我國質量興農的關鍵點

鄭風田

質量興農，關鍵在于調整農業發展戰略，從農業生產源頭抓起，打擊仿冒農產品品牌，規范認證市場，將分散化的小農組織起來，培養鄉村工匠式人才。

當今，中國發展進入新階段，我國已穩定解決了十幾億人的溫飽問題，如何由增產轉向提質，以高質量興農，成為農業發展的主調。

一、我國農業面臨的兩個重大轉變

消費者對農產品品質要求大幅度提升

我國現階段的居民消費與溫飽階段有很大不同，主要表現在對食物的品質、健康、安全與生態環境等更為關注。但多年來我國的農業生產一直是以數量為導向，每年的統計上報指標也基本上是糧食生產了多少斤，優質的農產品雖然有，但數量極為有限，可能還不到1%。

農業生產工廠化、化學化帶來重大隱患

中國的農業生產同樣面臨很大挑戰，傳統的農牧結合方式在最近一二十年中有了很大變化。改革開放以來，由于農業機械化發展，農民首先淘汰的就是耕牛，近幾年又大量放棄養豬，沿襲幾千年的農牧結合方式被慢慢淘汰。牛糞、豬糞、秸桿、雜草被農機、化肥、農藥以及各種激素、抗生素取代。

中國正處于轉軌時期，農戶的規模化生產比小規模危險許多。跟現代國家的大農場相比，生產規模上來了，但生產條件還遠遠落后，處理方式也遠未達到現代化水平。過去被很多國際農業專家認為是中國最寶貴東西的農家肥和有機肥，這些年也因為投入得到的回報太低，基本棄用。農民種懶田，追求產量最大化，而城市的消費者又對品質有著較高要求，由此導致產品質量與消費需求斷裂。怎樣把傳統中好的東西恢復，又能克服傳統生產水平不高的問題，是當前最大的機遇和挑戰。

二、深層成因：市場與政府雙失靈

市場失靈——生產者追求的目標和消費者需求的目標不對等

我國農產品從田頭到消費者餐桌，之間經過很多環節，每個環節加5%—10%的利潤，消費者需要什么傳達不到生產者，生產者生產的高質量產品賣不出好價格，因此市場是失靈的。而“公司+農戶”模式同樣存在問題。高質量農產品需要公司農戶是一體的，即從田頭到餐桌是一體的，但在這種模式下，地在農民手里，如果農民生產的是低質量的東西，企業加工再好也于事無補。“公司+農戶”可以滿足產量，但質量在市場是體現不出來的。

政府失靈——小農經濟條件下的信息不對稱與交易費用問題

中國2.2億農戶中3/4以上是以種植和養殖為主，分散在360萬個自然村中，經營戶人均耕地面積較小且分散，屬于世界上最細小規模的農戶。歷史經驗證明，任何政府都無法解決與分散小農之間的交易費用過高問題。

世界農業服務體系可以大致分為兩類，其一為基于美國式的大農場的公司化（產業化/市場化）契約關系；其二為基于日本韓國式的小農經濟的綜合農協體系。但是，本來屬于典型東亞小農經濟的經濟基礎，中國卻在上世紀90年代以農業產業化名義超前引入美國式公司化體系，致使農業服務體系條塊分割嚴重，加劇了與小農經濟交易費用過高的矛盾，中國農業越來越難以維持。并且以小生產對接大市場，這種對接只能滿足數量的對接，質量無法保障。

三、我國質量興農的六個關鍵

調整質量興農戰略

要調整戰略，實現從溫飽型到小康型農業的轉變，把農業從過去單純的數量型生產逐步向質量提升轉變。長期以來，在13億人口的高壓之下，我國的農業生產戰略基本都是以數量最大化作為主要目標，每年的多少連增，也基本是統計數量。這種發展戰略，在溫飽階段確有必要。但我國目前正處于從溫飽到小康階段轉變，至少從改革開放到現在，我國的溫飽問題早已解決，目前面臨的最大難題是如何解決百姓吃好問題。

要堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系，著力推進農業提質增效。要深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。要健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。

需強調的是，從生存型農業到小康型農業，不能從一個極端到另外一個極端，這是兩條體系的區分，無論生產、流通還是銷售都要區分。傳統的溫飽型體系及產品還會在相當長的時間內存在，這個體系不但要繼續保持，還會保持相當大的比例。

把控生產源頭

在農產品收購環節，優質優價往往難以體現。以水稻為例，稻農生產的稻米出路有兩條，要么賣給國有糧庫，要么賣給糧販子，而這兩個收購者也基本只按數量收購，不會因為品質多付錢，這種現狀也刺激農民在生產過程中追求產量最大化，自然傾向于購買高產量的超級稻種植。

從數量到質量轉變，必須從源頭的育種抓起。以水稻為例，過去我國對超級稻進行了諸多宣傳，但超級稻的高產目標與目前國人對稻米的實際需求目標漸行漸遠，過去片面追求產量的戰略已進入死胡同。從育種學來講，如果追求產量最大化，其品質、抗性就難免要犧牲許多（太高的產量往往是用化肥催起來的，其口感、品質差了不少，雜交稻的口感就比普通水稻差許多）。超級稻的超高產量其實并不能滿足中國消費者吃好的需求。近年春節日本的大米與電飯煲在國內火爆，反映出的正是國人對質量的巨大需求一直得不到滿足的現狀。在對新品種進行評估時，產量最大化的指標必須調。

筆者在日本參觀養雞場時，發現養雞場所用飼料居然是稻谷。據當地農民講，日本這些年稻米過剩，每畝產量600斤以下的稻谷才讓人吃，超過600斤的就作養殖飼料。這種做法雖然看似奢侈，但卻不無道理。這也是日本大米雖然價格奇高，國人還去追逐的主要原因。我國目前已有相當一批消費者對高品質的大米有需求，但目前的市場卻無法提供或者遠滿足不了消費者對稻米品質的需求。

打假

優質農產品品牌目前被仿冒的比例太高，如何進行打擊，才能防止劣幣驅逐良幣。以優質五常大米為例，按黑龍江五常大米協會會長的估計，目前市場上真正的優質五常大米不足1%，也就是說市場上99%標示的五常大米實際上卻是假貨。消費者雖然付出了高價，但卻買不到真貨。劣幣驅逐良幣，長此以往，優質稻米就被逐出市場。而從生產者角度來看，我國稻農戶均10畝地，數量極有限，不可能直接把稻米賣到城里。農戶生產出了高質量米，消費者卻很難吃到。

認證打假

在認證方面，我國存在假認證、真認證但數量無約束以及缺乏第三方社會監管等問題。目前，我國市場上的認證魚目混珠，市場上形形色色的標簽認證，很多是花錢買的牌子。這是有機農業認證的最大問題，也是阻礙我國農業高質量發展的核心問題。消費者對于究竟什么是安全的、什么是不安全的難以進行有效判斷。

小農組織化

實現質量興農，必須把分散化的小農組織起來。由于普通小農戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯結機制。農民在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農產品供應鏈中處于弱勢地位，而且還得承擔自然風險。如何以產業融合引導農民進行綠色生產來提升農民收入，對農業供給側改革成功非常關鍵。

未來質量興農的核心力量是新興經濟組織，是合作社企業。農民加入農協，農協可以為農民提供完善的服務。比如打農藥，農民不能直接打，必須派農協的人來打；農協有自己的超市，農民都按照農協的標準來生產。目前我國號稱有200多萬農民專業合作社，然而大部分合作社是僵尸式合作社，沒有發揮應有的作用。

培養鄉村工匠式人才

質量興農，人才是關鍵。要重點培養一大批鄉村工匠式人才——“新農人”，才能保證農業供給側改革的成功。“新農人”包括投資農業的企業家、返鄉務農的農民工、基層創業的大學生、農村內部的帶頭人等。要加大資金投入，營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們成為新型農業經營主體。

鄉村工匠式人才需要有效的人力培訓。中央一號文件指出，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。

目前，我國已發布質量興農五年規劃，然而質量興農落實到小農戶，我們還有漫長的道路要走，還要面臨很多挑戰。