干部教育培訓機構內部體制創新的思考

周文彰 蔣元濤

隨著中國特色社會主義進入新時代，我們也迎來了改革創新的新時代。習近平總書記在全國黨校工作會議上要求我們加強理論總結和理論創新，多搞“自主創新”和“綜合創新”。近日中共中央印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》在指導思想中也明確提出了堅持改革創新的要求。干部教育培訓機構要真正肩負起培養造就一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部的歷史使命，內部的體制創新就是必然要求。

對此，我們有如下幾點思考。

一、黨校（行政學院）辦學體制要創新

多年來，在省市級層面，除5個省份黨校和行政學院分立外，其余25個省市區的黨校和行政學院都是合在一起的，實行“兩塊牌子一個機構”。在這25個學校中，黨校和行政學院的關系大體存在三種模式：

一是單一辦學模式。在這種模式下，學校管理者基本沒有“行政學院”的意識，只是在出國考慮到國際交流的便利時，才想起使用行政學院的名義。尤其是在地市一級，有相當數量的學校，日常教學培訓工作基本上不用行政學院的牌子實施，亦無行政學院標志、標識等，履行行政學院的職責無從談起。

二是兼顧辦學模式。在這種模式下，學校內部專設公務員培訓處，校領導班子中指定一名副校長分管這個處。這就使得行政學院的教學培訓工作獲得了體制上的保障，得以正常開展。

三是共同辦學模式。在此種模式下，黨校和行政學院按照職責分工，每年分別編制黨校培訓計劃和行政學院培訓計劃，同時開展黨校和行政學院的培訓工作，使校院的職能均得到了有效發揮。前幾年，福建省委黨校、行政學院合并，就采用此種模式。根據我們的了解，在地市一級實行黨校和行政學院二合一的干部培訓機構，普遍存在的問題是行政學院職責履行不到位，學校管理者的意識中僅有黨校而沒有行政學院概念。在這種情況下，共同辦學這種模式顯示出它特有的實踐意義，值得借鑒推廣。

根據黨中央關于機構改革的統一部署，到2019年3月底，全國各級地方黨校和行政學院（校）將統一成為“黨校〔行政學院（校）〕”這種模式。括號意味著：這個干部教育培訓機構既是黨校，也是行政學院（校）；在這種情況下，我們要同時履行“兩塊牌子”的職責、發揮“兩塊牌子”的作用，防止明明是“兩塊牌子”，卻只用其中“一塊牌子”。在教學培訓工作上，兩校重組后只能“作加法”，不應“作減法”，使重組這一重大改革產生倍增效應。在長期的辦學實踐當中，黨校和行政學院均積累了豐富的經驗并形成了各自的優勢。比如，黨校在開展黨的基本理論教育、黨性修養教育方面積累了豐富的經驗，而行政學院在推動提升干部行政專業能力的培訓業務上也形成了自身優勢。根據《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》，黨的基本理論教育、黨性教育、專業能力培訓均是完善干部教育培訓內容體系的重要內涵。因此，黨校（行政學院）這種新型體制更加有利于資源共享，優勢互補；我們應當努力使兩塊牌子各自承擔的教育培訓工作保持均衡，使兩塊牌子的職責都得到充分履行。這是“一個機構兩個牌子”的應有內涵，不然兩塊牌子就沒有存在的必要了。為了防止行政學院職責空置的現象繼續存在，我們要在辦學體制上大膽改革、勇于創新，以期讓干部教育培訓機構的這一重大改革釋放出巨大能量。

二、培訓計劃生成機制要創新

每到下半年，干部教育培訓機構就要研究制定下一年度的培訓計劃，并報送干部培訓管理部門審批。在培訓計劃的生成方面，通常的做法是參考往年的辦班計劃和成熟經驗，征求與培訓計劃相關的黨政部門意見，加之自我判斷，就基本形成培訓計劃。這種方式固然保持了培訓班次的連貫性和穩定性，但容易造成培訓覆蓋面嚴重不周延的現象。要使培訓計劃更加科學，能夠做到全覆蓋，這就需要創新培訓計劃生成機制。

對于干部教育培訓計劃的生成，我們曾經設想過不妨研制“干部教育培訓全圖”，這張圖類似于數學的“對數表”。首先，橫坐標按照職級來設計，職級是指級別和職務。按級別來設置，培訓班次則有省長班、副省長班，廳長班、副廳長班，市長班、副市長班等等。其次，縱坐標按照門類或職位設計，比如農業部門有多個職位，工業部門也有若干個職位，其他如財政、交通、科技等部門亦是如此。每一個部門都有許多職位承擔相應的職能工作。將橫縱坐標交叉，就產生了省部級、地廳級、縣處級等各部門各職位的培訓班次，從而形成“干部教育培訓全圖”。在這張圖上，可能會生成上千或更多培訓班次。

當然，干部培訓機構難以承辦如此多的班次，也無必要。為進一步增強辦班的針對性和實效性，“干部教育培訓全圖”還需加入第三個坐標——時間坐標。時間坐標指向干部培訓的需求、當前黨和政府的中心工作、時下社會熱點、難點問題。用時間坐標定位至班次全圖予以查詢，每年需開辦的班次就清晰明了。當然，此種方式并不能完全避免重復培訓，這是因為參加培訓的領導干部，往往同時分管或聯系諸多部門，如同時分管或聯系財政、稅務、交通等部門，還是會有重復培訓的可能，但這種方式的益處在于極大地減少了生成培訓計劃的主觀性，有效增強了開辦培訓班次的客觀性、科學性。

班次計劃生成機制是干部教育培訓的一項基礎性研究，培訓班次設計要做到科學化、系統化，進而增強培訓的針對性和實效性，尚需開展多方面的研究和創新，以期探尋更加科學的培訓計劃生成機制。

三、課程設置體制要創新

如果說班次是干部培訓機構履行教學培訓職能的第一項重要設計，那么課程則為第二項。班次確定之后，就要設置課程。如果班次是“骨架”，那么課程就是“血肉”；若班次是形式，則課程是內容。班次的培訓目標、任務能否完成，取決于設置的課程。班次的針對性有賴于課程的針對性。即使班次設置準確，但課程配置不科學，培訓工作同樣缺乏針對性。班次的實效性決定于課程的設置、教師的選擇和教學方法的使用，課程與教師、教學方法構成緊密聯系的有機整體。

在課程設置工作中，我們不難看到，有的是主觀隨意配置課程，課程設置人員往往缺乏科學依據，根據自我的主觀想象排課；有的依據本校師資情況確定課程，由希望上課的教師自己填報能夠開設的課程，這就形成了“會什么教什么”的現象；有的則是從照顧教師課時的角度去安排課程，因為如果教師承擔的課時量不達標，缺乏足夠的課時，教師的年終考核或職稱晉升就成了問題，于是，一些不適合或不能勝任授課任務的教師也走上了講臺。以上種種課程設置方式怎么能保證教學培訓的針對性和實效性呢？這就需要課程設置體制創新。

課程設置體制創新的目標或原則是這樣兩點：一是要嚴格按照培訓班次目標和任務來設置課程，而不應按照培訓機構當前的學科優勢和現有的教師隊伍來設置課程；“會什么教什么”的做法很難保障培訓的針對性和實效性。二是要嚴格按照培訓的實效性選擇授課教師及教學方法，而不應在現有教師隊伍中拼湊課程，亦不能固守某種授課方法。落實以上要求，就會有效提升每一堂課的培訓效果。

四、培訓運行體制要創新

從學員入學到學員結業離校，這一教學培訓的整個實施過程，就是我們所說的培訓運行。培訓運行究竟采用何種體制為佳？第一種是職能制，培訓機構各處室根據職能或業務性質分工管理、各司其職，如教務部門負責招生、安排課表，培訓部門專司培訓管理，教研部門配置課程、實施教學等。第二種為項目制，它是將工程項目管理方法運用于干部教育培訓，將培訓任務作為獨立的項目，通過委托或招投標等方式交由培訓項目團隊或者負責人承辦。從招生伊始，直至結業，項目團隊或負責人全程組織實施培訓。第三種則是職能制和項目制相結合，即“矩陣制形式”，該運行體制針對某一培訓任務，在職能制的基礎上采取項目制方式來運行管理，它既包含縱向職能管理，又包含橫向項目管理，縱橫交叉，猶如矩陣。

近些年，一些干部教育培訓機構在組織培訓班次上以職能制為主，委托或合作班次則主要使用項目制。項目制方式職責明確，有效避免了多頭領導，便于實施費用、質量和進度控制，諸多培訓瑣事由項目負責人協調處理，省時省心，不少人贊成項目制。然而，從課程配置權的角度考慮，有些人并不認可項目制，尤其是培訓機構教研部門人員。

干部教育培訓工作中，項目制可體現為班主任制。一些干部培訓機構建立了以班主任為主體，各職能處室相配合的培訓運行機制。班主任制基本上是項目制，但并非完全的項目制，因為完全的項目制包含經費在內，而班主任制并不包括經費。從切實保障培訓質量的角度出發，班主任制不宜包含培訓經費。不然，在培訓項目實施過程中，負責人可能過度追求降低成本，影響培訓質量。

實際培訓中，究竟由誰配置課程值得認真研究。以教研部門為主安排課程，則會出現照顧教師上課的情形，難以保證每堂課的質量。由教務部門安排課程，那么從培訓的專業性角度考慮，教學部門就會有意見。故而，學校的教務、教研部門，經常產生矛盾。當前，一些培訓機構探索建立由班主任牽頭負責的課程設置小組，教務、教學、學員管理等相關部門人員參與其中。當然，此種方式是否科學、有效仍需在實踐中進一步探究，亦需創新。

五、講課質量促進機制要創新

質量是干部教育培訓工作的生命線。沒有質量，干部教育培訓就沒有價值。提升干部培訓質量，首要是提高教師講課質量。然而，很多學校的講課質量可謂“望天收”，即教師講成什么樣就是什么樣，很少有學校建立有意識的、積極的講課質量促進機制。

培訓工作中必須探索建立科學、可行的機制，切實推動講課質量的提高。當前，很多學校在探索建立有效的講課質量促進機制，如學員評教、精品課評選等方式，但多是在教學最終環節上尋求改進。創新講課質量促進機制的關鍵是采取措施指導、協助教師提高講課水平。

講課質量促進機制可從學校和教研部門兩個層面推進。在學校層面，一是實行三項制度，即教學觀摩制度、專家聽課制度、學員評價制度，以上三項制度可稱為提高教學質量的“鐵三角”。教學觀摩是讓最優秀的授課教師上示范課，分期組織安排不同學科背景、運用不同教學方法的優秀教師開展觀摩教學。專家聽課是指由專家同行組成的聽課小組進入授課教師課堂聽課，從專家同行的角度，總結講課得失。學員評價，就是請學員課后當場評分，對教師的整體授課效果評價，利用學員評價形成的外在壓力促使教師提高講課質量。二是組織教師開展教學業務學習，比如請優秀授課教師介紹講課經驗，學習教學法、講義編寫、語言表達藝術等等，從而推進教師系統學習教學業務。

在教研部門層面，主要實行兩項制度。一是集體備課制度。通過開展集體備課，調動群體智慧協助每位教師提升備課質量，包括改進教師的教學內容、教學方法、教學設計等。二是試講制度。新教師講課以及老教師講新課，均要堅持試講，借助集體力量提升授課水平。

干部教育培訓機構就要依靠一些具體而實用的措施，來促進講課質量的提高。無論采用何種教學方法，如論壇式、案例式、現場式、模擬演練等，教師的講課能力是基本功，是最核心的環節。講課講不好的教師采用何種教學方法都難以達到理想效果。所以，干部教育培訓機構務必把教師的講課作為提高教學質量的核心環節，采取各種措施推動教師提升講課水平和質量。

六、教師評價體制要創新

對干部培訓機構而言，教學與科研相比較，究竟哪項工作更重要？毫無疑問，教學更為重要。這是因為，首先從干部培訓機構承擔職能角度看，主要是教學培訓、科學研究、決策咨詢三項，其中教學培訓工作排在第一位，這就從干部教育培訓機構承擔職責的維度確定了教學工作的首要地位。其次，從干部教育培訓的對象即學員角度考慮，學員管理工作中，沒有任何一所干部教育培訓機構規定學員必須讀教師的著作、論文，但是一定會要求學員聽取教師講課。由此可見，干部教育培訓機構在規定上就把講課擺在更重要的位置。

因此，應把教學水平作為評價教師的首要指標。將推動教學、提升教師授課質量作為教學管理部門的第一要務。干部教育培訓機構應大膽改革現有教師評價體系。講課一流的教師，即使沒有論著，也可評選教授；講課不合格的教師，即使論著要求達標，也不宜參評教授，可以參評研究員序列職稱。對于干部教育培訓機構而言，這并非降低教授的評審標準，而是抓住了教師評價的關鍵。

以上所述是當前干部教育培訓在體制層面亟待推進的六大創新。當然，干部教育培訓體制要創新的方面并不局限于此，這里只是掛一漏萬地講述幾點，以期產生群策群力、舉一反三的效果。

干部是黨的路線、方針、政策的制定者和執行者，是有效實現黨的領導的骨干與核心力量，而干部教育培訓是提升干部素質和專業化能力的強力保障，在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中發揮著至關重要的作用。確保培訓質量是干部教育培訓工作的永恒主題，創新培訓體制是提升培訓質量的關鍵之舉。創新是習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終的重要內容，也是對黨和國家各項工作的統一要求。新時代要求我們切實增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，結合實際創造性地推動黨的干部教育培訓事業不斷前進。