推進(jìn)配套改革創(chuàng)新破解“案多人少”難題

今年7月19日，中央政法委書記郭聲琨在政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會上強調(diào)：“著眼人民群眾獲得感，狠抓改革措施落地見效，推動政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺階。”

2018年以來，廣東省佛山市深入貫徹中央有關(guān)政法領(lǐng)域全面深化改革部署和省委有關(guān)要求，以落實省首批實踐創(chuàng)新項目為抓手，深化以訴訟制度為重點的司法體制綜合配套改革，發(fā)揮司法優(yōu)勢參與社會治理，全方位提升司法能力、司法效能、司法公信力，現(xiàn)已初見成效，部分改革項目走在全省全國前列，助推佛山實現(xiàn)“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省地級市最前面”。

據(jù)了解，佛山堅持改革創(chuàng)新，在多元化糾紛解決機制、案件繁簡分流、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、基本解決執(zhí)行難等方面，作出了探索并不斷完善工作機制，形成具有佛山特色的工作模式，有效緩解司法領(lǐng)域長期面臨的“案多人少”問題，增強人民群眾的司法體驗和獲得感。

“一統(tǒng)四化”創(chuàng)新訴源治理

“三、二、一”，佛山市訴前和解中心的工作人員按下了相機快門。“每次調(diào)解成功后，我們都會為當(dāng)事雙方及調(diào)解員拍照留念。”

照片中站在左側(cè)的是王勤律師。2018年12月25日，他所代理的當(dāng)事人盧先生駕駛貨車到車管所辦理年檢時不慎摔傷，協(xié)商賠償時，與其所在的佛山市禪城區(qū)昌洪運輸服務(wù)部就雇傭關(guān)系的確認(rèn)產(chǎn)生矛盾，遂以提供勞務(wù)者受害責(zé)任案為由起訴。

經(jīng)過仲裁機構(gòu)和基層法院的審理，近一年后，案件來到二審環(huán)節(jié)。佛山中院的立案法官在了解案情后，認(rèn)為該勞動爭議案的焦點在于最后的賠償結(jié)果，于是向雙方律師提議圍繞賠償進(jìn)行訴前調(diào)解。

從當(dāng)事雙方同意調(diào)解，到簽訂調(diào)解協(xié)議書，用時還未到一周。事情的解決速度超出昌洪運輸服務(wù)部代理律師閆勁松的預(yù)料，“如果打官司，至少需要4～6個月，確認(rèn)雇傭關(guān)系，進(jìn)行工傷認(rèn)定，再通過保險賠償。倘若對方敗訴，還可能以新的訴由再次上訴，花費更多時間，占用更多司法資源”。

王勤和閆勁松都是第一次來到佛山中院的和解中心，這個占地400平方米、鋼板結(jié)構(gòu)的臨時辦公地。他們在二號調(diào)解室里留下了合影，也留下了好評：“沒想到這么快就能解決糾紛，作為律師，我們也很樂意嘗試高效的訴前調(diào)解模式，幫助化解社會矛盾。”

今年6月6日掛牌成立的訴前和解中心，是佛山市委開展訴源治理，構(gòu)建多元糾紛化解機制的一個創(chuàng)新成果。截至9月底，中心成立四個月共受理訴前和解案件8877件，結(jié)案6967件，已結(jié)案件中調(diào)解成功2823件，調(diào)解成功率40.5%。

佛山中院立案庭庭長楊帆告訴記者，和解中心是法院提供司法支撐參與社會治理的有力平臺。它的運作形成了統(tǒng)籌整體建設(shè)、平臺運作實體化、調(diào)解資源集約化、調(diào)裁對接一體化、解紛模式智能化的“一統(tǒng)四化”佛山模式，具有五個方面的特點：

一是市、區(qū)“一盤棋”同步開展建設(shè)。市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將多元化糾紛解決機制建設(shè)確定為落實省委政法委首批實踐創(chuàng)新項目的主要內(nèi)容、市重點改革項目；市委政法委統(tǒng)籌謀劃，牽頭市中院等6家單位聯(lián)合出臺工作方案，凝聚建設(shè)共識，解決具體問題；市中院牽頭建設(shè)，組建工作專班，細(xì)化落地舉措；市政府全力支持，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺開發(fā)、辦公經(jīng)費和薪酬等給予專項保障。

二是打造“四專”訴前調(diào)解機構(gòu)。和解中心為專門獨立機構(gòu)，置于市委政法委牽頭建立的市群眾訴求服務(wù)中心之下，日常運作由市中院管理，業(yè)務(wù)上與訴訟相互關(guān)聯(lián)；調(diào)解員隊伍“以專職為主、特邀為輔”，配套專門管理制度；緊扣職責(zé)定位、調(diào)解程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立專項工作機制；明確受理范圍，集中對法院前置分流的28類民商事案件進(jìn)行專業(yè)訴前調(diào)解。

三是多元主體聯(lián)合形成解紛合力。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，跨部門、跨領(lǐng)域匯聚解紛資源，科學(xué)調(diào)配：普通案件隨機分配給“全科類”專職調(diào)解員；特定類型糾紛，優(yōu)先分配給勞動爭議、金融、保險等“專科類”行業(yè)調(diào)解員；社會影響較大或具有典型意義的特殊案件邀請專家學(xué)者、人大代表等“專家類”特邀調(diào)解員調(diào)解。

四是調(diào)裁銜接提供充分司法保障。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干18名，首批組建6個專門速裁團隊，與調(diào)解員進(jìn)行“一對一”結(jié)對指導(dǎo)。注重以裁判引導(dǎo)促進(jìn)調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立無爭議事實記載等配套機制，推動實現(xiàn)以裁促調(diào)、以調(diào)促審。佛山中院速裁團隊平均辦案周期為10天，較法定普通程序的90天大幅縮短。

五是科技助力創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理新平臺。建立調(diào)解員智庫，推廣遠(yuǎn)程調(diào)解、在線履行等功能。開發(fā)矛盾糾紛多元化解信息化平臺，實時監(jiān)控先行調(diào)解案件的基本數(shù)據(jù)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、調(diào)解結(jié)果等，與法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、案件信息管理系統(tǒng)以及社會治理數(shù)據(jù)平臺融合對接，為佛山司法管理和社會治理提供智慧支撐。

簡案快辦實現(xiàn)多方共贏

2019年6月21日，佛山中院張瑩法官收到了一封感謝信。

信的開頭這樣寫道：“我作為一名從事律師工作20年的資深律師，也是第一次有機會在網(wǎng)上開庭。感謝佛山中院給予我這樣一次網(wǎng)上開庭機會。”

這封信來自浙江天冊律師事務(wù)所的專職律師陳涵，其在佛山中院一起網(wǎng)上審理的民事上訴案件中擔(dān)任出庭代理人。2019年6月17日，陳涵收到法院開庭通知，18日下午開庭，19日法院作出判決。

對于像陳涵這樣的外地律師，網(wǎng)上開庭為他們節(jié)省了來回奔波的時間，也極大減輕了委托人的差旅費負(fù)擔(dān)。陳涵在信中說：“網(wǎng)上開庭的方式特別適合二審情況，因為二審時各方當(dāng)事人通常提交的新證據(jù)較少，證據(jù)的質(zhì)證過程可能沒有或較短，二審期間主要是當(dāng)事人發(fā)表各自的上訴觀點和答辯意見。”

見到張瑩法官的第一眼，是在網(wǎng)絡(luò)庭審直播室的大屏幕上。同在大屏幕上的，還有坐在辦公室里的原告以及遠(yuǎn)在湖北的被告。

十五分鐘后，結(jié)束庭審的張瑩法官退出了她的“直播間”。在等待系統(tǒng)再次開庭的間隙，張瑩對網(wǎng)上庭審做了簡單介紹。

“對于沒有新證據(jù)、案情相對簡單的二審案件，我們會征求當(dāng)事人和律師的意見，建議進(jìn)行網(wǎng)上庭審。許多外地律師甚至?xí)鲃犹岢鼍W(wǎng)上庭審，因為他們花費在路上的時間太長。”

雖然剛開完庭，但張瑩的語氣聽起來并無疲倦：“操作流程非常簡便，這就類似一個虛擬的房間，當(dāng)事人在平臺注冊后，填寫系統(tǒng)發(fā)送的邀請碼，即可進(jìn)入庭審界面。”

網(wǎng)絡(luò)庭審，是不是對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的要求更高呢？張瑩回答說：“如果網(wǎng)絡(luò)較差，當(dāng)然會有所影響，但大部分4G覆蓋地區(qū)都沒有問題。曾經(jīng)有位當(dāng)事人律師，在前往另一個庭審現(xiàn)場的路上，就把我們的庭也開了。還有在飯店、在高速公路服務(wù)區(qū)里開庭的。”

圍繞“簡案快辦 繁案精審”，佛山法院在建立科學(xué)的繁簡案件甄別和程序分流機制，完善速裁案件標(biāo)準(zhǔn)化審理指引，制定類型化案件裁判文書說理工作指引等方面取得顯著成效：

一是規(guī)范繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。佛山中院以全省法院新綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行為契機，細(xì)化適用速裁程序的簡單民事、行政二審案件范圍，為下一步實現(xiàn)全部案件自動識別繁簡、智能分流排期筑牢基礎(chǔ)。南海區(qū)法院制定繁簡分流工作規(guī)程，明確刑事、民事和執(zhí)行繁簡案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)智能分流為主、人工分流為輔的分流規(guī)則。

二是簡化案件審理流程，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，對認(rèn)罪認(rèn)罰案件依法簡化起訴和庭審程序。順德區(qū)法院重新制定了《權(quán)利義務(wù)告知書》等文書，充分告知被告人在訴訟階段享有的全部權(quán)利義務(wù)，保證其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實性；禪城區(qū)法院對簡單案件采取集中開庭、集中評議、集中宣判的“三集中”方式，提升辦案效率；南海區(qū)法院對簡易程序案件原則上采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭，實現(xiàn)當(dāng)天送達(dá)、當(dāng)天開庭、10天內(nèi)審結(jié)；三水區(qū)法院對簡易程序刑事案件實行批量化集中審理和當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭宣判率達(dá)33.7%。

三是完善分流配套機制。禪城區(qū)法院對勞動爭議案件推行要素式審判，形成包括要素式庭審規(guī)范、要素式裁判文書樣式在內(nèi)的系統(tǒng)性規(guī)范文件，自主研發(fā)金融案件法律文書自動生成系統(tǒng)，構(gòu)建金融案件快速化處理機制。順德區(qū)法院在前期深入調(diào)研總結(jié)論證的基礎(chǔ)上，新設(shè)速裁庭，專門審理物業(yè)合同糾紛以及信用卡糾紛。

今年6月6日掛牌成立的訴前和解中心，是佛山市委開展訴源治理，構(gòu)建多元糾紛化解機制的一個創(chuàng)新成果。截至9月底，中心成立四個月共受理訴前和解案件8877件，結(jié)案6967件，已結(jié)案件中調(diào)解成功2823件，調(diào)解成功率40.5%。

全鏈條綜合治理攻堅執(zhí)行難

“您撥打的電話號碼的實名認(rèn)證人已被法院列入失信被執(zhí)行人名單，請謹(jǐn)慎交往……”“老賴”鄒某聽到自己新的手機彩鈴聲，又氣憤又羞愧。

獲此彩鈴，因鄒某在一起保險合同糾紛案中作為被執(zhí)行人，以各種理由拖延、拒絕履行生效法律文書確定的義務(wù)。執(zhí)行法院依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，而限制高消費等短期措施并沒有威懾到這個“老賴”。

2019年7月9日上午，南海區(qū)法院告知鄒某已對其設(shè)置失信彩鈴，如不還款，其失信的行為將人盡皆知。害怕“出名”的鄒某不敢多狡辯，當(dāng)日即向法院代管款中繳納了執(zhí)行標(biāo)的、遲延履行利息及執(zhí)行費。

該案的申請執(zhí)行人、保險公司法務(wù)代表彭先生告訴記者：“沒想到這么快能拿到執(zhí)行款，起訴前鄒某就已經(jīng)轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，根據(jù)我們公司以往的經(jīng)驗，以為是追不回來了，這次公平正義沒有遲到。”

據(jù)了解，南海區(qū)法院執(zhí)行局聯(lián)合執(zhí)行聯(lián)動成員單位，簽訂司法與稅務(wù)行政銜接、司法拘留、社會矛盾化解、法律保險服務(wù)、司法信息發(fā)布公益項目等合作協(xié)議，與通信公司合作，為失信被執(zhí)行人定制“失信彩鈴”和掛機短信提醒，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

信用懲戒機制是南海區(qū)法院執(zhí)行聯(lián)動機制的一個重要組成部分，南海區(qū)委政法委以覆蓋全區(qū)的全鏈條激勵約束機制為依托，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)行機制,整合資源凝聚合力，全力推進(jìn)執(zhí)行工作提質(zhì)增效。在信息共享聯(lián)動方面，協(xié)調(diào)區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理局提供“大數(shù)據(jù)”支持，實現(xiàn)全區(qū)18個部門人口信息和27個部門企業(yè)信息，共2.6億條的數(shù)據(jù)記錄共享，有效解決了長期困擾執(zhí)行工作的“查人找物難”等問題。

南海區(qū)法院早在2017年就開始建設(shè)的執(zhí)行指揮中心是聯(lián)動系統(tǒng)的“大腦”，它統(tǒng)籌著南海區(qū)每年30000～40000的執(zhí)行案件辦理，工作流程從過去以執(zhí)行法官為管理節(jié)點，過渡到以執(zhí)行指揮中心為管理節(jié)點的新模式。指揮中心的實體化運作，是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會資源，對執(zhí)行案件進(jìn)行綜合治理，不斷完善長效工作機制，從源頭上切實解決執(zhí)行難。

執(zhí)行指揮中心作為執(zhí)行體系的中樞，下設(shè)5個指揮分中心，同時對接上級法院，連接8個人民法庭，形成三級指揮體系，并與區(qū)43家執(zhí)行聯(lián)動部門的數(shù)據(jù)形成對接。執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)集中辦理網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、退款管理、報結(jié)審批等執(zhí)行環(huán)節(jié)，以執(zhí)行隊伍15%的人力，完成了全部執(zhí)行案件50%以上的工作量，有效遏制消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象，其運行模式及成效得到最高人民法院的肯定，并入選廣東法院執(zhí)行創(chuàng)新案例。

接下來，南海區(qū)法院將推動建設(shè)南海區(qū)綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動平臺，作為落實“全鏈條綜合治理執(zhí)行難工作機制試點”實踐創(chuàng)新項目的重要抓手，打造出南海區(qū)網(wǎng)上執(zhí)行指揮中心，開發(fā)建設(shè)南海執(zhí)行辦案大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括身份、機構(gòu)、資產(chǎn)、人脈四大類型的信息地圖。

據(jù)了解，佛山法院系統(tǒng)在落實改革措施，攻堅“基本解決執(zhí)行難”方面取得顯著成效，全市共有8個項目入選廣東法院執(zhí)行創(chuàng)新案例，禪城法院線上“云圖”系統(tǒng)得到最高法院高度肯定，順德“基本解決執(zhí)行難”工作被樹為全國法院先進(jìn)典范。