民辦高校內(nèi)部審計面臨的問題及其控制策略

趙立夫

摘要：近幾年來，我國民辦教育發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理沒有跟上其發(fā)展步伐，高校在發(fā)展的同時，內(nèi)部審計存在許多問題，導致其不能發(fā)揮原本應該發(fā)揮的作用。通過健全內(nèi)審制度，完善內(nèi)審體系;提高審計人員能力，打造高水平審計團隊;利用現(xiàn)代科技改進審計方法，可有效解決高校內(nèi)部審計存在的問題，提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校管理中的作用。

關鍵詞：民辦高校 內(nèi)部審計 問題對策

中圖分類號：F239 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0009—02

民辦高校的定義是由企業(yè)、其他組織或個人利用非國家財政教育經(jīng)費建立的、面向社會招生的高等教育學校。而內(nèi)部審計主要指建立于組織內(nèi)部、服務于管理部門的一種獨立檢查、監(jiān)督和評價活動;它管理范圍很廣，可以監(jiān)督和檢查內(nèi)部制度，也可以審查會計相關信息的真實合法性。總之，它是一項對經(jīng)營主體內(nèi)部的各種事項進行監(jiān)督檢查的工作。民辦高校內(nèi)部審計的存在，可以擴大教育融資渠道，完善內(nèi)部管理體制，促進高校的健康發(fā)展。但就目前來看，民辦高校任人唯親、內(nèi)部管理不完善、發(fā)展方向不明確的問題層出不窮，與公辦學校的管理情況有較大的差距。因此，優(yōu)化民辦高校管理機制，促進民辦高校的健康發(fā)展是刻不容緩的工作。而在這其中，內(nèi)部審計對內(nèi)部管理工作的監(jiān)督作用是必不可少的。因此，重視內(nèi)部審計，完善內(nèi)部審計制度，是民辦高校改革工作的重點。

一、為什么要重視民辦高校內(nèi)部審計

與公辦學校不同，民辦學校主要是校長負責制，校長對內(nèi)部審計工作有直接領導權。很多民辦學校都設有董事會，董事會和校長都有管理權。校長也是董事會任命的，而且二者分工不一樣，校長側(cè)重學校的行政管理，而董事會則主管財務工作。這導致學校的各項事務缺乏單獨部門的監(jiān)督。在這種情況下，建立內(nèi)部審計監(jiān)督機制是必須的，通過內(nèi)部審計，可以有效監(jiān)督學校的各項工作，發(fā)現(xiàn)學校管理的不合理之處，促進民辦高校的健康發(fā)展。內(nèi)部審計的主要功能就是監(jiān)督，而且監(jiān)督的范圍很廣，包括學校的行政管理和財務管理工作。[1]在民辦高校中，對內(nèi)部審計的要求也很高，必須按照國家相關規(guī)定，再參照學校的管理制度，審查各項工作。內(nèi)審部門要對高校所有財務運作進行監(jiān)督，對最終結(jié)果的合理性、合法性進行審查，看是否有違法亂紀現(xiàn)象。同時，審計部門除了有監(jiān)督職能，還有一些服務職能。要結(jié)合高校實際業(yè)務情況和發(fā)展目標提供審計服務，并根據(jù)結(jié)果來調(diào)整不合理之處，確保達到預期效果。當然，內(nèi)部審計也要擺正位置，在監(jiān)督范圍內(nèi)監(jiān)督，不能僭越，積極探索如何提高審計水平。

二、內(nèi)部審計存在的問題

1.沒有完善的內(nèi)部審計體制

從最新頒布的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)章條令可以看出，教育審計的要求是：依法治校、從嚴管理嚴格監(jiān)督，嚴抓內(nèi)部審計工作。但大多數(shù)民辦經(jīng)營者只看到短期利益，認為內(nèi)部審計作用不大，還會造成人力物力的浪費，因此沒有設單獨的審計部門。在這種情況下，不少民辦高校就沒有建立內(nèi)部審計制度，即使有，也只是擺設，沒有落到實處。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關會計機構也陸續(xù)頒布了會計準則和審計制度，就現(xiàn)在審計制度方面存在的問題進行了調(diào)整修改[2]。審計體系規(guī)范已初具規(guī)模，但還沒有拓展，比如沒有專門的內(nèi)部審計法，內(nèi)部審計無法可依，沒有完善的管理制度，即使發(fā)現(xiàn)問題也沒辦法解決，等等，導致審計工作的效果沒有太大的改善。

2.高校內(nèi)審人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

民辦高校的發(fā)展也伴隨著極大的風險，而能夠?qū)@些風險起到比較好的預防和控制作用的就是內(nèi)部審計。內(nèi)部審計作用如此重要，對內(nèi)審工作人員的專業(yè)能力要求也很高。內(nèi)審人員不僅要深入了解會計和審計方面的知識，同時也要了解法律、現(xiàn)代管理等方面的知識。但是，現(xiàn)代民辦高校審計部門聘請的人員大都是財務方面的，精通會計財務，不懂現(xiàn)代管理和法律等，這導致審計人員在審計時，對于一些比較難發(fā)現(xiàn)的問題沒有感覺。這就要求民辦高校在招聘員工時，充分考慮職工的能力全面性，加大人才招攬力度，以優(yōu)渥的待遇吸引高素質(zhì)人才。同時，對于內(nèi)部員工能力不足的情況，要加大培訓力度，提高員工的業(yè)務水平。

3.審計方法落后，跟不上時代發(fā)展

現(xiàn)在很多會計工作都是直接在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，比較及時準確，這對提升審計工作的及時性是非常有幫助的。審計工作可以由事后審計轉(zhuǎn)向?qū)崟r審計，大大提高審計工作的準確性。但是，很多民辦高校的內(nèi)部審計方法仍與傳統(tǒng)手工記賬會計方法配套，不能跟上現(xiàn)代會計手段，這導致審計難度大，效率低。現(xiàn)代會計做賬早已經(jīng)不是老式人工做賬，因此，審計人員也應該跟上時代步伐，積極改進審計方法。

上述問題嚴重阻礙了民辦高校內(nèi)審職能的發(fā)揮，在一定程度上導致高校內(nèi)部管理的混亂，不利于高校未來的健康發(fā)展。因此，我國民辦高校必須積極探討改善內(nèi)審工作的對策，使審計部門真正發(fā)揮作用，促進民辦高校內(nèi)部管理有序，未來持續(xù)健康發(fā)展。

三、如何解決高校內(nèi)部審計存在問題

1.健全內(nèi)審制度，完善內(nèi)審體系

民辦高校要健全內(nèi)部管理制度，首先就要完善內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計規(guī)章建設，針對內(nèi)審質(zhì)量，內(nèi)審從業(yè)資格作出制度規(guī)定。同時，內(nèi)審質(zhì)量監(jiān)督要落實到各個相關方面，對于內(nèi)審工作推行溯源負責人制。還要加大對內(nèi)審人員的培訓監(jiān)督，制定相應的考勤和獎懲制度，不能濫竽充數(shù)。同時，要嚴格審查內(nèi)審人員的上位資格，重視內(nèi)審人員的各種能力;只有這樣，才能保證內(nèi)審工作有執(zhí)行基礎。各民辦高校應以國家相關法令法規(guī)為藍本，結(jié)合本校實際，制定出一套符合本校實際的審計制度。有了符合本校實際的內(nèi)審體系，內(nèi)審工作才能有法可依，監(jiān)督工作人員才能有法必依、執(zhí)法必嚴，內(nèi)審人員才有統(tǒng)一的標準對被審計對象進行評價，并根據(jù)這個制度來確定內(nèi)審的效果，以便改進。而且這樣可以大大提高內(nèi)審的獨立性，并為內(nèi)審獨立性的保障提供法理依據(jù)。因此，只有健全內(nèi)審制度，完善內(nèi)審體系，才能加強內(nèi)部審計職能，保證內(nèi)部審計的順利實施。[3]

2.提高審計人員能力，打造高水平審計團隊

對于審計人員來說，職業(yè)道德是工作之本，是一個審計人員最基本的素養(yǎng)。因此，高校在對審計人員進行培訓時，要著重提高審計人員的職業(yè)道德意識。審計人員如果要客觀公正地執(zhí)行監(jiān)督任務，就必須具備良好的職業(yè)操守。有了良好的職業(yè)操守，審計人員才敢于揭露真相，與違法行為作斗爭。因此，在日常培訓中，高校要狠抓審計人員職業(yè)道德教育。同時，也可以定期召開培訓會，或者派審計人員到各先進單位去學習，提高員工的工作能力。在人才招攬方面，民辦高校要肯下“真工夫”，加大人才招攬力度，提高人才待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才。平時也可以組織審計人員討論會，討論高校內(nèi)部審計工作的近期工作狀況或遇到的問題，交流心得，交換經(jīng)驗。總之，高校可以通過開展各種交流會來加強高校內(nèi)部審計隊伍建設，努力打造一支高水平、有職業(yè)道德，團結(jié)的審計隊伍。

3.利用現(xiàn)代科技改進審計方法

內(nèi)部審計的工作流程比較嚴謹，專業(yè)性也比較強，在長期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了比較完整的方法體系，貫穿內(nèi)部審計全部流程。也正因為審計工作的嚴謹性，所以要求審計人員要采用先進，科學，高效的方法來開展工作。互聯(lián)網(wǎng)時代，審計人員更應該利用現(xiàn)代技術，把計算機作為內(nèi)部審計強有力的助手。在審計工作中，可以應用計算機編輯審計底稿、策劃審計方案等，在很大程度上提高審計工作的質(zhì)量。[4]也許在不久的將來，計算機技術將全面引入審計領域，或許審計工作全部都可以由計算機完成。審計人員積極使用新技術，也是對未來審計方法的探索。

四、結(jié)語

綜上，民辦高校內(nèi)審部門應該充分利用學校現(xiàn)有資源，對高校各項運行結(jié)果進行審計;同時應拓展審計的類型，審查高校財務活動，監(jiān)督學校各項事物的執(zhí)行情況;注意審計的范圍，不僅要審計發(fā)生過的業(yè)務，還要有事前和事中審查，要把事前審計、事中審計和事后審計結(jié)合起來;要制定正確的審計戰(zhàn)略，結(jié)合高校的校園文化、管理體系制定出合理的審計方法;團結(jié)各方力量，與各部門通力合作，促進民辦高校內(nèi)部審計的健康發(fā)展。高校內(nèi)部審計部門還要對審計工作的實施進行監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況，定期接受高校外的機構，例如教育局和各級教育廳的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督工作存在的問題。民辦高校的內(nèi)部審計部門和內(nèi)部審計人員要積極提高自身專業(yè)能力，提高審計水平，從而促進內(nèi)部審計工作質(zhì)量的提高，最大限度地發(fā)揮出內(nèi)部審計對高校管理的作用。

參考文獻：

[1]胡蕾.高校內(nèi)部審計工作職能定位及作用分析[J].財經(jīng)界，2015（32）：244—245.

[2]夏午寧.黨風廉政建設視角下高校內(nèi)部審計監(jiān)督效能提升研究[J].改革與開放，2017（23）：154—156.

[3]占宇.基于內(nèi)部審計視角剖析高校財務基礎工作重要性[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（1）：117—118.

[4]趙紅星.內(nèi)部審計在現(xiàn)代民辦高校管理中的作用[J].財經(jīng)界，2016（12）：328—329.

責任編輯：孫瑤