湖北省政務新媒體發展及建議

◎張 均

近年來，政務新媒體已成為湖北省政府系統履行信息公開職責、服務群眾辦事、回應社會關切、強化輿論引導的重要載體。政務微博、政務微信和政務客戶端等政務新媒體平臺已逐漸成為各級政府部門政務工作的新常態，許多政府部門也把政務新媒體作為政務信息的首發渠道。但隨之而來的是，全省政務新媒體發展質量的良莠不齊。本文通過分析全省政務新媒體基本情況及取得成效，提出問題，給出意見建議。

一、運行狀況及成效

整體上看，新媒體已成為湖北各級政府部門對外宣傳、推行信息公開、開展網上互動、聯系服務群眾、強化輿論引導的重要手段和平臺，有效填補了傳統主流媒體宣傳領域不足的短板，對轉變政務服務方式、提升政府公信力、推進社會管理創新起到了積極作用。主要呈現出以下幾類特點：

（一）制定規范、壓實責任，牢牢守住運營底線。為確保發布信息的權威性，我省大部分政務新媒體平臺建立了規范的工作程序，由相關宣傳部門或辦公室配備專門工作人員負責日常管理、維護及信息發布和審核工作，對發布內容嚴格把關，重大信息的發布由分管領導簽批。部分單位還將政務信息發布及互動情況納入單位考核內容，積極推動政務新媒體工作開展。

（二）“雙微”發展勢頭良好，傳播形式屢顯創新“爆款”。從統計數據來看，全省超過九成的政府部門開通了微信和微博平臺，其中微信公眾號和訂閱號占比超六成。雙微平臺的發布數量、評論轉發量也明顯高于其他平臺，已逐漸成為我省政務新媒體的主流發布平臺。如省直部門新媒體中，“湖北省教育廳”與“湖北省招辦”官方微信平臺連續多年權威發布高招批次線、投檔線、投檔征集志愿公告、招生計劃等信息，多次出現10萬+閱讀量的文章。

除雙微平臺外，各政府部門還積極加強同今日頭條、一點資訊、騰訊、百度、抖音、長江云等國內及省內知名網絡平臺的合作，借助不同平臺優勢，實現信息多層次全方位傳播。其中，省審計廳組織全省118家審計機關在全國同行業率先整體入駐“今日頭條”矩陣，打造移動互聯網時代下的政務新媒體矩陣。

（三）互動功能模塊逐步入駐新媒體平臺，政務服務性和公眾參與度進一步擴大。數據顯示，我省一些政務新媒體，已通過設置各類互動式服務功能、網上辦事接口，初步為民眾提供更加精準、細分、便捷的政務服務，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。如省食藥監局“楚天食藥通”微信公眾號，融合各省市食品藥品監管部門對“四品一械”的抽驗信息及時曝光，公眾可通過移動端，隨時隨地對食品藥品進行安全追溯、許可查詢、網上投訴舉報和監督點評。部分政務新媒體在開辟“網上調查”和“意見征集”功能業務中也取得明顯成效。省農業廳2016年聯合省政府門戶網站編輯部、“湖北發布”網絡平臺共同舉辦“湖北省十佳職業農民”網絡投票微活動，參與人數達27.5萬人。

（四）越來越注重新媒體平臺在突發危機應對中的作用，權威引導網絡輿論。新媒體用戶社群化傾向，為政務新媒體發展注入新的活力，同時也給新媒體輿情監管工作提出了新要求。目前，我省多數政務新媒體在面對突發網絡負面輿情時，能迅速公布客觀事實，并根據事件發展和工作進度發布動態信息，引導網絡輿論。今年6月，武漢某大學附近一餐飲商鋪因液化氣泄漏發生燃爆，武漢市公安局通過“@平安光谷”官方微博第一時間發布權威信息，有效遏制恐慌謠言蔓延，牢牢把握輿情走勢的主動權。

二、存在問題

作為推進互聯網+政務服務的重要一環，近年來，我省政務新媒體快速發展，賬號數量、粉絲人數、服務領域不斷增長與擴大，但部分政務新媒體與國辦要求相比，與社會公眾的期盼相比還有很大差距，主要體現在管理機制不完善、發展不均衡、政務服務實效性不夠、媒介素養和技術開發能力不足、互動回應能力不強等方面，導致部分平臺出現定位不清、重建輕管、覆蓋不均衡、發布質量參差不齊、溝通渠道不暢、傳播效力不足、輿論引導力不強等問題。

（一）平臺繁雜難以形成合力，同時存在安全隱患。全省政務新媒體類型較多較雜，運維方式上包含自營、外包、半外包、入駐第三方平臺等，運維主體包含本級、本級內部部門、本級下屬單位和部門等。由于缺乏統一管理標準，多數平臺在運營過程中處于混亂無序狀態，部分整合在新聞媒體網絡平臺上的政務新媒體，政務性被瓦解、淹沒、消融，專業性及傳播力、影響力都嚴重不足。同時，還有部分含“湖北”或市州名的微信公眾號，未經官方認證，打著各類政府部門旗號，混淆視聽，發布來源不明的信息，影響政府形象，帶來安全隱患。

（二）運維缺乏制度化管理，“重建輕管”現象普遍。隨著新媒體平臺的爆發式增長，政務新媒體開辦門檻日益降低。目前，我省對于政務新媒體平臺的日常監管沒有統一標準，政府部門、宣傳部門、行業部門多頭領導，形成監管不到位、運維不專業的局面，發展后勁不足；多數主辦單位沒有詳細的政務新媒體運維方案和遠期規劃，“重建輕管”的問題不同程度存在；信息發布機制不成熟，缺乏精準定位，在內容和形式上盲目模仿、簡單應付、缺乏原創，部分政務新媒體平臺出現開設賬號后少發布甚至零發布的現象。數據顯示，占政務新媒體總量九成的微信、微博平臺，平均每天發稿量分別為1條、0.6條，其中，省直部門每個平臺每天平均發布量2條，市州每個平臺每天平均發布量不足1條。

（三）多數平臺影響力有限，政務服務性不足。重媒體性、輕政務性，“爆款”作品多為單向傳播內容，有的平臺甚至大量發布非政務性內容；重發聲、輕互動，“自發聲、慢發聲，弱回應、無回應”現象普遍存在，對后臺留言@內容大多置之不理或答非所問；重信息、輕服務，政務信息獨占性和公共性特點發揮不足；重發布、輕實效，多數新媒體平臺仍存在內容單調、形式陳舊、傳播不廣、黏性不強等問題。

（四）從業人員的采編及專業技能參差不齊。絕大多數政務新媒體由本單位專兼職人員或服務外包方式開展運維。跟服務外包相比，專職人員雖然業務更熟悉，但媒介素養和技術開發能力不足，兼職人員更難以在時間、精力上滿足新媒體運營需求。而受經費制約，服務外包或外聘專職編輯，會因待遇低、人員流動性大，綜合運維能力更難以提高。

（五）發展態勢不均衡，“一主兩副”區域和民生關聯度高的部門運維效果較好，其他地區和部門運維基礎較弱。從地域來看，武漢、宜昌、襄陽、黃石等地已初步建立發布審核、人員配置、軟硬件設施配備、安全保障等機制，為政務新媒體運管奠定了良好基礎。省直部門中，多數與民生關系密切、行使重要公共服務職能的機構和部門也安排專人負責新媒體運營。但仍有不少政府部門受傳統思想、人員經費等因素影響，對新媒體作用認識不足，“不會用、不敢用”的情況依然存在，導致全省政務新媒體整體發展水平參差不齊。

三、意見建議

（一）出臺政務新媒體管理指導意見。類比《政府網站發展指引》，制訂政務新媒體管理規范，從規劃布局、管理體制、運行機制、建設標準、品牌培育等方面作好頂層設計。

（二）加大政務新媒體建設管理培訓力度。針對政務新媒體從業隊伍“本領恐慌”問題，有計劃、有步驟地組織政務新媒體人員參加中央、省級專題培訓和業務交流，開拓視野，提升能力。

（三）建立政府系統政務新媒體日常監管機制。圍繞信息質量、發布時效、傳播效果等建立健全政務新媒體考核評價體系，對運營效果較好、有良好社會影響的政務新媒體予以表揚，并推廣其先進經驗。對維護能力弱、實際效果差的政務新媒體予以關停，避免出現“遍地開花”、開而不管的現象。

（四）建立全省統一的政務新媒體發布平臺。由省級政府部門牽頭，建立全省統一的政務新媒體發布平臺，集納各級政府部門進駐，形成全省政務新媒體一盤棋格局，同時入駐國務院政務新媒體平臺。