探討，持續(xù)完善。