加快推進海南自貿區（港）建設對策研究

楊清安

在經濟全球化和貿易自由化的大背景下，2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.人民日報，2018-04-14.這表明，中國已經進入全面深化改革和擴大對外開放的新時期，進入以服務業和消費為主導的時代，改革開放的大門在不斷加快增大，海南省再次承載著中國最大自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的偉大歷史實踐。海南人民始終不忘初心，緊扣中央政策指引，雄心壯志，時不我待，以一天當作三天用的干勁和闖勁，學習、考察自貿區（港）建設經驗，研究建設自貿區（港）對策方法，招商引資、聚四方人才引進等活動，蹄急步穩踐行自貿區（港）建設，加快落實習近平總書記對海南自貿區（港）建設的指示精神，嚴格遵循《方案》和發展目標建設路線圖及時間表，提出了一系列海南自貿區（港）建設的政策與制度體系，穩步推進了一大批總部經濟項目落地，將自由貿易港法正式提上國家立法日程，為加快建設中國特色自由貿易港奠定了基礎，取得了良好的開局。

一、海南建設自由貿易試驗區和中國特色自貿港情況判斷

(一）深圳經濟特區建設的成功經驗為我們樹立了信心

中國改革開放的總設計師鄧小平同志在推動深圳建設經濟特區之初，就對廣東的省市領導和人民講了一句真情實話，給出了個定心丸：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”①鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：372.深圳人民正是在這一指導思想的引領下，以“時間就是金錢，效率就是生命”的使命感和責任感，用了41年的時間就將一個邊陲小漁村，發展成為一個國際性大都市，為中國的改革開放提供了標本性的經驗。

（二）中國自由貿易試驗區的成功經驗為我們鋪石引路

2013年9月至2017年3月，國務院先后批復成立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個自由貿易試驗區，2018年，國務院又批復了海南全島建設自由貿易試驗區，還要逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。山東、湖南、云南、甘肅等省在2019年各省政府工作報告表態，也在申報自由貿易試驗區。目前，我國自由貿易試驗區已形成“1+3+7+1”的雁陣引領格局，海南成為中國最大的自由貿易試驗區。5年多來，各自由貿易試驗區銳意進取，勇于突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用效果。中央提出支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，打造全球最開放最具特色的自由貿易港，不僅要使海南成為中國現代經濟體系的樣板，更要讓其成為中國引領開放型世界經濟的標桿，為我國改革開放在體制、機制的創新方面創造出更大的奇跡。

（三）自由貿易區（港）建設是經濟全球化的必然選擇

經濟全球化是當今世界發展的必然趨勢，各國經貿發展日益相互聯系、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展是促進共同繁榮的必然選擇。中國特色自由貿易港的建設是順應全球經貿發展新趨勢，是我國更加積極主動開放的又一重大戰略舉措，是要探索我國對外開放的新路徑和新模式。這必然是為推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，全面實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務于國家快速發展的需要。這也有利于我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

（四）海南島具備建設自由貿易區（港）的先導條件

一是海南作為全國最大的經濟特區，始終扮演著中國擴大對外開放的探路者、先行者的角色，已從一個封閉落后的邊陲海島嬗變為蓬勃向上的國際旅游島。習近平總書記指出：“海南經濟特區是我國經濟特區的一個生動縮影，海南經濟特區取得的成就是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影?！雹倭暯?在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的講話［N］.人民日報，2018-04-14.經濟大特區的實踐證明，海南發揮了改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者和實干家的作用，海南的改革開放具備堅實的基礎。

二是海南具有獨特的地理位置和生態條件。海南島位于東亞和東南亞的中心位置，是中國面向太平洋、印度洋的戰略要塞，是靠近國際海運的主航道，擁有沿海、沿邊、島嶼等地緣優勢，地理環境和氣候條件具備發展旅游業和現代服務業的優質條件。

三是偉人的智慧、中央的方略。改革開放40多年，中國經濟強勁發展，綜合國力不斷提升，人力、物力、財力、信息與技術等資源深厚，遠比中國建設深圳經濟特區之初更具條件。從海南30年的發展積累看，無論是經濟實力，還是建設水平，抑或是人民生活水平，遠超世界上其他自由貿易港設立之初的綜合發展水平。按照2020年、2025年、2035年、2050年全島建設自由貿易區（港）跨越式的發展思路，海南的發展一定能成為全球最開放、經濟最活躍、生活更便捷舒適的新高地，海南必將展現強勁的生機與活力，成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、海南建設自由貿易試驗區和中國特色自貿港的困難

（一）海南建設自貿區（港）的不利條件

作為最年輕的省份，海南人口稀少，山區丘陵多，陸海交錯，地形地貌相對復雜；經濟發展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏大型產業集群支撐等。廣大農村、眾多農民，農村農業底子相對薄弱，區域發展還不平衡、經濟基礎和教育相對落后，GDP總量尚處在全國落后地位，人均GDP也低于全國的平均水平。相對獨立單元經濟運行成本相對高，挑戰空前。按時間節點建設自貿區（港），點多、線長、面廣等難度不小。

（二）海南推進自由貿易區（港）建設任重道遠

按照習近平總書記“4·13”重要講話要求和中央12號文件精神，海南全島建設自由貿易試驗區絕不是中國其他11個自由貿易試驗區的簡單縮影和翻版，中國特色自由貿易港建設也絕不是其他國家和地區自由貿易港的模仿和再現。其他多為體現單一功能或單一試驗平臺，而海南是要發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞“三區一中心”建設，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。它是我國一個高標準高質量的改革與開放，是一個綜合試驗平臺，是一項重大國家戰略工程。建設自由貿易區（港）的決定，是習近平總書記著眼世界經濟發展規律，審時度勢，親自謀劃、親自部署、親自宣布和親自推動的偉大國家戰略性工程。創大業、興偉業，變劣勢為優勢是黨的一貫法寶，海南興旺發達任重道遠。

三、海南建設自由貿易試驗區和中國特色自貿港對策建議

（一）以理論為先導，強化頂層設計，把立法和制度創新作為優先出發點，持續激發建設內生動力

理論是行動的先導，良好的理論指導往往會起到事半功倍的效果。海南屬邊疆省份，陸海統籌，資源稟賦好，涉軍涉外事務多，具有點多線長面廣的特點。建設自由貿易港，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍事等各個領域，是一項全局性、艱巨性、緊迫性的偉大戰略工程。海南人民必須高站位思考問題、謀略對策，必須依靠黨中央成立專門的領導機構或指導機構促進度督落實；要協調好中央給海南的授權或下放權力，抓好頂層設計，創新政策制度。要主動作為，實事求是，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，解決好中央和地方關系的問題，爭取盡快獲得主動權。如：“賦予海南稅種設立、稅率制定的權力；爭取全國人大給予海南特殊授權，即按照一個目標給予海南全面的授權，然后由海南通過各種立法形式將相關政策、體制規范化”。海南現有的權限可能遠遠不夠，且對某些權限存有把握不準，容易畏手畏腳，“特別是海南的事權、財權等各個權力還要下放；‘放管服’、稅收政策和服務貿易開放程度等都應該步子再邁得更大一些”①中國特色自由貿易港建設如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.。

推進立法工作是加快推進和保障自由貿易區（港）建設的必然要求和有效手段,良好的自由貿易港法是營造海南法治環境、社會環境和市場環境的根本保障，它會對營商環境直接產生影響和發揮重要作用。如，美國自由貿易港有《對外貿易區法案》，新加坡有《自由貿易區法》，韓國釜山有自由貿易港《特別法》，中國香港有自由貿易港條例及其附屬立法就有1000多種，等等。海南也要借鑒其他國家和地區自由貿易港法的先進經驗，在更高層次上盡早統籌協調，規范制度流程，不斷形成有效的法律服務保障體系。目前，中國特色自由貿易港法正式提上國家立法日程，加快推動自由貿易港法的立法進程，必將激活強大的內生建設動力。

（二）解放思想、轉變觀念，實事求是、強基固本，凝聚共識、振臂奮進共創自由貿易區（港）

建設自貿區（港）的關鍵仍然要依靠全省人民凝聚共識、振臂奮進來完成。建設中國特色自由貿易港，像40多年前搞深圳經濟特區一樣，很難找到一個可復制的經驗、規則，必須解放思想。要在思想觀念、工作思路上解決以往存在的思想障礙、觀念束縛、闖勁不足、能力不足、標準不高、要求不嚴等方面的問題。長期以來，海南部分地區干部群眾在思想層面上仍然存在計劃經濟的思維，市場化意識不強，“官本位”“等靠要”思想嚴重，精神狀態不佳、干勁闖勁不足等問題。有的習慣于慣性思維、資源依賴、本本主義，有的思想僵化、視野不寬、畏手畏腳，等、靠、要、拖，等等，嚴重阻礙經濟發展，限制了高質量發展和開放的進程。按照全島同城化、一體化建設和一張藍圖繪到底的發展思路，營造“海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”的目標，關鍵要在思想觀念轉換快慢上下功夫，重點在開發建設、征地拆遷、民生保障等突出問題上，快速破解藩籬、化解矛盾，既恪守紅線、底線，又多規合一，凝聚合力，激發最大潛能。在目前的脫貧攻堅、全面建成小康社會、鄉村振興、智慧城、文明城、綠色城建設下大功夫、找突破，牢基固本，盡快走在全國的前列。要不斷施放政策紅利，在更大范圍和領域激發干事創業激情，使創業者、謀事者在海南都大有作為，實現大眾創業、萬眾創新、用智慧和干勁一起建設偉大事業。

（三）簡權放權、創新監管、優化服務，把海南打造成為全球高度文明的自由貿易港、國際一流的營商環境

營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡和區域內企業的經營發展，對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現和提高綜合競爭力的重要因素。中國特色自貿港營商環境的構建必須著眼全球的視野，高起點來謀劃和打造。要通過制定專門法規或地方立法，改善營商環境，在政府和市場層面形成法治化管理、規范化運營的經營機制。不僅要在世界銀行營商環境（DoingBusiness）評價指標體系基礎上，建構包括服務業和雙向投資在內的綜合營商環境新評價體系，將營商環境優化提升到國際先進水平，還要著眼更多、更廣、更深的指標，構建起中國特色自由貿易港的指標體系。要牢固樹立自貿港法治化建設就是核心競爭力的思想，從政策到立法進行頂層設計，成立專門法庭（如：金融、知識產權、破產與旅游法庭等），也“要讓商會、協會組織和第三方參與到民間糾紛解決機制中。讓海南的民間仲裁、商事仲裁盡早在國際上知名、有信譽”，還要盡快“讓國際律師事務所、會計師事務所等進駐海南提供服務”①中國特色自由貿易港建設如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.，提升法律服務的國際化。海南自由貿易港的營商環境同樣“涉及多方面內容，也涉及多個主體，是政府行為，也是市場行為、社會行為。比如信用問題，絕不是政府一方就可以抓好的，還涉及公民素質問題。所以要把法治、教育和道德培養等結合起來，重塑社會信用素質和市場信用體系”②中國特色自由貿易港建設如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.。海南自由貿區（港）內各行各業各領域要在法規體系、信譽體系、監管指標體系等體系建設上，與國際對標或力爭高于國際標準，真正做到“放的開、管的好、服到位”，養成人人都是營商環境擁護者的良好氛圍，打造全球最文明最和諧的自由貿易區（港），呈現國際一流的營商環境。

（四）未雨綢繆，時不我待、奮發有為、精修內功，打造海南自由貿易區（港）高水準的開放平臺

開放就意味著要改革、要建立起一個強大的體制、要向規則開放、要將制度激活，建設高水準的開放平臺。不僅要做到行政上的“放管服”，還要做到法治的“放管服”，要將中國特色社會主義的“特”與人類命運共同體的“共”在海南的自貿港建設中實現高度契合、協調?！昂Ｄ系淖再Q港建設應在一些方面‘網開一面’，如此才能‘與眾不同’‘人無我有’。否則，自貿港這個自由度是不夠的。”③中國特色自由貿易港建設如何推進［N］.海南日報，2019-03-13.比如，一些技術性、應用類的社團組織包括學會、研究會、協會等，可以擺脫傳統模式，采取國際上共通的做法；在信息自由流動、網絡便利化等加大開放力度；企業的公司治理結構，按照自貿港的公司內部治理結構來做，等等。當前，我們在管理水平、業務能力、技術手段、標準體系建設及抗風險能力等方面都還不高，仍存在著嚴峻的挑戰。開放的大門越大越快，經受考驗程度就越高，全島人民務必高度警惕，積極做好充分應對準備，才能真正實現“放的開、管的住、服到位”的高水準開放平臺。

（五）以總部經濟為引領，以科創為動能，走品牌化、高質量發展路徑，做強旅游、現代服務、高新技術主導產業，積極推進“產、學、研、展、銷”一體化建設，構建百花齊放市場環境

產業是國民經濟發展的動力源泉，產業布局是否合理又是地區持續穩健發展的關鍵所在。作為中國第二大島，海南的資源稟賦、國家定位與自然環境得天獨厚，擁有發展旅服務業的先天優勢。未來海南要圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大板塊，圍繞種業、醫療、維修、金融、航運等十大重點領域，發展有海南獨特優勢的產業。為此，海南定位在以現代服務業為突破口，主要在醫療健康、教育培訓、會展服務、金融和旅游文化等領域重點發力，要兼顧當前、著眼長遠，及早邁出實質性步伐。要通過實施優惠政策，夯實發展免稅購物、旅游消費、會展服務、大健康體驗產業基礎、數字經濟為主的高技術產業，盡快落實并建成國際旅游消費中心；要重點建設跨境電商、服務外包產業，并建造完善的與之相關的物流、通訊、金融基礎設施和配送、銷售、支付、結算體系，實現在貨流、商流、資金流、信息流規模與結構上的突破性提升。要以海南文昌衛星發射場的航天科技為支撐、以三亞深海所的深?？萍剂α繛辇堫^和以南方特殊的地理優勢發展起來育種基地為先導，打造海陸空三大高新技術領域產業基地平臺。在海洋、空間技術和種業開發與研究上做文章，尋突破、謀發展，發揮科學技術引領，讓海南科技走在世界的前沿，逐步將科技成果轉變成強大的生產力，形成“研、學、產、展、銷”的良好運營發展態勢，用高科技成果推動經濟高質量快速發展。

總部經濟是一種特殊的經濟模式，它具有“消費帶動、稅收貢獻、產業乘數、勞動就業、社會資本”等效應功能。它是經濟快速發展的助推器，是提升城市產業升級、品位提升的動力引擎，也是政府推進產業升級的戰略選擇。中央12號文件指出：“支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部?！雹僦泄仓醒雵鴦赵宏P于支持海南全面深化改革開放的指導意見［N］.人民日報，2018-04-15.海南建設自由貿易區（港）必須加快發展總部經濟，讓總部經濟起到火車頭的作用。目前，世界500強企業中，就有百余家進駐海南?？偛拷洕囊I驅動，必將形成產業百花齊放的巨大效應。