評出人大監督新常態
——東明縣人大常委會創新開展工作評議紀實

□彭海燕

開展工作評議，是人大常委會依法履行監督職能的有效形式，是服務發展大局、支持政府及其部門工作的有效途徑。近年來，東明縣人大常委會牢牢把握人大監督主導性，在依法監督政府工作的道路上，勇于較真、善于創新，評出了人大監督新常態。2018年12月27日，東明縣第十八屆人大常委會第十八次會議，對縣住建局、教育局、人社局、市場監管局、交通運輸局等5個部門工作進行了集中評議與測評，5個部門滿意度均超過80%，榮獲人大評議滿意單位。

緊扣黨委重心 選題把握民生焦點

牢牢把握人民對美好生活的向往，是東明縣人大常委會開展監督工作的根本導向。2018年是東明轉型發展，持續深化“放管服”改革的關鍵一年，縣人大常委會圍繞這一重心，從群眾最關心最現實的問題著手，廣泛征求社會各界意見，確定了把住建、教育、人社、市監、交通等部門納入工作評議范疇。

選題緊扣縣委重心，最大限度地增進民生福祉，成為東明人大開展工作評議、實施工作監督的亮點。在評議大會上，城鄉環衛一體化、食藥安全監管、教育發展不均衡等問題成為評議發言的熱點，農村居民養老保險繳費不方便等問題也都被擺上了桌面?！肮ぷ髟u議要堅持做到民有所呼、我有所應?！笨h人大常委會主任張留印在會上表示，被評議的5個部門要用立竿見影的成效，使廣大人民群眾真正感受到評議帶來的新變化。

深入一線調查 找準問題突顯深度

“工作評議要評出水平、議出效果，調查走訪階段必然不能止步于蜻蜓點水。”張留印說。為了準確地給被評議部門“畫像”，縣人大常委會專門成立了5個調研組，分赴被評部門和鄉鎮，充分聽取各級人大代表、服務對象、下屬單位及群眾的意見建議，捕捉“隱形問題”，發放測評票678份，收集意見建議79條。

首先，調查走訪從機關延伸到基層。從機關了解情況，在基層發現問題，是東明縣人大常委會組織開展好工作評議的關鍵一步。通過座談、走訪、公開征集意見建議，既了解機關整體情況，更注重聽取基層代表和群眾的真實聲音，能夠從不一致的聲音中發現、甄別問題。

此外，縣鄉聯動評議凝聚監督合力。縣鄉兩級人大聯動評議，是東明縣人大常委會開展工作評議的一項新舉措。15個鄉鎮同時開展對5個部門下屬單位的評議，統一部署、上下呼應，深挖問題的突破口，使關鍵問題、深層次問題一一浮到面上。實踐證明，走基層接地氣的做法明顯提升了群眾對人大工作評議的支持度參與度，也讓被評議部門心悅誠服。

客觀公正測評 精準把脈巧開良方

既然評議，就要動真，既然動真，就要敢于、善于發現本質問題。就如同把脈問診，只有找準問題，才能對癥下藥，縣人大常委會在調查報告的基礎上，引入了在評議大會現場發言的環節，這也是為避免評議中規中矩、涉及深層次矛盾和問題較少的一大創新舉措。

評議大會上，常委會組成人員針對部門工作中存在的各種問題剖析痼疾，竭誠盡智提出對策，既談共性現象又談個性問題，評得深、議得透、有力度、有震動。被評議部門負責人紛紛表示，盡管他們會前認真梳理了工作中存在的不足，但委員們提出的問題和建議，給他們敲響了警鐘，下一步工作中一定會加大整改力度，給群眾一個滿意的答復。集中評議后現場進行了滿意度測評，當場宣布測評結果，5個部門均被評為工作評議滿意單位。

注重媒體宣傳 宣傳貫穿評議始終

為把評議工作做好做實，東明縣人大常委會以新媒體為陣地，堅持把宣傳貫穿評議工作始終，發動全員參與評議。在深挖問題的同時，注重發現亮點、樹立典型、推廣經驗，致力提高人民群眾滿意度。廣大群眾通過東明人大微信公眾號、東明電視臺等都能看到相關信息，知曉評議過程。

此外，縣人大常委會還首次聯合縣電視臺開設了“評議之窗”和“人民問政”專欄，記者全程跟蹤報道評議工作組調查情況，5個被評議部門主要負責人輪流接受專訪，回應人民關切，體現了為民務實的良好作風。

二次測評整改 創新放大監督實效

在評議部門工作的基礎上，縣人大還創新性地實施“雙測評”機制，即以滿意度為標尺，對被評議部門整改落實情況開展測評，及時“回頭看”，確保評議工作真正起到規范行政行為、提高行政效能、增強服務能力的作用。根據評議實施方案，三個月后，縣人大常委會將再次召開常委會會議，對部門的整改情況進行“二次評議”，并進行滿意度表決?！肮ぷ髟u議前半篇工作已經結束，做好后半篇文章尤為重要，被評議部門要突出重點，落實整改，以更加實在的行動切實鞏固和擴大評議成果。”張留印說。

各部門認真面對反饋的意見和建議，扎實落實整改措施，評議取得了明顯成效。縣住建局下足抽絲剝繭的功夫，打通了多年的斷頭路?？h教育局大力實施城區中小學改擴建工程，“大班額”問題得到妥善解決，群眾滿意度大幅提升?？h人社局傾力打造便民服務窗口，縮短報銷時限，報銷時限方面由以往的90個工作日縮短為15個工作日?？h市場監管局堅持未評先改，目前辦理“多證合一”營業執照90%以上實現“一次辦好”。縣交通運輸局力促瓶頸突破，狠抓“四好農村路”建設，全縣農村交通條件得到全面改善。

本次東明縣人大常委會創新開展評議工作，融人大監督、社會監督、輿論監督于一身，民主性、科學性、透明性更強。對人大常委會而言，進一步強化了監督職能，增強了監督實效，體現人大監督與支持的一致性。對被評議的部門而言，進一步增強了其法治意識和公仆意識，評出了壓力，議出了動力，取得了雙贏的效果。