推進吉林省服務業高質量發展的對策研究

摘要：2018年以來，吉林省在積極推進供給側結構性改革的背景下，服務業呈現穩中有進發展態勢，服務業增速高于全省GDP增速，與全國差距逐步縮小，產業結構優化成效逐步顯現。但目前仍處在結構調整和動能轉換的關鍵時期，吉林省在擴大服務業規模的同時，要有序推進服務業對內對外開放，積極鼓勵服務業多業態融合，全面挖掘信息服務業潛力，全力推進“數字吉林”建設，充分發揮服務業在經濟發展和動能轉換中的“引擎”作用，促進吉林省服務經濟實現高質量發展。

關鍵詞：服務經濟 ?創新驅動 業態融合

中圖分類號：F719 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0060—02

吉林省在積極推進供給側結構性改革的背景下，服務業與全國差距逐步縮小。在結構調整和動能轉換的關鍵時期，要積極培育新技術新業態新模式，打造智能制造、智慧旅游等數字產業示范新高地，讓產業數字化、數字產業化，加快形成數字產業集群，推動數字經濟發展。服務經濟實現高質量發展，是吉林省調整優化產業結構、構筑現代產業新體系的重要支撐。

一、吉林省服務業發展現狀

在供給側結構性改革繼續推進及產業結構深度調整的背景下，吉林省服務業總量仍保持著持續增長，比重也持續提升，增速仍然保持高于全省GDP增速。前三季度，全省服務業增加值4528.57億元，同比增長4.2%，高于全省GDP增速0.2個百分點，比上年同期提高5.2個百分點，低于全國同期服務業增速（7.7%）3.5個百分點。服務業增加值占全省GDP比重為45.5%，低于去年同期5.22個百分點。對GDP增長的貢獻率達到42.8%，低于同期全國服務業對GDP增長的貢獻率（60.8%）18個百分點，拉動GDP增長1.7個百分點。吉林省服務業在經歷了發展提速、比重提高后，逐步進入質量提升，穩步增長階段。

二、吉林省服務業發展存在的主要問題

1.服務業就業比重增長緩慢

隨著吉林省服務業規模的擴大，服務業就業人數逐年增加，由2006年的447.7萬人增加到2016年的668萬人，11年間增加了220.3萬人。服務業就業占全體就業人員的比重由2006年的35.8%增長到2016年的44.5%，增長了8.7個百分點。與全國同期相比，服務業就業占全體就業人員的比重由2006年的32.2%增長到2016年的43.5%，增長了11.3個百分點。可以看出，2006年吉林省服務業就業比重高于全國3.6個百分點，但這一差距在逐年縮小，從服務業就業比重走勢可以看出，吉林省服務業就業帶動能力滯后于全國水平。

2.消費拉動熱點不足

受全國消費品市場增速回落影響，吉林省消費品市場呈現增速下降趨勢，消費拉動能力顯著減弱。1—9月社會消費品零售總額實現5480.86億元，增長5.2%，增速低于全國4.1個百分點，較2017年同期（8.1%）放緩2.9個百分點，全國排名第29位。吉林省消費品市場增速回落一是由于汽車類商品連續負增長，對社會消費品零售總額有較大影響;二是民營企業經營發展壓力增大，對收入增長的預期減弱，影響消費增長;三是居民消費升級的需求不能滿足，拉動消費增長的消費熱點逐漸減少。

3.行業發展軟環境不完善

吉林省服務業發展軟環境有待改善。一是部分事業單位在改革方面存在滯后現象。部分服務形態仍在事業單位運行，影響了服務業的市場化、產業化和社會化。二是體制機制不靈活。部分行業市場準入限制嚴格，行業壟斷現象依然存在，金融保險、社會公用事業、信息媒體等行業市場化進程相對滯后。部分行業仍存在多頭管理、資源分割的現象。市場發育不充分，無序競爭、惡性競爭、行業混亂的情況屢禁不止。行業協會發展成熟程度不夠，家庭服務業、健康服務業、法律服務業、房地產中介等服務行業標準需進一步完善，服務質量和服務水平亟待提高。三是金融支撐體系不健全，人才培育和引進機制有待優化。企業融資渠道狹窄，難以滿足中小服務業企業融資需求?，F代服務業缺乏高端人才支撐。政策支持體系有待完善。服務業缺乏標準化體系，社會誠信體系有待完善，有效的失信懲戒機制有待改進。

4.知識密集型服務業創新驅動力不足

吉林省知識密集型服務業創新驅動力不足。一是各服務企業缺乏長遠戰略目標，沒有核心知識產權和自主品牌，由此引發的企業決策盡管對服務業增加值有較大貢獻，但對企業創新活動和創新理念都沒有進一步的成長空間。二是吉林省知識密集型服務業如金融、科技服務、信息服務等主要行業就業人數增速較快，在為拉動就業帶動經濟增長作出貢獻的同時，就業人員學歷較低，部分來自于第二產業的剩余勞動力，與第二產業就業人員素質和教育水平差距較大，為服務業創新提供知識轉化的能力有限。三是知識密集型服務業與第二產業的研發部門不同，作為一種交流部門，不被重視;因此在創新研發的資金投入方面存在很大差距。研發資金在科技服務業投入相對較多，但在物流業和金融保險業的投入微乎其微。核心知識產權缺失，高端創新人才缺乏，研發資金不足，是導致吉林省知識密集性服務業創新驅動力不足的主要原因。

三、促進吉林省服務業高質量發展的對策建議

1.推動養老服務業跨越式發展

為應對吉林省人口老齡化問題，要將養老服務業的發展納入推進改革的重點。首先，要日益完善發展政策。從用地保障、金融支持、財政補貼、稅費優惠、醫養融合等方面，為加快養老服務業發展提供政策支撐。其次，要大力加快養老設施建設。近五年，吉林省新（擴）建和改造縣級以上公辦養老機構89個、農村社會福利服務中心493個，新建城市社區老年人日間照料中心1878個、農村養老服務大院4070個，搭建覆蓋面全，層次分明的養老服務網絡。全省養老服務公共設施建設總投資35億元，其中，爭取中央預算內投資和國家福彩公益金5.2億元，省級財政和福彩公益金投入7.6億元，投資總量相當于“十五”和“十一五”時期總和的2.8倍。在未來幾年，社會資本投入將達100億元，成為養老服務業發展的重要力量。再次，要逐步建立特困人員供養、困難老人入住機構補貼、貧困居家失能老人護理補貼、長期護理保險等制度，落實高齡老人津貼制度，服務對象將從困難老人向全社會老人延伸，在適度普惠的老年福利制度上力爭取得突破性進展。在推動養老服務業實現跨越式發展的同時，提高吉林省服務經濟質量。

2.擴大避暑休閑產業影響力

為主動適應新時代新要求，把資源變為發展亮點，吉林省創新提出發展避暑休閑產業，加快新舊動能轉化、推動經濟高質量發展。吉林省避暑休閑產業還處于起步階段，產品粗放，產業鏈條短，產業體系不完善。首先，要將資源優勢向生產力優勢充分轉化，將避暑休閑產業的綜合效益得到有效發揮。其次，要壯大夏季避暑休閑產業規模和質量，打造冬季冰雪產業形成“兩季繁榮、帶動春秋”的格局，推動旅游業成為吉林省第四大支柱產業。再次，要建立吉林省避暑新經濟。將吉林省建設成為國內首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統完善的避暑經濟圈。打造避暑產業集聚區、示范基地、避暑名城和特色避暑名鎮。最后，形成 “避暑到吉林”的市場號召力。提高避暑康養、旅居、研學三大新興業態行業集中度，引進高水平創新團隊和高端雙創人才，提高避暑產業創新科技投入比例，提升避暑產業發展質量。①

3.推動信息服務業成為經濟發展動能

為適應智能終端的普及及以數字化、網絡化、智能化為核心，促進互聯網、大數據和服務經濟的深度融合，要加強信息服務業對經濟發展的推動作用。要把握信息技術發展趨勢，充分釋放數字化對經濟發展的放大作用。大力推動“數字吉林”建設，加快數字化改造，推動產業轉型升級，實施數字化引導服務經濟，大力發展數字化服務、數字化貿易、數字化消費。一是建設數字政府。充分利用吉林政務服務網，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，為企業提供便利化服務。大力推動治理能力現代化，將數字信息技術與政府治理深度結合，將政務信息資源開放共享，創新治理模式，提升行政效率。二是提高公共服務和管理水平，對城市基礎設施進行智能化改造升級，加快運行城市的智能化管理。三是建設信息基礎設施，提升公共服務水平，進行傳統基礎設施網絡化數字化改造。要通過提升數字化政府管理水平、數字基礎設施服務水平、數字經濟與服務經濟融合水平，推動吉林省服務經濟向高質量發展。

4.促進健身休閑產業融合共贏發展

為推動實施全民健身計劃和“健康吉林2030”，不斷滿足多層次多樣化健身需求，要舉辦多種體育賽事活動推動體育產業發展。第一，堅持舉辦“健康生活·悅動吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動，冬夏并舉，三級聯動，吸引省內外群眾踴躍參與。第二，推動品牌賽事發展，提升品牌知名度。將長春凈月潭“瓦薩”國際滑雪節、吉林國際冬季龍舟賽、長春國際馬拉松、長春凈月潭森林馬拉松、吉林國際馬拉松、總裁綠道·長白山森林馬拉松、延吉市國際馬拉松賽、延邊·韋特恩國際自行車旅游節、延邊國際青少年足球對抗賽等賽事的品牌影響力和知名度不斷積累提升。第三，創建“體育+生態+旅游+論壇”的新型組合。鼓勵政府和專業賽事運營機構攜手合作，融合賽事、旅游、保險、傳媒、廣告、論壇、招商、會展等多種業態融合發展，促進服務經濟效率進一步提升。

5.有序擴大服務業對內對外開放

為激發市場活力，服務業應進一步放寬行業市場準入條件，鼓勵民間資本進入，有序擴大金融、教育、健康、養老等服務貿易領域對外開放，提高服務業競爭力。一是加快服務產業集聚。建設帶動作用強勁的服務貿易園區。積極發揮產業園效能，引入更多企業和項目。二是擴大服務進出口規模。積極利用資金扶持，鼓勵企業擴大服務進出口規模，承接國際離岸服務外包業務，進行國際資質認證。三是培育外向型服務主體。搭建對外投資合作平臺，支持對外投資合作平臺對接服務項目。鼓勵服務企業開展境外并購，推動咨詢設計類對外承包工程企業走出去，為重點企業提供資金支持。四是推動對外勞務合作轉型升級。推動對外勞務合作轉型升級，外派勞務人員從業結構優化，對外勞務合作規模體量提高。加強“互聯網+勞務合作”，建立對外勞務合作與院校、人社及教育等部門的網絡平臺對接。五是暢通對外經貿發展通道。全力推進保稅物流中心通關監管、跨境物流、保稅倉儲、金融結算等跨境口岸平臺建設，積極主動融入“一帶一路”倡議。暢通國際國內客運、貨運空中走廊，積極發展“圍航經濟”。積極推進“陸路”“陸海聯運”通道建設，與黑龍江、遼寧、內蒙古等周邊省區口岸協同合作，提高內貿貨物跨境運輸業務通關效率。

注釋：

① 見吉林省委省政府發布的《推進避暑休閑產業創新發展的實施意見》。

參考文獻：

[1]張麗娜.吉林省服務業轉型升級的思路及對策建議[J].經濟縱橫，2017（2）.

[2]趙奚.吉林省服務業發展形勢分析與展望[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

[3]打造數字經濟 吉林探索振興發展新路[N].中國經濟導報，2018—07—20.

責任編輯：孫瑤