我國與拉美經貿合作穩步推進

◎周密

促進中國與拉美國家的經貿合作，應充分考慮雙方的發展階段與經濟市場需求，引導資源合理流動，為經貿合作活動提供充分保障。

中拉經貿合作穩步推進

中國和拉美國家雙方都支持全球貿易良性發展，努力通過削減貿易與投資合作壁壘，充分發揮各自比較優勢，為各國經濟發展與雙邊合作提供了重要支撐。盡管美國單邊主義的貿易措施對全球貿易發展帶來較大沖擊，但中拉經貿合作依舊保持平穩，顯示出雙方經貿發展的穩定性。

1.我國與拉美的要素稟賦差異和國際分工決定了雙邊貿易關系

我國已經成為拉美國家最重要的貿易伙伴，拉美在我國對外貿易中的重要性也日益增強。2018年全球經濟的持續復蘇和美國單邊主義的貿易政策都對中拉雙邊貿易形成促進作用。2018年，我國從拉美國家進口商品1893.3億美元，對拉美國家出口商品1770.5億美元，分別占當年我國貿易進口和出口總額的6.8%和5.5%。我國與拉美國家整體的貿易進出口基本平衡，2018年我國的貿易逆差為122.8億美元，僅占雙邊貿易額的3.4%。按照我國的進口額排序，2018年巴西、智利和秘魯分列我國從拉美國家進口額的前三位，分別位于我國商品進口來源國的第9位、第20位和第34位；按照出口額排序，拉美國家排名前三位的分別為墨西哥、巴西和智利，分列我國商品出口貿易國的第17位、第20位和第32位。

2.拉美在全球多邊經貿治理規則演變中扮演更為重要的角色

2018年，二十國集團（G20）布宜諾斯艾利斯峰會和金磚國家領導人非正式會晤在拉美密集舉行，中拉雙方向世界傳達了維護多邊經貿秩序、合作謀求互利共贏的清晰信號。2018年12月，中國與阿根廷兩國發表聯合聲明，簽署未來5年的政府共同行動計劃。

3.中拉“一帶一路”合作空間巨大，拉美國家參與積極性增強

2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議通過《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》，正式確認拉美和加勒比國家為海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方，中拉“一帶一路”合作更加明確。33個拉美國家中已有特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、委內瑞拉等14個國家與我國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，對于改進和提升拉美國家的互聯互通水平、促進經貿協同發展有著重要的意義。

中拉在密切溝通中謀求協同利益

當前，多邊經貿體制面臨嚴重沖擊，需要各方采取更為積極和有效的應對舉措，中拉在增強協同合作方面有著廣泛的共同利益。

1.美國單邊主義政策的外溢影響依然嚴重

近年來，美國單邊貿易行為嚴重擾亂了全球市場預期，導致產業鏈的成本高企。一是拉美經濟體的產業結構較為單一，多年來形成的產業基礎對環境的適應能力較為有限，美國單邊主義的關稅加征或加征威脅，使得企業不得不以更高的成本進口相關原材料和中間品。二是商業周期與關稅周期的錯位使得企業選擇搶出口或延遲出口的活動更為頻繁。三是美國單邊主義征稅引起國際市場大宗商品價格下跌，對大宗商品占出口重要部分的拉美國家的影響不容忽視。四是《美加墨協定》（待三國批準）按照美國的國內標準與規范重塑了美加墨三國的關系，對墨西哥在環境、勞工等領域，以及與所謂“非市場經濟國家”簽署自貿協定施加了約束。墨西哥的經濟發展因此受到更為嚴重的制約，也導致與其聯系緊密的其他拉美國家遭到波及。

2.維護多邊經貿體系符合中拉雙方共同利益

今年，包括中國、歐盟、加拿大等在內的WTO成員推動WTO改革。以發展議題為基礎討論國際合作既是對于現狀的尊重，又能夠吸引和凝聚各方為多邊貿易體系作出更多貢獻。在當前國際經貿形勢變動的大背景下，需要中拉雙方在包括APEC在內的各種場合堅定支持協同與合作，反對單邊主義。

3.建立穩定可靠的供應鏈網絡需要中拉更好協同

中拉經貿關系中，企業扮演了重要的角色。美國特朗普政府已經造成了包括汽車、鋼鐵、鋁、日用消費品等傳統制造業，以及高科技產業乃至服務業國際供需關系的不穩定，凸增的關稅將導致現有的眾多企業出現破產或經營困難。美國零售業和農業已經或者即將面臨關稅壁壘導致的財務困境。拉美國家在農產品等領域具備較強的資源稟賦優勢。在2018年中美相互加征關稅后，我國從巴西等拉美國家進口的大豆對美國大豆的替代效應十分明顯。農業產業鏈涉及的環節較多，我國的消費升級與發展潛力巨大，中拉間的有效合作有助于為美國貿易政策負面波動提供可靠的避險空間，不僅能夠滿足消費市場需求并更好發揮拉美國家的比較優勢，而且有利于穩定全球農業等大宗商品的市場價格，避免對更多國家（尤其是發展中國家和最不發達國家）的國內市場和出口造成嚴重沖擊。

我國與拉美經貿合作的重點

1.加強政策溝通與協調

“一帶一路”倡議為中拉合作創造了廣闊的平臺。中拉應在發展方向上積極探索對接，為市場提供趨勢性的指導，減少經貿活動的盲目性和短期性。除了加強與拉美大國間的協同，我國也應與新建交國有效對接，減少經貿合作的制度性壁壘。拉美各國與我國都有著通過發展增強經濟可持續的意愿，發展方向的協同與對接能夠為減少宏觀環境的變化和外部沖擊提供更好的指引。

2.中拉的經貿合作應探索合作典范

我國與多個拉美國家簽署了自由貿易協定，為雙邊貨物貿易、服務貿易與投資合作等經貿合作的有序開展和公平競爭創造了穩定的制度性環境。無論是新簽署的自由貿易協定還是原有協定的升級，中拉應在制度保障上更有效率。對于與我國開展經貿合作物理距離最為遙遠的拉美，電子商務的發展在減少貿易劣勢、提高信息整合程度等方面更為重要，可以在自貿協定中加以探索和實踐。有影響力且效果良好的協議能夠為中拉合作產生示范效應，推動其他國家加快簽署協定的步伐。

3.加強農業互補互認合作

中拉農產品領域的協同與互補表現在供需關系、技術、資金和人力等諸多領域。雙方在農業全產業鏈的協同有助于增強中拉合作的穩定性。為開拓我國農產品消費市場，拉美國家除了應以我國消費者的飲食習慣為基礎開展農產品種植設計外，還可以增加特殊風味以滿足消費者對于個性化需求和異域食品的嘗鮮意識。建議加強中加農產品的檢驗檢疫對接，實施并改進貿易便利化措施，促進多種形式的金融合作，通過協同為供需雙方搭建穩定的聯系，推動雙邊農產品貿易的可持續發展。