接力守望四十載 潺潺清水入海流
——臨朐縣人大常委會監(jiān)督水環(huán)境保護工作綜述

□王宗華

1979年7月1日，五屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。1980年12月25日，臨朐縣依法選舉產生第八屆人民代表大會常務委員會，全縣民主政治建設從此踏上新征程。改革開放四十年來，臨朐縣人大常委會在中共臨朐縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，忠實履行憲法和法律賦予的職責，圍繞一篇“水”文章，接力譜寫四十載，為臨朐人民守護住了一片青山綠水。

治污篇

上世紀八十年代是一個生機勃勃、千帆競發(fā)的時代：國有企業(yè)生機煥發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，村村點火、戶戶冒煙是那個時代最鮮明的特征。伴隨著經濟的大發(fā)展，環(huán)境污染隨之出現(xiàn)。其中，最具代表性的就是縣造紙廠排出的滾滾濁流，大口徑的排污管道源源不斷地向臨朐的母親河彌河中排放黑乎乎的工業(yè)污水，排污口周圍白沙變黑、清水變渾、水草絕跡、魚蝦不生。當時，全縣的工業(yè)污水幾乎全部向彌河排放，記憶中碧波蕩漾、魚游蝦戲的彌河逐漸淡出了人們的視線。

彌河水質的變化引起了縣人大常委會和人大代表的廣泛關注。管還是不管？管，會不會被認為是給經濟建設潑冷水、踩剎車？經過反復權衡、廣泛征求代表意見，常委會最終形成一致意見：發(fā)展經濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價，靠犧牲環(huán)境只能換取一時的發(fā)展，要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展就必須堅決治理污染。1983年11月下旬，縣人大常委會組織部分委員和代表對縣造紙廠、化肥廠、焦化廠、糕點廠四家企業(yè)的污染治理情況進行了視察，針對生產擴大、污染加重的趨勢，提出了下大氣力整治環(huán)境污染、嚴格控制新上污染項目等建議，并在隨后召開的八屆人大常委會第十九次會議上作出了《關于加強環(huán)境保護工作的決議》。根據縣人大常委會決議，全縣重點污染企業(yè)紛紛將治理污染提上了日程。

此后，縣人大常委會又圍繞水污染治理組織開展了十幾次調查、視察、執(zhí)法檢查，全縣各污染企業(yè)順應時代發(fā)展要求，或進行污染治理，或進行產品升級、結構調整，臨朐的企業(yè)在治污中實現(xiàn)了浴火重生。曾經在臨朐大地上遍地開花的小造紙、小化工、小鑄造、小印染等土小企業(yè)，在環(huán)境評審的約束與指導下，有的關停退出，有的轉型升級。大浪淘沙、適者生存，這既是大自然的法則，也是經濟社會健康發(fā)展的法則，大批污染嚴重的中小企業(yè)淘汰出局，不僅沒有影響臨朐經濟前行的腳步，反而讓臨朐經濟走上了綠色、協(xié)調、可持續(xù)的全新發(fā)展道路。當年的污染大戶臨朐縣造紙廠在治污中實現(xiàn)產業(yè)升級、結構調整，原來的紙漿生產線早已關閉，設備、產品歷經多次升級換代后，已經發(fā)展成為全國最大的汽車濾芯紙生產企業(yè)。浴火重生后的縣造紙廠實現(xiàn)華麗轉身，企業(yè)成長為集科、工、貿、投資于一體的國家大型企業(yè)集團，產品牢牢占據特種專用紙高端市場。

防洪篇

臨朐縣南鄰沂蒙山區(qū)，境內有大小河流230多條，水庫塘壩500多座，并且大部分為頭頂壩、串聯(lián)壩，一座座水庫就像懸在全縣人民頭上的一把把利劍。由于這些水庫多數興建于上世紀六七十年代，普遍存在先天不足、后天失修的問題，防汛任務歷來十分繁重。

臨朐縣人大常委會成立以來，一直把防洪作為時刻關注的頭等大事。1982年6月15日，縣人大常委會組織部分委員和代表對當時縣域內最大的水庫——高崖水庫進行了視察，并就水庫安全運行、庫區(qū)群眾生產生活等提出了意見、建議。自此之后，防汛視察逐漸發(fā)展為縣人大常委會的例行工作，特別是1998年至2009年期間病險水庫增多、除險加固任務繁重的這一時期，縣人大常委會連續(xù)12年組織開展防洪法視察，在每年的汛期來臨之前深入庫區(qū)了解情況、查找問題、提出建議，為保障全縣人民預防洪災、安全度汛作出了積極貢獻。

也正是在這四十年的時間里，縣政府本著先急后緩、先重點后一般的原則，對全縣水庫進行了拉網式隱患排查和除險加固，對重要河段進行了堤防加固。2018年5月，縣人大常委會專門聽取了水利局工作情況匯報，全縣最后一批24座小型水庫除險加固工程在汛期來臨之前全面完成，抗御洪災的能力全面提升到一個新水平。彌河河道治理工程從八十年代開始啟動，歷經沙壩束水、河道開挖、綜合治理等幾個階段后，已經建設成為5座攔河橡膠壩梯次排列、上下綿延近10公里，蓄水415萬立方米、水面3583畝的國家級濕地公園，防洪標準達到20年一遇。進入新時代，臨朐縣對河流、水庫的管理工作再上新臺階，全縣130條河流、153座水庫、443座塘壩和6處濕地全部納入河長制、湖長制管理體系，全縣建立起了縣、鎮(zhèn)、村三級責任明確、監(jiān)管有力的水環(huán)境管理保護體系，“河暢、水清、綠岸”的治水新格局初步形成。2018年8月19日，臺風“溫比亞”席卷山東，造成大面積洪澇災害，但臨朐縣水利工程無一出現(xiàn)險情，全縣水庫塘壩在暴風驟雨中經受住了考驗。

飲水篇

水是人類生活之必需。在工業(yè)文明之前的漫長歷史時期內，水總體上是潔凈的，人們也沒有感受到飲水安全的壓力。伴隨著經濟社會的快速發(fā)展，到上世紀八十年代，臨朐縣開始出現(xiàn)地表水污染，治污工作雖然在緊鑼密鼓地進行，但水污染依然在悄無聲息地蔓延。到九十年代中后期，地下水污染已初露端倪，飲用水潛在的風險引起了縣人大常委會的高度關注。

2001年3月，縣人大常委會組織部分委員和代表對縣城飲用水水源地保護情況進行了視察。視察發(fā)現(xiàn)，在縣城自來水公司取水口附近有多家小型化工廠，這些工廠排放的污水中含有較多有害物質，對縣城飲用水安全構成了威脅。視察結束后，縣人大常委會主任會議立即責成縣政府依法取締了6家污染嚴重的化工企業(yè)，同時要求縣政府盡快研究制定縣城飲用水水源地保護管理辦法。

2001年5月21日，縣十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了縣政府提交的《縣城飲用水水源地保護管理暫行辦法》，對飲用水水源地的分類、界定、保護、監(jiān)督管理等都做出了明確的規(guī)定。辦法的實施，對保護臨朐縣飲用水水源、保證群眾飲水安全和水資源永續(xù)利用發(fā)揮了積極的作用。

隨著經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，飲用水水源保護面臨的形勢日益嚴峻。面對日益復雜的水環(huán)境問題，縣人大常委會及廣大代表初心不改，一如既往地對飲用水水源保護工作給予高度的關注。在2017年召開的臨朐縣第十七屆人民代表大會第一次會議上，孟祥軍等10名代表聯(lián)名提出了《關于加強飲用水水源地保護的議案》。會議經過審議后認為，飲用水安全涉及千家萬戶，加強飲用水水源地保護，強化飲用水安全管理和監(jiān)督，是事關全縣人民生命健康的一項重要工作。經主席團會議研究、提交代表討論后，大會一致通過了這項議案，要求縣政府從保障和改善民生的高度，充分認識加強飲用水水源地保護的重要性，以對人民生命健康高度負責的態(tài)度，加強領導，明確責任，抓好落實，確保人民群眾飲水安全。2017年11月下旬，縣人大城建環(huán)保委員會對議案辦理情況進行了調查，聽取了縣政府辦理情況的匯報，實地察看了冶源水庫、沂山水庫等主要飲用水水源地，并在廣泛聽取群眾意見的基礎上，就如何持之以恒地抓好飲用水水源地保護工作提出了建議。

四十年來，在一屆屆人大常委會和人大代表的接力關注下，臨朐在經濟社會快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了河水安瀾、清流潺潺，繪出一幅新時代美麗臨朐新畫卷。