提升低生育率的社會(huì)治理之道

◎穆光宗

我國(guó)人口發(fā)展的歷程進(jìn)一步證明了為一孩化政策做的社會(huì)實(shí)驗(yàn)代價(jià)巨大，其后果也陸續(xù)呈現(xiàn)，如少子空巢老齡化、獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老困局（尤其是失獨(dú)父母和孩子不在身邊的父母）、性別失衡背景下女性匱乏、婚配失衡和婚姻擠壓、年輕人力資源短缺以及人口自身可持續(xù)發(fā)展能力堪憂等，拉開(kāi)了低生育時(shí)代新人口危機(jī)的帷幕。

人口失衡帶來(lái)諸多問(wèn)題

20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展導(dǎo)致家庭的生育成本急劇上升，從懷孕到生產(chǎn)再到撫養(yǎng)孩子的生活成本、住房成本、教育成本、機(jī)會(huì)成本、人力成本和時(shí)間成本等紛至沓來(lái)，逐年攀升，導(dǎo)致生育水平迅速下降。其時(shí)社會(huì)平均生育水平開(kāi)始低于更替水平，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇。為此，建立完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障和住房等政策迫在眉睫。

當(dāng)下，新的有關(guān)人口和生育問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)正逐步形成：一是我國(guó)生育率大致在1.3以下，處于全球較低生育水平。二是當(dāng)下我國(guó)的低生育率有一種自我固化和強(qiáng)化的特點(diǎn)，是在低生育文化背景下出現(xiàn)的意愿性、穩(wěn)定性和持續(xù)性低生育現(xiàn)象。三是從全球經(jīng)驗(yàn)看，超低生育率的出現(xiàn)有百弊而無(wú)一利，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都清醒覺(jué)知到了低生育的諸多問(wèn)題，并通過(guò)“鼓勵(lì)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)生育”等福利性措施加以回應(yīng)。四是各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多，只有當(dāng)多生育從“負(fù)擔(dān)”和“擔(dān)心”變成“權(quán)利”和“福利”，鼓勵(lì)生育措施才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

路徑選擇

我國(guó)的低生育問(wèn)題積重難返，需要綜合治理、長(zhǎng)期治理和重點(diǎn)治理，路徑選擇是：尊重生命、還權(quán)于民，樹(shù)立信心、增強(qiáng)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)、增加福利。“綜合治理”是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和文化力量創(chuàng)造一個(gè)生育正能量、孩子正價(jià)值、促進(jìn)家庭發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。“長(zhǎng)期治理”是指低生育不會(huì)是短期現(xiàn)象，而是人口的新常態(tài)，應(yīng)該作長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量與打算，就像日本一樣，需要制定《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》和《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》等。為維持人口再生產(chǎn)，有必要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量、通過(guò)社會(huì)協(xié)作的方式來(lái)降低和分散家庭的生育養(yǎng)育的壓力。“重點(diǎn)治理”是指要降低家庭預(yù)期的生育成本和不確定的生育風(fēng)險(xiǎn)、減少每一個(gè)家庭對(duì)于生育的焦慮、壓力和擔(dān)憂恐懼，走生育社會(huì)化、減負(fù)化和福利化之路。

1.尊重生命，還權(quán)于民

（1）從根本上轉(zhuǎn)變國(guó)家對(duì)生育和人口的負(fù)價(jià)值觀。人口應(yīng)多多益善還是少少益善？我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)收獲的巨大人口紅利恰恰來(lái)自20世紀(jì)50-70年代人口增長(zhǎng)時(shí)期積累起來(lái)的巨量人力資源，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得勞動(dòng)力無(wú)限供給的潛在優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮。隨著時(shí)間的推延，農(nóng)民工高齡化和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格上漲已經(jīng)給出了第一次人口紅利接近枯竭信號(hào)。“人口眾多、子民繁盛”其實(shí)是列祖列宗留給中華民族的一筆寶貴的人口遺產(chǎn)，我們應(yīng)看到年輕人口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。

（2）對(duì)生育權(quán)限改革帶來(lái)的刺激生育回升效果不要期望過(guò)高。僅僅全面放開(kāi)生育限制絕不可能大幅度提高目前已經(jīng)很低的生育率，人口少子化是大勢(shì)所趨，城鄉(xiāng)二元的生育格局逐漸趨同。不過(guò)，全面放開(kāi)生育限制以后，有些家庭可能會(huì)生兩個(gè)甚至更多的孩子，可在一定程度上彌補(bǔ)一孩生育和零孩生育的不足，提高社會(huì)平均生育水平，改善社會(huì)人口生態(tài)。

2.共筑信心，增強(qiáng)責(zé)任

（1）在生育層面，建議政府通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的力量幫助國(guó)民逐一解決實(shí)際問(wèn)題和后顧之憂，切實(shí)提高家庭的心理承受力和經(jīng)濟(jì)養(yǎng)育力，切實(shí)降低公民“生育焦慮（壓力）指數(shù)”、提高公民“生育信心（熱情）指數(shù)”。現(xiàn)代社會(huì)的生育是社會(huì)協(xié)作的產(chǎn)物，家庭只承擔(dān)“有限責(zé)任”，國(guó)家和社會(huì)也要承擔(dān)部分生育與養(yǎng)育的職責(zé)。在法國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如果說(shuō)生育孩子算是家庭行為，那么撫養(yǎng)孩子已經(jīng)進(jìn)化為制度化的社會(huì)協(xié)作行為。

（2）在文化層面，生育不僅有“預(yù)期效用”，而且有“使命責(zé)任”，是上承祖宗下傳后世的人生大事。重建生育責(zé)任倫理和子福生育文化十分必要。有條件的家庭應(yīng)該至少生養(yǎng)兩個(gè)孩子，沒(méi)有條件的家庭，國(guó)家應(yīng)該幫助創(chuàng)造條件，排除后顧之憂。在西方文化中，有兩個(gè)孩子的家庭才稱之為“合適之家”。在西方社會(huì)，讓孩子有個(gè)伴是父母的普遍想法，這也是孩子本位的生育決策模式。在我國(guó)文化中，兩個(gè)孩子構(gòu)成一個(gè)“好”字。在人口學(xué)理論中，平均生育兩個(gè)孩子意味著人口再生產(chǎn)達(dá)到更替水平，這是人口持續(xù)發(fā)展的基本保證。

3.減輕負(fù)擔(dān)，增加福利

生育決策屬于天賦人權(quán)，而國(guó)家和政府可以創(chuàng)造促進(jìn)生育、適合生育的社會(huì)條件和環(huán)境。在鼓勵(lì)生育上，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更大責(zé)任，走國(guó)家福利、公共服務(wù)和社會(huì)協(xié)作的柔性干預(yù)路線，如設(shè)立生育社會(huì)福利金、建立育兒公共服務(wù)體系來(lái)鼓勵(lì)生育。這方面歐洲和東亞發(fā)達(dá)國(guó)家有很多成熟、成功的做法，我國(guó)可以借鑒和汲取。再如針對(duì)生育率已進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)”的現(xiàn)狀，日本政府召開(kāi)了“人生100年時(shí)代構(gòu)想會(huì)議”，目的是為迎接本國(guó)人人均100歲做準(zhǔn)備，將“造人革命”措施一一落實(shí)，創(chuàng)造更適合生育的社會(huì)環(huán)境，讓更多的年輕夫妻主動(dòng)生育子女。

4.基本邏輯

（1）做“減法”。大幅度減輕民眾生育負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民眾的生育積極性。生育少子化和老年長(zhǎng)壽化是現(xiàn)代人口兩極斷裂發(fā)展的矛盾趨勢(shì)，是內(nèi)生性人口問(wèn)題。隨著人口老齡化的深入發(fā)展，在理論上小家庭進(jìn)入了“重度負(fù)擔(dān)期”，一對(duì)夫婦可能要贍養(yǎng)和照料四位以上老人，再加兩個(gè)孩子，的確不堪重負(fù)，造成了二孩生育意愿低迷。

（2）做“加法”。讓民眾更多地享受到國(guó)家的生育福利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括社會(huì)保障、生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒補(bǔ)貼和家庭福利等。

歷史需要反思，現(xiàn)實(shí)需要面對(duì)，未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)造。低生育率的我國(guó)需要重建生育問(wèn)題和人口危機(jī)的治理機(jī)制，破除一切消極、錯(cuò)誤的人口見(jiàn)解對(duì)社會(huì)進(jìn)步的阻礙，多策并舉，將生育和人口政策納入更宏大的社會(huì)福利政策和公共服務(wù)政策體系之中，整合資源，配套改革，從而形成“鼓勵(lì)生育”的最強(qiáng)合力，幫助國(guó)家走出“超低生育陷阱”。