章丘：“N+模式”打造人大監(jiān)督升級(jí)版

□王業(yè)東

濟(jì)南市章丘區(qū)人大常委會(huì)在用好各種常規(guī)監(jiān)督方式（N）的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛、外延拓展、拉長(zhǎng)鏈條（+），探索創(chuàng)新“N+監(jiān)督模式”，全力打造人大監(jiān)督的升級(jí)版。

聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告+滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)+跟蹤審議意見(jiàn)落實(shí)

聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是人大監(jiān)督的重要監(jiān)督方式。章丘區(qū)人大常委會(huì)在會(huì)前開(kāi)門(mén)調(diào)研、會(huì)中聽(tīng)取審議報(bào)告的基礎(chǔ)上，引入會(huì)中開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)和會(huì)后跟蹤審議意見(jiàn)落實(shí)情況環(huán)節(jié)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，讓得票少的部門(mén)單位坐不住、紅紅臉、出出汗。對(duì)常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見(jiàn)，則由對(duì)口專(zhuān)委會(huì)和工作委室跟蹤督辦，并形成督辦報(bào)告與“一府一委兩院”的審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，一起提交隔次常委會(huì)會(huì)議審議。

區(qū)十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取審議了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，提出了推進(jìn)科技創(chuàng)新、打造經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊的審議意見(jiàn)。區(qū)政府積極落實(shí)、全力運(yùn)作，加快規(guī)劃建設(shè)“院士谷”、“雙創(chuàng)”人才基地、生物醫(yī)藥孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),簽約落戶(hù)清華啟迪、北大未名、復(fù)旦大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院、白俄羅斯科學(xué)院等科研人才平臺(tái)，經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊雛形初現(xiàn)。

視察調(diào)研+座談詢(xún)問(wèn)+調(diào)研成果運(yùn)用

集中視察和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研是人大開(kāi)展監(jiān)督工作常見(jiàn)的兩種監(jiān)督方式，傳統(tǒng)的做法多是看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)，監(jiān)督效果卻往往不如人意。章丘區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在細(xì)節(jié)處用功，在成果轉(zhuǎn)化上用力，不僅看現(xiàn)場(chǎng)更要找問(wèn)題；不僅聽(tīng)匯報(bào)知其然，更要問(wèn)其所以然；不僅提出建議，更要監(jiān)督建議落到實(shí)處、取得實(shí)效。

去年11月，區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)揮情況，聽(tīng)取發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土等部門(mén)的工作匯報(bào)，來(lái)自企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)一線(xiàn)的12名代表就融資瓶頸、土地制約、營(yíng)商環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，在一問(wèn)一答中凝聚共識(shí)，推進(jìn)問(wèn)題解決。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題，區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過(guò)深入調(diào)研，提出了支持民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，區(qū)政府迅速召開(kāi)銀企合作推進(jìn)會(huì)，金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要緊緊抓住省第三屆金博會(huì)的機(jī)遇，不斷優(yōu)化金融生態(tài)，為民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多金融紅利。

執(zhí)法檢查+前期學(xué)法+審議執(zhí)法檢查報(bào)告

開(kāi)展執(zhí)法檢查不是搞“大呼隆”、走過(guò)場(chǎng)，而是要抓重點(diǎn)、找病灶、開(kāi)良方，因此檢查者首先要知法懂法。章丘區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持檢查前學(xué)法，邀請(qǐng)相關(guān)法律專(zhuān)家進(jìn)行輔導(dǎo)，保證在檢查時(shí)做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥。同時(shí)要求各檢查組整理執(zhí)法檢查報(bào)告，與區(qū)政府關(guān)于法律貫徹落實(shí)情況的報(bào)告一并提交常委會(huì)審議。

去年3月，區(qū)人大常委會(huì)組織對(duì)食品安全法開(kāi)展執(zhí)法檢查，事先邀請(qǐng)省食藥監(jiān)局專(zhuān)家輔導(dǎo)解讀食品安全法，然后兵分兩路分別圍繞食品安全和法律實(shí)施開(kāi)展實(shí)地檢查，檢查結(jié)束后共同完成執(zhí)法檢查報(bào)告。區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議既聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于食品安全法貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，又審議執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，雙管齊下，強(qiáng)力推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)落地。

督辦代表建議+辦理情況“回頭看”+建立建議臺(tái)賬

政府辦理代表建議的質(zhì)量，直接體現(xiàn)人大監(jiān)督的實(shí)效。章丘區(qū)人大常委會(huì)在堅(jiān)持“人大交辦、政府領(lǐng)辦、專(zhuān)委督辦、部門(mén)承辦”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施建議辦理情況“回頭看”，不僅注重面復(fù)，聽(tīng)辦理部門(mén)怎么說(shuō)，更注重實(shí)效，組織提建議代表現(xiàn)場(chǎng)看。同時(shí)建立代表建議臺(tái)賬，對(duì)代表提出的合理化建議持續(xù)督辦、久久為功。

章丘區(qū)文祖街道和龍山街道的群眾對(duì)延伸公交線(xiàn)路的呼聲一直非常強(qiáng)烈，為此住街道的人大代表多次提出相關(guān)建議。區(qū)第十七屆人大一次會(huì)議期間，區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織到交運(yùn)部門(mén)調(diào)研督辦，但當(dāng)時(shí)認(rèn)為該建議條件尚不成熟，遂將其列入代表建議臺(tái)賬，進(jìn)行持續(xù)追蹤。去年區(qū)第十七屆人大二次會(huì)議期間，住街道的代表再次提出建議，常委會(huì)通過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為條件已經(jīng)成熟，加緊催辦督辦。去年5月，4路公交終點(diǎn)站南延至文祖街道駐地；同年7月，2路公交終點(diǎn)站從龍山街道西延與濟(jì)南K10路公交線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，極大方便了群眾出行。