中國農(nóng)業(yè)“一帶一路”國際合作現(xiàn)狀、問題與前景展望

2019-11-18 12:27:33胡志全

民主與科學(xué) 2019年4期

胡志全

目前，我國已同許多國家、國際組織、區(qū)域組織以及國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過建立農(nóng)業(yè)雙邊合作機制與平臺，推動了國家和地區(qū)間農(nóng)業(yè)貿(mào)易和政策的協(xié)同發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的互相提升。

“一帶一路”倡議提出近6年來，中國已與131個國家和30個國際組織簽署了187份合作文件。農(nóng)業(yè)一直是我國開展國際合作的重點，研究分析“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點、合作基礎(chǔ)及存在問題，對于推進“一帶一路”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進展具有重要意義。

一、“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

“一帶一路”以開放包容的經(jīng)濟合作為前提，不限區(qū)域范圍，不是一個實體，不搞封閉機制，任何有意愿的國家和經(jīng)濟體均可加入，共同組成“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。不同的地理環(huán)境、文化背景、行為模式等，使得“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多維度特點。

自然資源豐富

“一帶一路”沿線國家土地資源豐富，部分擁有良好的光熱條件、水資源及土壤條件，適宜農(nóng)作物生產(chǎn)。如東南亞地區(qū)，高溫多雨，土壤類型包含腐殖質(zhì)黑森林土、熱帶草原土和沖擊土，盛產(chǎn)水稻、棕櫚油、橡膠、水果和蔬菜；中亞和北亞人少地多，小麥出口世界排名前列；歐洲溫帶海洋性氣候，溫和濕潤，農(nóng)業(yè)多以高附加值的海產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟作物種植業(yè)為主。

農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大

“一帶一路”沿線國家是世界農(nóng)業(yè)用地分布較為集中的區(qū)域，中亞五國、蒙古等近20多個國家的農(nóng)業(yè)用地占比超過50%，尤其是俄羅斯、中亞五國、中東歐、老撾、泰國等國家，均有較高的人均耕地面積。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對不足

“一帶一路”沿線國家大部分屬于發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，投資匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低（歐洲除外，歐洲現(xiàn)代化水平、農(nóng)牧結(jié)合程度、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平都高，尤其是機械化和自動化水平處于世界前列）。如東南亞大部分國家仍使用祖?zhèn)鬓r(nóng)業(yè)技術(shù)；南亞農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為主體，發(fā)展緩慢；中亞和北亞農(nóng)業(yè)投資不足，勞動力少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大；中東和北非，缺乏農(nóng)機配套，尤其是水利設(shè)備不足，農(nóng)業(yè)屬于“靠天吃飯型”。

農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品

“一帶一路”沿線國家很多都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱；同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品不足，特色化農(nóng)產(chǎn)品僅限于原料供應(yīng)。

二、中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)及存在問題

中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)有著堅實的合作基礎(chǔ)：

關(guān)系友好

中國歷來與“一帶一路”國家堅持和平共處五項基本原則，積極營造互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相幫助、和諧發(fā)展的融洽氛圍。如，中國和巴基斯坦是鐵桿朋友和全天候戰(zhàn)略合作伙伴；與俄羅斯、克羅地亞、坦桑尼亞、東帝汶是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，等等。

供求一致

“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)科技水平總體較低，需求技術(shù)產(chǎn)資源，可以通過引進國外農(nóng)業(yè)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力；而中國農(nóng)業(yè)資源緊張，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)科技水平相對“一帶一路”國家較高，可以提供技術(shù)換資源。

提升糧食產(chǎn)能

發(fā)揮農(nóng)業(yè)互補特性，將沿線國家的土地、水資源、空氣等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與中國農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，如中國的雜交水稻技術(shù)，已經(jīng)幫助部分沿線國家解決了提高糧食產(chǎn)量的問題。

互利共贏

我國與“一帶一路”沿線國家政策對接不斷深化，實現(xiàn)“1+1＞2”，合作項目不斷推進，互聯(lián)互通不斷延伸，加大了不同國家、民族和人民之間的溝通，也為許多國家?guī)砉餐睒s、互利共贏。如2018年中國與東盟貿(mào)易額達5878.7億美元，中國已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

暢通供銷渠道

我國正在全力建設(shè)“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道體系，形成線上線下雙向模式，互通上游生產(chǎn)方和下游渠道商，減少中間環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)搭建互聯(lián)網(wǎng)“一帶一路”平臺。例如中糧集團與54個“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擁有倉儲、港口物流設(shè)施等一批資源儲備，成為羅馬尼亞最大的和烏克蘭排名前列的糧食出口商，并在烏克蘭DSSC糧食碼頭擁有當(dāng)?shù)刈钕冗M的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)設(shè)施，打造陸路和海路兩大糧食物流通道，構(gòu)建連接中亞乃至歐洲到中國內(nèi)陸的國際糧食物流通道。

一是農(nóng)業(yè)實用復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏。

目前精通目標(biāo)國家語言的特殊人才與專業(yè)人才少之又少，合作溝通難度較大，是限制與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作順利與深入開展的主要原因之一。

二是沿線國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱。

主要表現(xiàn)在農(nóng)田道路、農(nóng)業(yè)水利、物流以及農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的條件建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)投資來源分散而且力度不夠，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)產(chǎn)品加工率與附加值偏低，直接制約農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民收入的增加。

三是沿線國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資金壓力大。

“一帶一路”沿線國家眾多，部分國家為資源型國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱而且結(jié)構(gòu)單一。以東南亞國家為例，其中印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，商業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化；馬來西亞財政赤字壓力較大。

四是農(nóng)業(yè)國際合作的不確定性較高，缺乏穩(wěn)定和連續(xù)性。

國家間政治與經(jīng)濟關(guān)系直接影響著農(nóng)業(yè)國際合作投資及其效果，而潛在行政體制低效性、政治局勢動蕩以及宗教沖突等負面影響更是難以估量。

除此之外，生態(tài)環(huán)境破壞、相關(guān)政策法規(guī)（如土地政策）缺乏連續(xù)性、技術(shù)壁壘、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制不完善等問題，均會阻礙雙方農(nóng)業(yè)國際合作規(guī)模與領(lǐng)域的擴大。

三、農(nóng)業(yè)國際合作方式及合作重點

農(nóng)業(yè)國際合作是一項系統(tǒng)工程，在遵循“一帶一路”“共商、共建、共享”的基本原則基礎(chǔ)上，強調(diào)堅持政策協(xié)同、市場運作、政府服務(wù)、綠色共享、互利合作與和諧包容等原則。

分步推進，分期建設(shè)，是我國與“一帶一路”國家的主要合作方式：第一階段初期合作，主要模式為中國投資援助“一帶一路”國家（“給血”過程），旨在政策溝通和設(shè)施聯(lián)通。中國投入大量資金，積極爭取沿線國家參與“一帶一路”并合作，給予最大的誠意，金融支持具有引領(lǐng)和主導(dǎo)作用；第二階段為中期合作，主要模式為中國與“一帶一路”國家自由貿(mào)易（“造血”過程），意在貿(mào)易暢通和資金融通，所帶來的經(jīng)濟效益將創(chuàng)造出新的市場，中外企業(yè)繼而獲得多元化的商機。例如對“一帶一路”沿線國家，建立自由貿(mào)易區(qū)模式，建立中-俄自由貿(mào)易區(qū)、中-蒙自由貿(mào)易區(qū)、中-東盟自由貿(mào)易區(qū)等，以自由交易、互惠互利為前提，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開展廣泛的合作交流，形成最便捷、利益最大化的貿(mào)易合作。第三階段為長期合作，形成“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化模式（“供血”過程），意在民心相通，分工協(xié)作互助。“一帶一路”目的是要維護世界地緣經(jīng)濟的穩(wěn)定平衡，長期可持續(xù)發(fā)展合作，需要考慮到各國的特點和發(fā)展模式，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢；特別是通過合作對方實力較強方面，如俄羅斯的水產(chǎn)、東南亞的水果和大米、中亞五國的棉花和小麥等，來帶動合作的雙邊或多邊農(nóng)業(yè)合作，形成團隊協(xié)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化。

我國與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)國際合作重點在以下幾個方面：

糧食安全與重點農(nóng)產(chǎn)品方面，根據(jù)分析“一帶一路”國家的谷物占有狀況，大體分為以下三類：一類是僅有不足口糧，重點培養(yǎng)的遠期合作國家，主要以提升糧食自給能力為主。據(jù)統(tǒng)計，人均谷物產(chǎn)出量低于300公斤的國家，人均凈進口49公斤，國家谷物單產(chǎn)每公頃2783公斤，人均谷物產(chǎn)量204公斤，均大大低于同期世界平均水平，分布在北非、西亞和南亞地區(qū)，是傳統(tǒng)的絲綢之路經(jīng)濟帶國家。一類是有口糧并能提供少量飼料糧，重點調(diào)劑特色農(nóng)產(chǎn)品的中期合作國家，實現(xiàn)批量不大的特色農(nóng)產(chǎn)品余缺調(diào)劑功能。人均谷物產(chǎn)出量在300公斤至400公斤的國家，人均凈進口44公斤。如土庫曼斯坦、孟加拉國、印度尼西亞、斯洛文尼亞、阿塞拜疆、希臘谷物單產(chǎn)較高，每公頃4809公斤，人均谷物產(chǎn)出362公斤。一類是有充裕口糧并可提供飼料糧和加工食品，以點為主，重點布局的近期合作國家，成為供給我國急需進出口農(nóng)產(chǎn)品的先鋒國。人均谷物產(chǎn)出在400公斤以上的國家，人均凈出口164公斤（如扣除俄羅斯和烏克蘭谷物的大量出口，人均凈出口為88公斤）。據(jù)統(tǒng)計，這些國家谷物單產(chǎn)每公頃3374公斤，人均谷物產(chǎn)出743公斤，均分布在前蘇聯(lián)國家和東歐等國，其中俄羅斯和烏克蘭均為世界主要產(chǎn)糧國。例如，近期中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國就在短期內(nèi)通過從“一帶一路”先鋒國俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度等沿線國家進口大豆，填補空缺。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，以東盟為例，制定發(fā)展方向，近期以對東盟國家實施農(nóng)業(yè)設(shè)施援助為主，加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和多渠道參與他國基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)為主；遠期以打造大型的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、構(gòu)建東盟農(nóng)產(chǎn)品全面智慧物流網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目標(biāo)。

科技方面，一是實施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃。重點在于確定國際間科技創(chuàng)新合作模式，包括加強科技人文交流、推動人才來華學(xué)習(xí)工作，與“一帶一路”沿線國家共建聯(lián)合實驗室與聯(lián)合研究中心、科技園區(qū)，推動創(chuàng)新共同體建設(shè)，初步形成區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和示范中心。加快中國農(nóng)業(yè)科技“走出去”，以及從與中國農(nóng)業(yè)有合作關(guān)系的140個國家中遴選出部分合作基礎(chǔ)好、外方合作愿望強烈、具有區(qū)域代表性的國家和合作單位，經(jīng)過5—10年規(guī)范化建設(shè)，形成布局合理、體系完整的全球農(nóng)業(yè)科技合作網(wǎng)絡(luò)。

四、“一帶一路”國際合作建議

一是以企業(yè)和科研機構(gòu)為依托，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，興建糧食種植基地，提升沿線國家糧食自給能力。中國應(yīng)避免和發(fā)展中國家在谷物進口方面形成競爭，與“一帶一路”國家合作共建提升其糧食生產(chǎn)發(fā)展能力，增加其國內(nèi)市場有效供給，有助于緩解我國從國際市場進口糧食的競爭性壓力；主要從引進谷物新品種、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、改善農(nóng)田水利設(shè)施條件、提升農(nóng)業(yè)機械化水平、開展人員培訓(xùn)以提升勞動者素質(zhì)等多方面，著手提升單產(chǎn)水平。

二是政府與企業(yè)相結(jié)合模式，打通生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流通道。推行海外倉儲模式，借助保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，在跨境電商出口環(huán)節(jié)縮短訂單反應(yīng)時間，節(jié)省成本；雙向發(fā)展物流陸路和海上運輸，有力提升雙邊農(nóng)業(yè)合作；不斷壯大電商物流，方便沿線國家居民采購生鮮農(nóng)產(chǎn)品。

三是加強國家之間的多邊雙邊合作，建設(shè)全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加強沿線國家間政策溝通與交流，構(gòu)建多層次、多類型的雙邊農(nóng)業(yè)合作論壇和對話，共同挖掘互補互利的合作亮點，拓展三方市場合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補等一系列國際合作事項；加強貿(mào)易平臺建設(shè)，推動國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，對接國際合作，促進新亞歐大陸橋物流運輸發(fā)展，助推西南地區(qū)發(fā)展，輻射帶動?xùn)|南亞、南亞合作，發(fā)揮東部沿海地區(qū)在農(nóng)業(yè)國際合作的“排頭兵”作用。

最后，需要國家政策保駕護航，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外投資合作境外風(fēng)險預(yù)警與控制體系。主要對投資目標(biāo)國家整體風(fēng)險環(huán)境開展預(yù)警分析，構(gòu)建風(fēng)險防范機制和加強境外突發(fā)事件應(yīng)急管理；完善財政與金融支持政策體系，建立“一帶一路”科技合作基金，積極爭取國際科技資源；稅收精準(zhǔn)施策，服務(wù)企業(yè)行穩(wěn)致遠，“一站式服務(wù)”促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通，增加互聯(lián)網(wǎng)辦公比例；完善農(nóng)產(chǎn)品進出口政策體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理力度，實施“綠色通關(guān)”，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；制定農(nóng)業(yè)人才引進和培訓(xùn)的相關(guān)配套服務(wù)政策，充分利用國際人才資源，鼓勵海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“一人一策”“一事一議”的服務(wù)模式。