充分履行檢察職能為打贏脫貧攻堅戰提供司法保障

文｜吳挺

2018年初，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調指出，“不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上根上。”昌江黎族自治縣檢察院深學篤用習近平總書記重要論述，最大限度發揮檢察職能優勢，始終堅持以執法辦案為中心，區分不同致貧原因，綜合運用公益訴訟、督促起訴、司法救助、綜合治理等方式方法對標靶心，精準發力，為全面打贏脫貧攻堅戰扛起新時代的檢察擔當。

公益訴訟助扶貧

昌江縣檢察院始終注重強化公益訴訟工作，找準公益訴訟工作與脫貧攻堅工作的契合點和切入點，努力維護廣大農民群眾的切身利益，努力幫助廣大農民群眾實現脫貧致富增收。此前，昌江縣政府投資200萬元興建的位于十月田鎮沙田村的水渠雖然已經建成3年多，但是一直無水可用，導致3000畝耕地（其中包含300畝基本農田）無法得到有效灌溉利用，嚴重影響到全村農民的生產生活，其中涉及建檔立卡貧困戶58戶，也影響水渠下游的生態環境。這一問題，雖然該村村民多次反映，但是一直沒有得到有效解決。對此，2018年5月，昌江縣檢察院及時組織力量深入沙田村了解情況，得知是由于水渠上游渠段有人長期圍水養魚導致下游渠段無水可用。昌江縣檢察院經過調查取證，將此線索列為公益訴訟案件，并于當年8月22日對昌江縣水務局不依法履行職責可能損害國家利益和社會公共利益進行立案審查，及時發出訴前檢察建議，依法督促縣水務局等相關職能部門組織力量，制止養魚行為，清理河溝，疏通上游渠段，提高水渠水位，合理分配水資源，有效解決了沙田村長達3年有渠無水的問題，為村民特別是建檔立卡貧困戶致富奔小康提供了充足的水資源。

督促起訴促脫貧

我國《憲法》和《人民檢察院組織法》都明確規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，昌江縣檢察院充分發揮法律監督的職能，積極為脫貧攻堅工作貢獻檢察力量，努力為昌江老百姓提供更好、更優、更實在的檢察產品。2018年7月，昌江縣檢察院在開展幫扶工作中了解到，昌江糖業有限責任公司（紅田）和昌江海紅糖業有限公司（大風）兩家糖廠因2017年年底市場糖價下跌導致產品積壓滯銷，拖欠蔗農甘蔗款高達7000萬余元、長達8個月之久，涉及昌江全縣7個鄉鎮共4000多戶蔗農，其中1722戶蔗農為建檔立卡貧困戶，被拖欠甘蔗款共計3362萬余元。

考慮到該問題涉及貧困戶多，影響面廣，事關昌江全縣脫貧攻堅工作大局，昌江縣檢察院一方面主動向昌江縣委匯報，積極與昌江縣政府溝通協調，努力爭取縣委、縣政府的支持；另一方面，根據縣委、縣政府的重要指示精神，積極發揮檢察監督職能，向昌江縣司法局發出督促起訴函，要求昌江縣司法局指派法律援助律師為蔗農代理，向人民法院提起民事訴訟，借助民事訴訟手段維護蔗農的合法權益。與此同時，昌江縣檢察院分別在2018年8月上旬和中旬，兩次召集昌江縣政府辦、昌江縣司法局、昌江縣工信局等相關職能部門和兩家糖廠的負責人開展訴前協商，從法律的角度講清楚其中的利害關系。兩家糖廠的負責人表態愿意在市場糖價低迷、產品大量積壓的情況下，積極擔負起企業的社會責任，還清所拖欠蔗農的甘蔗款。兩家糖廠所屬的總公司對此也高度重視，積極籌措資金，將所拖欠的7000萬元甘蔗款全部發放給蔗農，得到縣委、縣政府的稱贊和肯定。

司法救助防致貧

司法救助工作是檢察機關直接聯系群眾、服務群眾的“民心工程”，昌江縣檢察院重視在脫貧攻堅工作用好用活司法救助手段，防止涉案當事人因案致貧或者因案返貧。

2017年10月20日晚8時許，李某某無證酒后駕駛摩托車發生重大交通事故，事故造成建檔立卡貧困戶張某某頭部遭受重傷，經昌江縣公安局司法鑒定中心鑒定，張某某右側額顳部損傷，評定為重傷二級。張某某的家人四處籌借9萬多元為其進行救治，且其家庭無固定收入，一兒一女又是未成年在校生。經張某某申請，昌江縣檢察院在詳細調查了解的基礎上，決定給予張某某國家司法救助金3萬元，解決其后續治療費用，大大緩解了其家庭的經濟壓力，幫助其渡過難關。張某某收到司法救助金后對檢察機關深表感謝，表示以后將加倍努力奮斗，爭取早日走上致富之路。該案辦結后，昌江縣廣播電視臺就此作了廣泛宣傳報道，實現了執法辦案政治效果、法律效果、社會效果和經濟效果四者的有機統一。

綜合治理助發展

昌江縣檢察院在執法辦案中注重發現影響脫貧攻堅戰略實施的社會管理問題，通過發出檢察建議或者向縣委、縣政府報送調研報告，促進脫貧攻堅工作深入開展。

2018年6月，昌江縣檢察院在辦理錢某某涉嫌詐騙貧困戶危房改造款物一案中發現，十月田鎮危房改造工程包工頭在履行部分合同后逃匿，造成16戶建檔立卡貧困戶危房改造工程停滯，暴露出有關職能部門在扶貧工作中對危房改造工程的監管機制不健全，為個別不法分子提供了可乘之機。昌江縣檢察院一方面積極引導公安機關開展調查取證，督促該包工頭繼續履行合同，努力保證建檔立卡貧困戶的合法權益，另一方面將該案件反映出來的問題及相應的完善建議，專門形成調研報告報送昌江縣委，昌江縣委書記黃金城對此作出重要批示，請分管副縣長和相關部門引起高度重視，迅速采取措施，防范類似案件發生，確保危房改造順利進行。

昌江縣檢察院將學習貫徹習近平總書記關于扶貧重要論述深度融入到脫貧攻堅工作當中，堅決貫徹落實黨中央和省委脫貧攻堅工作的決策部署，堅決服從和執行昌江縣委的扶貧工作安排，不斷增強檢察職能服務保障脫貧攻堅工作的責任感、緊迫感和使命感，始終把人民群眾對美好生活的向往作為幫扶目標，把維護好、實現好、保護好建檔立卡貧困戶的利益貫穿于幫扶工作的全過程，努力為建檔立卡貧困戶提供全天候、零距離、無障礙的優質檢察服務，以法治幫扶助推脫貧攻堅工作的開展。

（作者單位：昌江黎族自治縣人民檢察院）