湖北公安縣農村產業融合的實踐與啟示

◎雷書彥 王亞運

湖北省公安縣地處長江中游、江漢平原南部，國土空間自然稟賦優勢突出。“十二五”以來，公安縣立足自身經濟發展特點與自然資源稟賦，以發展現代農業為方向，加速糧棉油等傳統優勢產業轉型升級，形成了水稻、棉花、油菜、蔬菜、葡萄、柑橘和西甜瓜七大特色種植，實現產加銷一體化發展，農業產業化水平不斷提升。2017年，全縣常住人口105.5萬人，地區生產總值達248.91億元，三次產業結構比為25.3:45.1:29.6，農村常住居民人均可支配收入為1.675萬元，高于全省平均水平；農業總產值為112.10億元。農產品加工業與農村產業相互融合滲透，服務業、旅游業、高新技術也不斷融合入農業，呈現出產業融合發展的良好態勢。本文通過對公安縣農村產業融合情況進行調查研究，總結其經驗與不足，為加快培育農業農村發展新動能提供參考和借鑒。

發展概況

1.模式

公安縣以激活農村土地、人力、資金三要素作為發展經濟、實現農業增產、農民增收及農村發展的著眼點，以村組為單位創建的土地股份合作社、勞務合作社及資本合作社（簡稱“三個合作社”）為載體，深入推進農業相關產業集聚、推動生產要素的跨界配置和一二三產業的有機整合，為深入推進農村一二三產業融合奠定組織基礎、注入了市場活力。公安縣農村產業融合模式主要為四種：一是產城融合型。結合新型城鎮化與美麗鄉村建設，在優化空間布局的基礎上實現產業發展與人口集聚的相互促進與融合發展。二是農業內部融合型。以綠色經濟、循環經濟為理念，遵循食物鏈、生態鏈等基本原理，進行農業內部產業重組融合，促進農業增效和價值鏈提升。三是功能拓展型。依托地域特色與區位優勢，促進“農、文、旅、康”多元化深度融合，提升農業價值，拓展增效增收空間。四是技術滲透型。將物聯網、云計算和大數據等現代信息技術應用于傳統產業，引進新興產業、高端服務行業，以實現產業轉型升級，促進信息化與農業深度融合。

2.機制

（1）經營管理機制。一是自主經營集體管理模式。村集體經濟組織牽頭，成立股份合作社，由村集體和入社農戶合股經營。合作社確定主導產業，從事種植、養殖和休閑觀光等農業生產，統一提供產前、產中和產后“一條龍”服務，提高農業規模化集約化效益。二是社社（企）協作互助發展模式。合作社與其他農民專業合作社等市場主體合作，將農田耕種、病蟲害治理及農產品收割等生產經營活動委托給專業市場主體進行管理。三是社社（企）股份經營模式。合作社引進龍頭企業、專業合作社和家庭農場等市場主體，將村集體經濟組織范圍內的土地、資金和生產基礎設施等折價入股，經營管理采取股份公司運行方式。

（2）利益分配機制。一是保底收益，主要是依托村集體和入社農戶委托合作社經營的土地，包括但不限于土地流轉等方式，通過規模化經營后產生的直接經營收益，按照土地股份和章程約定比例進行分配，可以實行貨幣、實物計價或者兩者相結合等方式。二是盈余分紅，在保底收益的基礎上，合作社依據章程對經營產生的盈余按股進行分紅。

（3）風險管控機制。一是嚴格設定股份合作社負面清單，如合作社不能跨村，人口和土地覆蓋率都要達到70%以上，土地流轉價格隨行就市、不得盲目炒作。特別是資本合作社，要吸取過去農村合作基金會的教訓，引進現代銀行管理理念，原則上吸股不吸存、對內不對外、分紅不付息，充分保證資金安全。二是合作社和村集體分別提取合作社凈利潤的10%作為公積金、公益金，用于擴大再生產和風險防控，確保合作社持續穩定運營。

經驗與不足

1.經驗

（1）依托“三個合作社”，盤活農業生產要素，提升規模效益，促進農民增收。公安縣以土地合作社為基礎，通過設立“三個合作社”，引導土地規范化、規模化流轉，破除農業生產要素流動限制。通過推進各村莊成立土地股份合作社，實行村級股份合作制改革，發展多種形式的合作經營，為保底分配、二次分紅奠定基礎。同時，發揮基層政府的領導作用，發揮村集體經濟組織在土地資源配置、促進農村土地流轉等方面的優勢，穩步高效推進農村地區土地資源整合，提高農業生產效率，促進農民增收。針對相關政策限制導致的農村產業融合設施用地不足等情況，公安縣以國家高標準農田整理項目后新增加的耕地入股，并利用一定比例的土地發展休閑農業、農產品加工等經營活動。以土地股份合作制為基礎的“三個合作社”在一定程度上解決了“兩權分離”問題以及傳統小農經濟模式下的“小農戶與大市場”等問題。

（2）加強制度保障。一是推動農村信貸機制完善、擴大抵押品范圍與財政資金支持“三管齊下”，引導農村非政府小額信用機構和農村信用合作社將小額貸款以低利息、長年限的模式向企業以及專業大戶轉移，規避傳統小額貸款由于小農戶生產模式所帶來的高風險。二是積極發展產業鏈金融，推行“公司+基地+農戶+銀行+政府+保險”的六方合作模式。產業化龍頭公司或基地與農戶簽訂訂單為農戶生產提供貸款擔保；銀行將企業、合作社與基地等納入授信范圍，加強對于農村產業鏈的支持，并結合當地農村產業融合特點，擴大政策性保險的覆蓋面，開發目標保險、天氣指數保險等特色保險品種，提高經營主體的抗風險能力和信用額度；政府財政對農業保險給予一定的保費補貼。公安縣在推進農村產業融合過程中以構建“資本合作社”為切入口，創新農村產業融合投融資體制，破解了農業項目融資難、融資貴、期限短與風險防范能力不足等難題。

（3）探索多種利益聯結模式，提升產業融合主體能力與農民收入增長空間。一是強化政府職能與企業社會責任，健全風險防范機制，在特色產業中形成了“龍頭企業+合作社+農戶”的訂單化產銷模式，破解了企業優質生產資料匱乏、農戶農產品滯銷的困境。二是大力推廣“三個合作社”股份合作模式，推行農村土地入股、勞動力入社和資金入市，在激發農村發展活力的同時，讓農民分享農村產業融合發展的紅利，降低傳統“小農戶”農業生產經營過程在勞動力、土地資源以及資金上可能出現的風險。三是針對部分流轉承包地的農戶家庭推進“龍頭企業（合作社）+農戶”的返租倒包模式，農戶在企業（合作社）的統籌安排下進行農業生產，所生產的全部產品按照協議價出售給企業（合作社），在穩定農業勞動力的同時，也降低了農業生產的風險，提高了農業生產效益。四是加強龍頭企業培育，引導龍頭企業重點發展農產品加工、物流和電子商務等，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品的附加值；鼓勵龍頭企業通過直接投資、參股經營和簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動家庭農場和農民合作社等規模經營主體發展適度規模經營。公安縣在“三個合作社”框架下探索多種利益聯結體制，構建農業產業化龍頭企業同農戶、家庭農場、農民合作社風險共擔的利益共同體，有效地解決了產業融合過程中的利益聯結分散、農戶收入增收空間受限等問題。

2.不足

（1）對農村產業融合的認識不深。產業融合是產業化的升級，其主要標志是形成新的技術、新的業態和新的商業模式。當前，公安縣對于產業融合的理解還未走出產業內分工的思路，在政策制定上偏向于單一農業內產業化建設，而忽視對二三產業內部分工的考量，沒有實現農業與二三產業發生大規模、高效能的跨越產業邊界的分工合作。其在農村產業融合過程中所推行的模式本質上仍然沒有突破“農業+農業”的單一產業內繼續分工的范疇，也沒有走出“農業企業（合作社）+ 農戶”的單一產業內經營模式。因此，雖然以“三個合作社”為切入口在農村產業化道路上是一種較強的制度創新，但是受限于產業融合認識局限，沒有實現真正意義上的農村產業融合。

（2）農業生產風險抵御能力較低。農業風險主要有自然風險、市場風險和技術風險等，存在于農業生產的各個環節。當前農業生產中仍然存在高標準農田的建設面積和訂單農業的種植面積不大、科技農業設施農業創新不夠、農業保險滯后、職業經理人引入不足以及產業鏈向上延伸不夠等問題，預示著農業生產中風險管控任重道遠。

（3）人才培養與職業化農民培育相對滯后。我國農業農村一直是人才的洼地，農村人口占比高達70%的公安縣更為明顯，其農村產業融合經營主體需要的掌握先進技術的高端人才和懂經營、懂管理、熟悉網絡運營的復合型人才十分缺乏。此外，農村地區較低的待遇以及相對艱苦的工作環境，人才“引不進、留不住”問題十分突出。

啟示與建議

1.激活要素流動，破除要素瓶頸

“三農”問題的關鍵在于如何處理農業生產經營中的土地、資金和勞動力等要素配置問題。公安縣通過土地、資本和勞務的“三個合作社”的探索與實踐，將資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓相對固化的要素資源聚集起來，通過降低交易成本，激活要素資源流動，優化要素資源配置，對于破解農村產業過程中的要素瓶頸、提升農民的農業生產積極性等具有重要的借鑒價值。

2.平衡對待產業融合各主體角色

一是需要妥善處理工商資本在農村產業融合中的作用。二是強調合作社的紐帶與平衡作用。資本的結構與組織形成，決定了利益聯結體中不同主體的控制權配置，而合作社作為橋梁，對于平衡產業主體關系意義重大。三是提升農戶在農村產業融合中的定位。農民是農業生產的直接微觀主體，“勞務合作社”“返租倒包”等舉措對于提升農民在產業融合過程中的參與度，提升其參與市場競爭的能力具有很強的現實意義。

3.強化政府領導，加強服務型職能建設

市場為導向是當前推進農村產業融合發展的共識，同時，也要發揮地方政府對于農村產業融合的支持作用。一是強化政府領導。如果忽視政府的領導與協調，在實際工作中就容易出現各利益主體矛盾激化與產業融合發展監管缺失等問題，因而在推動農村產業融合過程中必須堅持政府的統籌領導。二是發揮政府公共職能、加強基礎設施建設。基礎設施建設是推動農村產業融合的基礎，因而需要突出政府的公共職能建設，加強道路、交通、水利和信息化等基礎建設，為農村產業融合保駕護航。