參政黨的歷史經驗與未來發展

穆建民

面對“四新”“三好”更高要求，參政黨需要認真總結70 年歷史經驗，深刻把握中國新型政黨制度運行規律，著力提升參政黨政治把握力、思想引領力、共識凝聚力、組織動員力、職能履行力和工作執行力。

今年是新中國成立70周年，也是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立70周年。回首70年，各民主黨派雖然有的發端早一些，有的成立晚一點，但無不見證了近代以來久經磨難的中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，無不見證了多黨合作制度從醞釀初創到不斷發展完善的歷史進程。在這樣一個重要時間節點，總結經驗，把握規律、面向未來，對于堅持好發展好完善好這一基本政治制度，堅守合作初心、繼續攜手前進，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗，其重要意義不言而喻。

一、在歷久彌堅中深化規律性認識

70年時光荏苒，見證了中共與民主黨派風雨同舟，致力中國革命、建設和改革開放事業的光輝歷程；70載歲月洗禮，考驗了中國新型政黨制度的歷久彌堅，深化了民主黨派對多黨合作規律、參政黨履職規律和自身建設規律的科學認識。

堅持中國共產黨領導，走中國特色社會主義道路，是民主黨派的生命線。中國共產黨領導和中國特色社會主義，是近代以來中國人民作出的歷史選擇。九三學社主要創始人許德珩曾經深情地說：“我這個老知識分子，在漫長歲月中，經歷新舊兩個社會、三個時代的滄桑巨變，深深感到沒有共產黨就沒有新中國，只有社會主義能夠救中國。”這是民主黨派老一輩的真切感受和肺腑之言，也道出了那一代知識分子的共同心聲。實踐證明，在當代中國，惟有中國共產黨領導和中國特色社會主義道路，才能夠保證中國經濟社會穩定發展，從而實現現代化和中華民族偉大復興。否則，就沒有多黨合作政治格局，就沒有民主黨派的發展進步。無論遇到什么風浪和困難，民主黨派都不能動搖這一信念。

堅持愛國主義，致力于國家富強、民族復興和人民幸福，是民主黨派持之以恒的價值追求。民主黨派之所以能夠經歷大浪淘沙而得以不斷發展，就是因為創立伊始就以國家和民族大義作為始終不渝的價值追求。從民主黨派歷史來看，愛國主義是心之所系、情之所歸，是立足之本、存續之基。新的歷史時期，民主黨派只有始終高揚愛國主義旗幟，與時代同步伐、與人民共命運，才能實現自身價值、不負責任擔當。

堅持弘揚優良傳統，推進社會主義民主政治建設，是民主黨派不斷發展的重要基礎。現有8個民主黨派中，名稱中冠以“民主”字樣的有5個，即民盟、民建、民進、農工黨、臺盟，而民革、致公黨和九三學社，在各自章程中也有關于致力民主的詮釋。比如，《九三學社章程》中就有“本社弘揚愛國民主科學優良傳統”的表述。由此可見，人民民主是多黨合作制度的基石，也是民主黨派的共同目標。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中共與各民主黨派共同創造的重大政治成果，也是擴大公民有序政治參與、廣泛動員和組織人民依法管理國家和社會事務的重要途徑。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，以實實在在的行動，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻，是新的歷史時期民主黨派的重要責任和使命。

堅持圍繞中心、服務大局，是民主黨派發揮作用的必然要求。民主黨派發展歷程昭示，要為共同目標和共同事業而奮斗，就必須始終圍繞黨和國家工作中心、服務黨和國家事業發展大局。中國仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家。發展仍然是解決中國一切問題的關鍵。民主黨派只有自覺服務改革發展穩定大局，多獻推動發展之計、多謀服務發展之策、多出加快發展之力、多做支持發展之事，才算真正為維護我國新型政黨制度作出貢獻，才能真正體現與中共肝膽相照、榮辱與共的關系。

堅持與時俱進、加強自身建設，是民主黨派持續健康發展的重要保證。多黨合作作用的大小，既取決于中共領導水平和執政能力，也取決于民主黨派自身建設和履職能力。民主黨派只有從鞏固和發展多黨合作事業、提高中國新型政黨制度效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，深刻認識加強自身建設的重要意義，牢牢把握思想政治建設的核心、組織建設的基礎、作風建設的抓手、制度建設的保障，才能確保持續健康發展。

堅持密切聯系主體界別，維護其合法權益，是保持民主黨派特色和增強組織凝聚力的重要支撐。現有8個民主黨派都有各自所聯系主體界別，這是在歷史演進中逐漸積淀的。比如，九三學社主要聯系科技界高、中級知識分子。民主黨派各具特色，是其存在價值與生命力所在，也是其履行職能、發揮作用的特點與優勢所在，這就好比“八仙過海、各顯神通”。民主黨派只有代表不同利益群體，反映他們的愿望和訴求，才能拓寬社會利益表達渠道，提升多黨合作制度包容性，形成有序參與、理性表達的生動活潑政治局面。

二、在新時代肩負起新使命

中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記就多黨合作事業發表一系列重要講話，強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，民主黨派是中國特色社會主義參政黨；多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌；民主黨派要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事（以下稱“四新”“三好”），堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。這些重要論述為加強新時代多黨合作事業特別是參政黨建設指明了努力方向，提供了根本遵循。面對新時代新使命，面對“四新”“三好”更高要求，參政黨還存在著政治建設淡化、理論建設弱化、思想建設虛化和組織建設不夠堅實、履職能力不夠扎實、作風建設不夠落實等問題。切實有效解決這些問題，需要認真總結70年歷史經驗，深刻把握中國新型政黨制度運行規律，著力提升參政黨政治把握力、思想引領力、共識凝聚力、組織動員力、職能履行力和工作執行力。

加強政治建設，提升政治把握力。政黨是政治組織，政治建設是根本性建設，決定自身建設方向和效果。這一點無論對執政黨，還是對參政黨來說，都是如此。長期以來，民主黨派對政治建設重視不足，自身建設中通常并不包括政治建設，僅僅是在思想建設和組織建設中捎帶提一下，致使一些民主黨派組織和成員政黨意識淡化，常常混同于一般社會團體或學術團體。一些民主黨派組織忽視政治要求，不認真履行政治職責，組織活動聊天漫談、聯絡感情成為主要目的。一些成員發展進來了，但對民主黨派到底是怎么回事并不十分清楚。有的本身就是出于這樣那樣的功利動機加入的。比如，為了交朋會友、為了尋找精神寄托、為了解決個人維權或就醫困難、為了尋捷徑謀個什么政治安排等。因此，必須以民主黨派章程為根本遵循，把章程明確的性質宗旨、指導思想和奮斗目標落到實處，聚焦參政黨政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力；以政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各環節，融入履行職能、發揮作用全過程，轉化為堅持中國共產黨領導、堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際成效。

加強理論建設，提升思想引領力。與中共相比，亦或與自身工作實踐相比，參政黨理論建設都相當滯后，大多停留在實踐探索階段，學理分析不足、規律總結不夠、理論指導作用薄弱，適應參政黨建設需要的話語體系尚未建立。這方面的表現俯首皆是。比如，一談到思想建設就是“要要要”，空話套話、呆板枯燥的空洞說教使成員難以入腦入心；對成員提出問題的解答蒼白無力，難以有效化解思想困惑；很多場合缺乏從參政黨性質、定位和成員實際出發，生搬硬套執政黨提法；在國際舞臺宣傳推介中國多黨合作制度時心里發虛、自信不足等。因此，必須有效整合參政黨之間、黨校和社會主義學院之間以及有關科研機構和高校之間相關資源，形成合力；有效運用辯證唯物主義、歷史唯物主義基本原理和方法論，堅持問題導向，將學術研究與對策研究相結合，理論研究與工作研究相結合，繼承性、原創性與專業性相結合，系統闡釋參政黨建設歷史邏輯、實踐邏輯、時代邏輯，科學回答參政黨自身建設理論和實踐問題，構建支撐中國新型政黨制度、符合參政黨性質定位的話語體系；在涉及重大是非問題上，提升勇氣、增強底氣，弘揚主旋律、傳播正能量。

加強思想建設，提升共識凝聚力。思想建設在民主黨派自身建設中占據核心位置。也就是說，在一些重大原則問題上凝聚基本共識，是做好民主黨派各項工作的要義所在。但是長期以來，民主黨派思想建設這個核心的“空心化”問題較為突出，主要體現在領導講話重視、實際工作忽視，單向布置多、互動交流少，程式化多、人情味少，大水漫灌多、精準滴灌少。一些民主黨派組織開展主題教育流于形式、照本宣科，自說自話、虎頭蛇尾，成員參與度不高，成效也不明顯。因此，必須把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進多黨合作重要論述作為主題主線，處理好一致性與多樣性關系，在守住政治底線圓心的同時，盡量延長多樣性半徑；以主題教育為牽引，深入開展調查研究，準確把握成員思想動態，加強分類引導，對領導干部、骨干隊伍、普通成員提出不同要求、采取不同方法；與履職工作緊密結合，在履職實踐中了解國情認識社會，深化對參政黨性質、地位和歷史使命的認識，增強責任感和組織認同感；與先進典型激勵緊密結合，使廣大成員學有榜樣、行有示范；與解決實際問題緊密結合，主動回應成員關切，多做得人心暖人心穩人心的工作；與有效運用新媒體緊密結合，以文化人、以情感人、以理服人，增強時代感和吸引力。

加強組織建設，提升組織動員力。組織建設是民主黨派自身建設的基礎。目前，民主黨派領導班子年齡梯次、專業素質、專兼搭配等結構不盡合理，由于主要負責人和多數班子成員為兼職，對黨派工作不熟悉或無暇顧及黨派工作，甚至召集一次班子會議都不易；有的班子貫徹民主集中制走形，“一言堂”、少數人說了算和議而不決、決而不行問題并存；有的班子成員鬧不團結、相互掣肘、各行其是。截至2018年底，民主黨派成員已達122.4萬余人，與改革開放之初1979年6.5萬人相比，增長了18.9倍；共有省級組織213個，地市級組織1880個，縣級組織346個，基層組織48606個。隨著民主黨派組織規模持續擴大、人數不斷增加，成員職業分布和年齡結構都發生了很大變化。據統計，122.4萬成員中，除教科文衛等傳統領域外，經濟、法律、政府和司法機關、社會團體占9%，新社會階層占7.9%，非公經濟占6%。90%以上成員都是改革開放以后加入民主黨派的，成員平均年齡52.6歲。新一代民主黨派成員學歷高、視野廣，喜歡針砭時弊、具有批判精神。數據顯示，新一代民主黨派成員思想意識愈發多樣、價值取向愈發多元、政治訴求愈發多變，加之缺少老一輩與中共患難與共政治風浪歷練，組織建設難度增大。毋庸諱言，長期以來雖然8個民主黨派分別代表不同社會群體、聯系不同主體界別，但即使在其發展重點領域內，許多人也并不十分清楚，影響力與知名度很有限，更遑論普通民眾和國際社會。這既與多黨合作制度宣傳不夠有關，也與組織建設薄弱有直接關聯。目前，民主黨派高層次成員比例、領導人代表性與社會影響力均呈逐漸下降趨勢，使這一問題更加凸顯。

習近平總書記指出，要支持民主黨派加強自身建設。黨外代表人士成長既靠個人努力，更靠組織培養。民主黨派不是俱樂部，不能不加甄別、來者不拒。民主黨派作為參政黨，組織建設需要把握兩個突出特點。一是條塊結合、以塊為主的組織領導體制。也就是說，民主黨派各級組織以接受中共各級黨委領導為主，民主黨派上下級組織領導為輔。從根本上講，這是由中國共產黨管干部這一原則所決定的。二是專兼結合、以兼為主的領導班子結構。也就是說，民主黨派從中央到地方各級組織領導班子成員包括“一把手”，大多有自己本職工作，且為業務骨干，從事民主黨派工作主要利用業余時間，屬于社會兼職。這就需要中共各級黨組織指導民主黨派改善班子結構，特別是優選“一把手”和專職負責人；協助班子落實民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合制度，提高“五種能力”；有意識地把一部分優秀人才留給民主黨派，為培養可堪重用、體現民主黨派界別特質的人才涵養水源，盡量避免“臨時空降”或“拿著帽子找人”的現象；進一步開闊選人用人視野，增強物色培養人才針對性，為民主黨派成員提供更多理論培訓和實踐鍛煉機會，給崗位、搭臺階，幫助他們砥礪品格、增長才干。同時，也需要民主黨派從實際出發，落實集體領導與個人分工負責相結合制度，既保證重大決策、重要事項集體研究決定，班子成員有分工；又能夠理順工作關系，維護專兼職班子成員團結，有效調動班子成員積極性。比如，九三學社一些地方組織實踐中形成的兼職班子成員協助專職班子成員負責某項黨務工作；再比如，兼職班子成員不具體分管某項黨務工作，只負責聯系一個或幾個專委會、一個或幾個下級黨派組織等。在組織發展上把握好數量與質量關系，始終堅持以大中城市為主、以有一定代表性人士為主、以協商確定的范圍為主（“三為主”）的方針，突出質量優先，嚴格標準條件；與中共黨組織有效銜接，統籌做好代表人士發現、培養、使用和管理工作。此外，參政黨的性質與地位決定了其并不掌握相關政治、人事、財政等資源，組織動員力很大程度上要靠領導班子成員特別是“一把手”的人格魅力。比如，九三學社中央老一輩領導人許德珩、周培源、吳階平、韓啟德等，在九三學社和社會上享有“言之足以服人、召之足以率人、行之足以示人、教之足以化人”的崇高威望。良好口碑加人格魅力，對民主黨派內部就是組織凝聚力動員力，對社會就是感染力影響力。

加強本領建設，提升職能履行力。進入新時代，改革發展穩定任務之重前所未有，凝聚智慧和力量工作更加繁重。這對民主黨派履行職能、發揮作用提出了更高要求。目前，民主黨派在履職工作中還存在著重議政建言、輕思想引領，視野不開闊、問題不聚焦，調研不深入不扎實、重數量輕質量，一般性表態多、謀大事的戰略性建議少，順耳話好話說得多、當面鑼對面鼓作批評提意見少，一盤棋觀念不強、組織整體性作用發揮不夠，滿足于習慣作法、創新意識不足等問題。因此，必須進一步強化戰略思維，拓寬全局視野，將思想政治引領貫穿參政履職全過程，與落實執政黨決策部署相結合，與解決突出問題相結合，與參政黨優勢相結合；從黨和政府所需、人民群眾所盼、參政黨所能契合點上找題目；綜合運用實地調研、蹲點調研、問卷調查、個別訪談等方式，使調研往深里實里走；總結脫貧攻堅民主監督實踐經驗，規范民主監督內容、形式和程序；加強骨干隊伍建設，更好發揮黨派組織協同動員功能和專委會基礎性作用，建立富有黨派特色的智庫，健全質量標準、評審程序，打造履職精品。

履職方式對提升履職能力至關重要。政黨協商是民主黨派履職主要方式。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視政黨協商，制定出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》，進一步明確了政黨協商基本內涵、地位作用、主要內容、形式程序和保障機制，實現了政黨協商有制可依、有章可循。按照習近平總書記所提出的“把政黨協商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發展好、運用好”的要求，政黨協商還有一些亟待改進之處。一是協商程序墨守成規。無論協商什么內容，也無論何時協商，均心照不宣、按部就班地按照民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟、工商聯領導人、無黨派人士代表的順序發言，發言時長要求一致、無一例外，然后中共領導人發表講話。二是協商氣氛沉悶。發言稿事先準備、字數統一、先期報送，發言時大多照本宣科、埋首念稿，少有即席發言、補充發言、現場交流、碰撞互動。三是協商故事很“骨感”。主流媒體的宣傳報道以中共領導人講話為主，其他協商主體發言通常一筆帶過，套路化、程式化、概念化現象突出，鮮有生動化、形象化、故事化、接地氣的語言，受眾難以實實在在感受政黨協商的優勢，難以感知政黨協商與普通百姓的關聯，難以留下深刻印象。其實，形式是為內容服務的，程序是為成效服務的。應積極推動政黨協商形式創新，根據每次協商議題，結合各民主黨派優勢，由某個主體提前廣泛深入調研，開會時以其為主先做重點發言，談得可以深入一些，發言時間可以寬松一點，其他參會主體做補充發言，有話則長、無話則短、言簡意賅。比如，協商經濟方面的議題，可以由民建為主，重點準備并發言；協商科技方面的議題，可以由九三學社為主，重點準備并發言等。中共在政黨協商中起主導作用，尤其需要開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風。協商過程中可以適當設置交流互動環節，使打斷、提問、不念稿子逐漸成政黨協商的常態。原來只是帶著耳朵聽的人能夠有機會做補充發言，能夠敞開心扉道實情，協商效率也會得到提高。講好協商故事，需要將政黨協商的宏大敘事與接地氣、有人氣的鮮活表達有機結合起來，提煉協商內容與普通人的關聯，提前發掘協商背后的來龍去脈，多關注協商過程中的一個追問、一個眼神、一個手勢、一次碰撞等生動細節，增強吸引力、感染力和傳播力。

加強作風建設，提升工作執行力。作風建設事關多黨合作事業長遠發展和民主黨派社會形象。由于長期處于“體制內”，民主黨派滋生精神懈怠、脫離群眾、機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，產生忽視理論學習、形式主義、官僚主義等問題。比如，調研走馬觀花、工作浮于表面，以會議貫徹會議、以文件落實文件，一些民主黨派領導干部違法亂紀、以權謀私受到處理等。因此，必須端正思想作風、以上率下、緊密結合黨派工作實際，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于中國新型政黨制度重要論述，內化于心、外化于行，深化對中國特色社會主義參政黨性質、地位和歷史使命的認識。著力改進工作作風，真抓實干、推動各項黨務工作落實落地落細；落實領導班子成員聯系地方組織和基層組織制度，治理文山會海，精簡文件材料，少開會、開短會、開解決問題的會，講短話、講真話、講實話，講成員能夠入腦入心的話，從注重做了什么、做了多少向做出了什么實效轉變。健全各項制度、強化紀律約束，制定內部監督條例，完善內部監督機制，加強對領導班子成員遵守黨派章程、履行職責和廉潔自律情況的監督，與國家監察制度無縫對接，實現紀法貫通。