維西縣民族團結進步示范區建設成效與經驗

□ 文 / 維西縣民族宗教事務局 唐建榮

維西傈僳族自治縣地處青藏高原向云貴高原的過渡帶，橫斷山脈中段，金沙江、瀾滄江、怒江三江并流中心腹地，全縣156471人中，少數民族人口有136935人，占總人口的87.51%。歷史上,這里是中央政權、吐蕃、南詔、麗江木氏土司等各封建勢力不斷交錯的邊際地帶，加之各少數民族的遷徙流轉，在此形成了傈僳、納西、藏、白、漢、彝、普米、怒、獨龍9種世居民族。在黨的民族宗教政策的照耀下，在上級部門的關心支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，維西通過嚴格貫徹落實各項民族宗教政策，創新工作舉措，不斷夯實民族團結進步基礎，全縣呈現出民族團結、宗教和順的良好氛圍。

十項舉措促創建

加強領導。在民族團結進步示范鎮、民族團結進步示范村、民族特色村項目建設中，縣委政府加強領導，成立領導小組，縣委書記為組長，縣長為常務副組長，縣級各職能部門和各鄉（鎮）為成員單位，辦公室設在縣民宗局，由民宗局長擔任辦公室主任，并建立了縣鄉整體協調機制和整合資源資金平臺，真正做到黨政重視、部門配合、民宗部門總體協調，從而實現了“五個到位，一個明顯”，即：組織保障到位、規劃布局到位、項目資金整合到位、群眾參與到位、資金監管到位，示范帶動績效明顯的示范區建設新格局。

加大宣傳，營造濃厚氛圍。在示范區建設進程中，我們以開展民族團結進步系列活動為載體，以開展豐富多彩的民族民間文化體育活動為平臺，廣泛宣傳示范區建設的重大意義、政策措施，使示范區建設深入人心。充分調動廣大群眾建設示范區的積極性、創造性，凝聚各族群眾的智慧和力量，使項目區廣大干部、群眾進一步理解和支持該項目，并積極參與到項目建設管理之中來，形成自建自管、共建共管、凝心聚力的強大示范區建設合力。

嚴格程序，提高資金使用效益。根據示范創建四個指導意見的相關要求，我們加強調研，結合我縣具體情況確立了相關示范項目。根據項目點實際情況，通過征求群眾意見，從解決實際困難和發展的角度，縣鄉配合，認真編制了項目規劃與實施方案。然后聘請發改、城建、農牧、財政、審計等縣內相關專家，組成評審委員會，對規劃和實施方案進行逐條審核，進一步調整、細化項目設計的各項具體實施內容和措施。力求達到投資效益的最大化，努力提高資金使用效益。

及時下達項目資金，加強檢查督促落實。示范鎮資金由財政直接下達到項目鄉鎮，示范村和特色村項目資金到位后及時下達到項目鄉鎮?？紤]到維西縣示范項目覆蓋面小的現實情況，在第一輪示范區建設項目三年行動計劃中，將70戶示范戶和70萬元扶持資金安排到沒有示范項目的民族宗教工作重點村組。示范戶項目資金采取驗收報賬制，確保了資金的有效使用。同時為加快項目建設進度和確保建設質量，縣、鄉、村三級分別確定責任人，縣級職能部門專人負責監督協調，鄉級負責項目責任和財務管理，村委會負責具體實施。形成縣鄉村三級協調推進，確保項目實施進度和質量。

加強溝通協調，整合各類資金。在項目推進和實施過程中，縣民宗局與鄉（鎮）人民政府加強溝通協調，理清示范點目前已實施和未實施的各類農業農村項目和經費，調劑各類農業農村項目，使示范點創建項目經費和一般性農業農村項目經費協調配合，不重復建設，互為調劑補充，整合資金投入，切實提高資金使用效益。例如，攀天閣鄉皆菊村在項目建設中把基層組織、政權建設等項目和示范村項目統籌規劃，整合投入，實現了“小資金，大改變”的建設效果。

加強資金管理使用，確保資金安全運行。從項目下達起就將資金管理使用相關要求傳達至項目鄉鎮，強調民族發展金屬扶貧資金，必須嚴格加強監管。在項目實施過程中，項目實施單位嚴格執行財經紀律，加強監管。對項目建設的資金來源、建設內容、實施方式、資金使用情況等在村內進行公示，接受群眾監督。通過各項措施確保了項目資金的安全運行。

實行領導班子聯系示范點制度?？h民宗局為切實推進項目建設，在局領導班子中實行分工聯系，每個領導班子成員聯系一個示范點，具體負責督促檢查、及時了解和掌握聯系示范點項目的前期工作、建設進度、工程質量、工程管理以及存在的困難和問題，確保每個示范點項目按期保質完成。

落實檢查驗收機制。始終把檢查驗收作為項目建設成敗的關鍵措施來抓，縣項目建設領導小組不定期抽查項目建設成效，檢查項目建設進度并針對存在的問題進行及時的整改，保證了項目能如期建設與實施。

建立健全檔案管理制度。民族工作部門做好檔案材料的收集整理工作，確保項目竣工后的審計、驗收等工作的順利進行。檔案管理實行專人負責制，負責材料的收集整理，相關圖紙、圖片的分類歸檔。

項目推進與社會管理創新相結合。在整個示范區建設推進進程中，始終堅持項目推進與社會管理創新相結合，規范村規民約，強化社會管理，健全村民自我約束管理機制，加大法治宣傳教育和感恩教育，從而有效推進了“平安維西”“和諧維西”建設進程。

示范創建顯成效

通過一系列有力措施，在各級各部門和項目區群眾的共同努力下，維西民族團結進步示范區建設取得了明顯成效。

2013年，根據省、州“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”三年行動計劃的相關要求，結合縣域實際，維西縣民宗局編制了《維西縣民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設三年行動計劃》。三年內完成了1個示范鎮（塔城）、7個示范村（保和鎮臘八底念咱組、永春鄉菊香村菊香組、攀天閣鄉皆菊村皆菊組、白濟汛鄉干壩子村臘獨組、白濟汛鄉干壩子村那脖洛組、永春鄉拖枝村紙廠組、永春鄉拖枝村拖枝中村）、3個特色村（葉枝鎮同樂村、塔城鎮川達村朵那閣組、攀天閣鄉皆菊村迪媽組）、70戶示范戶示范項目，共投入民族專項資金2510萬元。此外，根據迪慶州財政局、迪慶州民宗委下達的2014年示范區建設“十百千萬工程”第三批項目資金安排，維西縣民宗局經報請縣人民政府批準，以每村投入30萬元建設了車咪、阿主哭、抗美等16個民族團結進步示范點。

在2016年至2018年的新一輪示范區建設三年行動計劃中，維西又建設完成1個示范鎮（白濟汛），6個示范村（挖奪米底、白帕、托扒、倮馬中組、恒本底、爭古底），3個民族特色村（面朵下組、耶起哭、谷岔）和1個示范社區（白鶴山）。示范創建工作穩步推進。