行業黨建如何抓出成效？

主持人 朱瓊瑜

近年來，基層黨的建設工作持續深入推進，各級兩新黨組織在強化自身黨建工作的同時，紛紛意識到“單打獨斗”不如“結伴同行”，如果行業能在黨建引領下實現高質量發展，那么，作為行業中的每個個體兩新組織都將實現更持續、穩定、健康的發展，因此當前各行各業都在積極探索如何實現行業內黨建工作的提質增效，加強輻射帶動作用，并取得了一定的成果。如何通過黨建引領行業前進，激發行業聚合力，譜出發展新篇章？本期圓桌會，我們邀請來自四川、江蘇、浙江、安徽的嘉賓，共同探討這一話題。

特邀嘉賓：

四川省成都市委兩新工委專職副書記 雷科

江蘇省張家港市委組織部副部長 樊建兵

浙江省嘉興市南湖區教文體局黨委副書記、副局長 張磊

安徽省淮北市運輸管理處黨委書記、處長，淮北市出租汽車行業黨總支書記 徐高峰

推進行業黨建工作的意義何在？

雷科：行業黨建是基層組織體系建設的重要組成部分，是新時代落實全面從嚴治黨要求的迫切需要，是城市基層黨組織連線成網成體的有形骨架，是發揮城市基層黨建整體效應，推動行業自身健康蓬勃發展的動力引擎。從成都實踐經驗來看，積極推進行業黨建，有利于行業主管單位黨組（黨委）準確把握黨建工作發力方向，同步管好業務抓好黨建，與屬地黨委聯動起來，推動黨建工作條塊結合、發展相益；有利于行業找準自身業務與黨建的結合點，把有限的資金項目、場所設施、人才資源、信息技術等拿出來共享，充分整合資源，條條下沉黨建工作力量；有利于行業黨組織以黨建共建、資源共享為抓手，破除體制機制壁壘，與單位、街道社區和各領域黨建互利共贏，促進多領域黨組織匯集融入城市基層黨建，形成有機整體。

樊建兵：習近平總書記曾多次強調，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。加強行業黨建工作，把黨的建設和中心工作“揉”在一起抓，把每個行業、每個領域的黨建工作抓具體、抓深入，不僅有利于提升基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋水平，擴大黨在各領域號召力和凝聚力，更能極大地促進行業健康快速發展。近年來，張家港市建筑行業、汽修行業、律師行業、民辦學校、民營醫院、社會組織、互聯網企業等行業蓬勃發展，成為經濟社會高質量發展的重要力量。同時，這些行業也面臨著新問題新挑戰，加強行業黨建工作，對于引領行業正確發展方向，激發非公企業和社會組織活力；對于把各行業人員緊密團結在黨的周圍，提升基層組織力；對于凝心聚力推動改革發展，具有重要而深遠的意義。為此，在張家港市委的統一領導下，充分發揮行業部門職能管理優勢，引導兩新組織以經濟管理中的“項目化管理”方法推進黨建服務，按照市場經濟的規律凝聚黨員力量，合力推動兩新組織黨建工作呈現出蓬勃的生機與活力。

張磊：“欲筑室者，先治其基。”在全面從嚴治黨的背景下，“管行業就要抓黨建”已成為我們基層黨務工作者的基本共識。我認為，積極推進行業黨建工作，一方面是落實全面從嚴治黨戰略部署的迫切需求，行業系統單位很多都關系到最廣大人民群眾根本利益的實現，是貫徹落實黨的路線方針政策的最直接平臺，而當前重業務輕黨建的思想在一定程度上還是存在的，要想轉變這種觀念還需要一定時間；另一方面是推動各行各業更好發展的強大動力，只要找準了抓黨建與抓業務的切入點和結合點，就能夠把黨建工作抓人促事激發的熱情轉化為推進工作的強大動能。就我們嘉興市南湖區民辦教育行業來說，當前抓黨建的氛圍和環境越來越濃，經過近幾年不斷加強民辦學校黨的建設，民辦教育的教學質量和教育水平穩步提升，整個行業的教職工精神也煥然一新。

徐高峰：積極推進行業黨建工作，能夠保證黨的路線、方針、政策和上級決策指示在本行業內的貫徹落實，充分發揮行業黨組織和黨員的作用，對于維護行業和諧穩定，提升行業文明服務水平具有重要意義，一方面加強了黨的基層組織，提高黨的執政能力，同時，也促進了行業健康穩定發展，與構建和諧勞動關系的需要相適應。以出租汽車行業為例，行業黨組織在規范服務、安全運營、維護穩定等方面都發揮著政治引領作用。行業黨組織充分發揮自身的政治組織優勢，外調社會關系、內解勞資矛盾，不斷強化黨員及全體員工的責任意識，并樹立出租車企業管理者與職工同呼吸、共命運、甘苦共嘗、風險共擔的意識，反映不同訴求，維護各方利益，構建和諧關系，從而在企業中形成上下一心、團結奮進的良好環境，促進企業和行業的健康穩定發展。事實上，黨組織的政治引領作用、黨員的先鋒模范作用發揮得越好，黨在基層的影響就更加深入，黨的執政基礎就更加鞏固。

抓好行業黨建工作難點有哪些？

張磊：從我個人從事民辦教育行業黨建的工作體會來說，當前行業黨建工作的難點主要是有6個“不”：其一，管理體制不同，“從嚴治黨”不易。趨利性是多數行業系統和組織的一個明顯特點。比如對民辦學校來說，他們更關注學校的教學質量，對黨建工作的考慮其實是比較復雜的，在當前全面從嚴治黨的背景下，又想抓實抓好，但是又怕花費太多精力，影響教育教學工作。其二，考核機制不同，“黨員意識”不強。行業系統的員工考核更注重業績，更注重“實績性”，比如民辦學校，教職工的收入取決于課時量和教學業績，目的是把書教好，學生帶好，對自己黨員身份的把握和意識上還有一定差距。其三，身份屬性不同，“先鋒動力”不足。行業黨建還有一個困惑就是穩定性相對薄弱，黨員流動性大，黨員的歸屬感也不強。

徐高峰：目前抓好行業黨建存在一些共性和特性問題，例如出租汽車行業社會化程度高、組織化程度低，承包經營、分散經營的行業特點，在新時期市場經濟沖擊下，抓好黨建工作存在很多現實問題。從中也反映出，行業中企業管理層對開展黨建工作認識不足，擔心開展黨建工作會影響生產經營，對設立黨組織的積極性不高，在黨建工作上支持不夠、抓得不緊、管得不多，從而導致黨建工作缺乏保障。一方面缺乏人力保障，企業中黨務工作者大都由管理層兼任，缺乏黨務工作經驗，開展黨的工作不得其法，方法單一，工作不夠規范。另一方面缺乏經費保障，企業拿不出資金支持，上級組織也沒有行業黨建經費的預算安排。同時，出租汽車行業內人員較為分散、流動性大，工作地點和時間不固定，都在不同程度上制約著黨建工作的開展。由于企業規模較小，臨時用工較多，黨員人數“朝增暮減”的現象較為普遍，黨員隊伍不夠穩定，黨組織的引領作用易被削弱。

雷科：各行業情況各異、發展不一、水平參差，行業黨建存在涉及面廣、點散鏈長等特點，對抓好行業黨建產生了較大的影響。從目前成都的情況來看，行業黨建工作主要存在以下三方面的難點。一方面是條塊結合難。各行業的黨建工作橫向關聯度較低，條與條之間缺少連接機制和載體，行業系統所屬單位主動融入屬地中心任務和區域化黨建工作不夠，條與塊之間缺少必要的結合和互動。另外一方面是聯動外溢難。行業黨建與單位、街道社區及各領域的黨建工作尚未形成有效互動，很難聯動起來放大黨建“外溢效應”，難以有效推進組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。其三是品牌紛呈難。行業黨建既特色鮮明、個性十足，又呈現出明顯的單一性和封閉性，多元化融入城市基層黨建整體布局不充分不平衡，能緊扣中心大局叫響行業黨建品牌的數量有限，沒有形成遍地開花、群芳爭艷的格局。

樊建兵：當前，發揮行業部門職能優勢，把抓黨建和抓業務有機結合起來，在推動工作中加強行業系統基層黨建，在創新基層黨建中促進行業發展和業務工作，已經成為行業管理部門的共識。但是，由于大部分行業類兩新組織規模不一、布局分散、黨建基礎相對薄弱，黨建工作呈現出“四不”難題。一是走不進。非公企業的運行遵循市場化規律，經濟效益最大化是其基本價值取向。在生存發展的壓力下，一些非公企業把盈利目標與黨建工作對立起來，開展黨建活動的動力不足。二是談不來。市場競爭背景下的盈利語境與純粹“為黨建而黨建”的話語融合度低，企業負責人與部分黨建工作者缺乏共同語言，難以產生共鳴。三是轉不開。行業部門雖有管理優勢，但缺少動員的有力抓手，利用行政力量強行介入，往往導致黨建工作難以有效深入開展。四是做不實。黨建工作與兩新組織生產經營管理不能密切結合，與黨員及職工個人愿景不能同向而行，黨建脫離中心“空轉”的現象仍然存在。

行業黨建工作如何在突出特色的同時抓出成效？

雷科：從成都的經驗來看，要著力在條塊結合、互聯互動和品牌帶建上下功夫。一是建立互聯促進機制。在壓實責任、溝通協商、考核激勵、干部評價等方面建立條塊雙向用力機制，突破分割封閉壁壘，切實把屬地與行業黨建工作統籌起來。二是強化互聯互動支撐。依托各類園區、商務樓宇、商圈市場等成立區域黨委，跨領域成立黨建綜合體、黨建聯合體和黨建聯盟等，促進各行業各領域黨建互聯互動成為城市基層黨建主要框架。比如成都恒大廣場樓宇綜合黨委、汪家拐街道黨建聯盟、雙流自貿試驗區空港黨建聯盟等，以更加開放融合的姿態融入城市基層黨建大格局。三是擴大品牌帶動效應。把打造行業黨建工作品牌納入城市基層黨建全盤大局，采取跨行業、跨領域、跨部門“契約式”帶建模式，以影響力大、帶動性強的黨建工作品牌帶動其他行業聚焦特色優勢形成新品牌。

樊建兵：近年來，張家港市堅持“條塊結合、互動共融”原則，依托區域化平臺，確立了“圍繞行業抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，具體做到“三個突出”：突出政治引領，把黨的領導與兩新組織發展統一起來，把黨的工作融入企業和社會組織的運行過程，更好地組織、引導、團結兩新組織出資人和從業人員；突出問題導向，著力破解工作體系不暢、組織覆蓋不全、骨干隊伍不強、作用發揮不夠、基礎保障不力等問題，推動兩新黨組織組織力整體提升；突出分類指導，發揮行業主管部門的職能優勢，根據具體行業情況開展工作，體現精準化和差異化，提高針對性和實效性。例如，全市依托行業主管部門，在社會組織、民辦學校、律師行業、注冊會計師行業、汽修行業、倉儲行業建立6個實體性行業黨組織，在沿江涉外企業、科技創新企業、互聯網企業、商圈市場、建筑行業、民辦醫療機構建立6個托底式行業黨建聯盟，催生了“沿江黨建帶”“港城車大夫”“紅領YI家”等一批黨建品牌。

張磊：“同頻共振”是行業黨建的基礎目標，最基本的就是要做好行業黨的建設和事業發展共同提升。對于民辦學校黨建，我覺得在三件事上可以做更好的文章，第一件事是黨政交叉任職，在民辦學校黨組織和學校管理層實行“交叉任職”，支持黨員通過法定程序進入董事會、行政班子，鼓勵董事會、行政班子中黨員依照有關規定進入黨組織班子。第二件事是經費保障，在行業黨建工作中，要嚴格落實兩新組織黨建工作經費和書記津貼激勵保障機制，黨員教育經費足額撥付，讓這些兩新組織黨務工作能夠正常開展。第三件事就是凝聚紅色能量，例如在民辦學校中實施青年教師“三培養”工程。目前，南湖區級以上學科帶頭人等教學骨干中黨員占比90%以上，學校行政領導中黨員占比92%，黨員教師已成為學校發展的主力軍。

徐高峰：抓好行業黨建工作是一項長期任務，我也認為關鍵在于“同頻共振”，推動黨建工作與行業發展深度融合。我所在的淮北市出租汽車行業，從業人員3200余人，黨員89名。2014年3月，行業黨總支成立，全市4家出租汽車企業全面建立黨支部。黨總支積極開展爭做“最美”出租車駕駛員、禮讓斑馬線、愛心送考等多項活動，先后推出以黨員骨干為力量的“巾幗服務班”“擁軍車隊”“女子雷鋒車隊”等11個特色服務車隊，創建了一批文明服務品牌，提升了行業的文明形象。同時，黨總支號召在全市出租車行業內有影響力的黨員帶動10名及以上的非黨員出租車駕駛員，做到“帶思想，共同進步；帶安全保平安，帶技能，提升服務水平”。黨員邵士和帶領的10輛出租車的駕駛員，成立了“士和向日葵服務班”成為全市出租車行業的首支救援隊。黨員趙勁松帶領的10輛出租車的駕駛員成立了“趙勁松貼心服務班”，隊員們被市文旅體委聘請為全市首批文明旅游推介形象大使。