以目標為導向，善作善為善成加快推進國家生態文明試驗區建設

文｜陳孝京

建設國家生態文明試驗區是建設海南“三區一中心”中的一個重大任務，也是海南國際旅游島建設的六大目標之一。通過深入學習習近平總書記“4·13”重要講話和在2018年全國生態保護大會上的重要講話精神，深刻領會習近平生態文明思想，筆者對“綠水青山就是金山銀山”的理論有了更深刻的認識。建設國家生態文明試驗區是一個系統工程，涉及多方面多項工作，我省生態文明建設成就顯著，但面臨的問題不少，現提幾點建議，供參考。

以生態保護最高標準建設國家生態文明試驗區

海南的生態文明建設要以習近平總書記“4·13”重要講話為引領，爭創新時代中國特色社會主義生態文明生動范例，讓海南生態文明成果成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片，按照世界環境保護最高標準，劃定生態保護紅線、耕地保護紅線、開發建設邊界紅線，科學確定海南生態文明建設的各項考核指標，包括自然資源資產保護、綠色GDP、單位GDP能耗標準、垃圾焚燒發電廠尾氣排放控制標準等。各項考核指標中，不僅生態保護指標要嚴格而且文明創建指標要先進，不僅要全國先進而且要世界領先，要全力將海南經濟社會發展打造成為引領世界生態文明綠色低碳發展的典范。

編制四級生態文明試驗區建設規劃，統籌推進建設

多年來，我省生態文明建設在各級黨委、政府的大力推動下，成效顯著，但尚未出臺完整的海南省國家生態文明試驗區建設規劃和實施方案。2016年印發的《國家生態文明建設示范區管理規程（試行）》《生態文明建設目標評價考核辦法》等規定，要求開展國家生態文明建設示范區創建的省、市縣、鄉鎮政府，應組織編制國家生態文明示范區建設規劃，以及創建工作實施方案和創建年度工作計劃。因此，筆者建議，我省省、市縣、鄉鎮，乃至村莊四級應盡快啟動國家生態文明試驗區建設專項規劃編制工作（可結合省、市縣、鄉鎮、村莊總體規劃編制或修編進行），以及制定實施方案，既執行最嚴的生態保護措施，又積極發展綠色經濟，從整體上統籌協調和組織指導國家生態文明試驗區建設工作。無論是建設規劃還是實施方案都要項目化、方案化、投資化，具有可操作性，特別是市縣、鄉鎮、村三級建設規劃和實施方案，不能空對空、玩概念，要落實發展是硬道理，將目標任務具體到項目，落實到責任單位、責任人，做到政府主導、企業主體、全民參與，在保護生態環境的基礎上提高經濟發展質量和水平，做到在保護中發展，在發展中保護。

以生態文明綠色低碳理念引領各行各業優質發展

海南建省辦經濟特區以來，現代經濟有一定的發展，但規模不大，實力不強，城鎮化水平低。客觀上，是受到海島地理條件影響，資源市場兩頭在外，造成生產周期長和運輸成本高，影響市場競爭力；主觀上，是妥善處理保護與發展這對矛盾的能力不強，政策延續化性差，營商環境有待進一步改善。為此，要著力破解兩方面的問題。

首先，省直各部門要編制各行各業生態文明建設發展規劃，明確目標、任務和措施，持續抓好落實。特別是十二個重點產業，都要制定、優化相應的產業建設發展規劃，將發展目標任務與策劃項目結合，規劃要細化到地塊、到項目，做到規劃項目化、項目方案投資化，提高規劃的可操作性和可實施性，加快招商引資促發展，帶動城鄉就業，加快農村勞動力轉移，提高城鎮化發展水平。如房地產業，省住建部門要深化房地產供給側結構性改革，逐步從全域限購單純行政措施向分類提稅加費市場經濟措施加人才引進、投資移民等綜合措施轉變，揚長避短，科學引導房地產持續健康發展。一是積極發展分時度假酒店、產權式酒店、主題酒店等經營式房地產產品。特別是要鼓勵分時度假酒店的發展。分時度假酒店房地產的經濟效益將是普通商品房的4倍左右，而且可以引進國際換房度假的客人，增加國際旅客的數量，打造“海南買房，全球度假”產品與品牌，提高海南旅游國際化水平。二是建立閑置房屋盤活利用機制，整合現有閑置房源，積極發展度假民宿等新型住房租賃業態。三是大力引進社會資本，建設鄉村景區，加快發展鄉村旅游產業、民宿產業、健康養老產業，促進農村提質發展，實現鄉村振興。四是要以綠色低碳發展為目標，制定建設綠色低碳建筑、綠色低碳小區、綠色低碳村莊、綠色低碳小鎮、綠色低碳城市的建設標準和建設規劃，持續推進建設，積極推進建筑PC構件、部品的生產，穩步推進綠色裝配式建筑發展。

其次，要樹立大小公私國內國外一視同仁、親商愛商扶商思想理念，提供保姆式服務，營造優良的干事創業環境，培育企業家精神，加快實體經濟發展。在引進大企業大項目加快建設的同時，大力扶持本土中小企業發展，積極組織開展大眾創業萬眾創新，培養、壯大本土企業家隊伍，加快現代工業、農業、服務業等實體經濟發展；在大力引進國有大企業的同時要積極支持私營企業發展壯大；要在招商引進國內企業的同時積極引進國外企業。要切實保護投資者合法權利，不能不切實際、頭腦發熱、朝令夕改、決策搖擺，要實事求是，尊重歷史事實，讓“讓企業賺錢、求海南發展”理念成為各級領導決策的基本考量。政府要轉變服務理念，深化“放管服”改革，提高網上審批質量；對企業來投資建設，所需到政府部門辦理的手續，由政府指定機構人員負責辦理，提供保姆式服務，將項目投資建設“六個一”服務落到實處，以真正調動各方積極性，推動加快發展。

第三，要科學處理好“多規合一”生態保護紅線的剛性與項目用地保證的靈活性這對矛盾的關系，加快推進項目落地建設。現階段，由于城鄉規劃布局研究得不深入、預見性不足，“規劃趕不上變化”的矛盾仍十分突出。要在“多規合一”劃定生態保護紅線、耕地保護紅線、城鄉建設邊界紅線的基礎上，為各種建設用地的用途調整留有靈活性。當前，招商工作力度很大，外來投資熱情很高，關鍵是要解決好土地供給，讓項目快速落地、加快建設。一方面要加快海口、三亞總部經濟區建設規劃編制、策劃項目、招商建設；另一方面要充分利用現有的32個產業園區的土地，發揮各市縣黨委、政府及省直部門的主導作用，加快產業項目引進建設。要在總體規劃的基礎上，加快控制性、修建性詳細規劃編制和重要地段的城市設計工作，要改革城鎮規劃建設的方式，要變被動式的城市區域地塊設計由企業主導策劃，為政府主動規劃設計地塊建設指標，公開招標開發建設。要高標準嚴要求，加快區域地塊建設規劃和各項目建設環境影響評價工作，為高質量加快項目建設提供保證。

大力實施六大整治，為打造世界一流人居環境奠定基礎

針對生態環境突出問題，繼續深入開展六大專項整治行動。要大力實施城鄉生態修復城鎮修補工程，繼續推進城鄉環境綜合整治、海岸帶保護開發、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、重點保護區林區生態保護修復和整治違法建筑等。徹底做好六大專項整治，關鍵在建設好與六大專項整治目標適應的配套設施，要編制六大專項整治規劃和計劃，明確目標和建設項目，多方籌措資金，有序推進建設。如推進城鄉環境綜合整治，關鍵要抓好城鄉環境綜合整治省、市縣、鄉鎮、村莊的整治規劃和建設計劃，深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，重點抓好“四整治”即整治垃圾、污水、臟亂差、違法建筑，“四改造”即改造危房、廁所、廚房、豬圈，“四化”即村莊庭院綠化、村道硬化、路燈亮化、排水溝蓋板化建設。加快推進八大區域垃圾焚燒發電廠建設、城鄉垃圾分類處理、城鎮污水處理設施與管網建設等。加快城鄉“五網”基礎設施及地下管廊建設，突出城鄉特色風貌建設。

加快建設“美麗海南百鎮千村”，促進鄉村振興

農村人口向城鎮集中，城鎮資金、技術、人才向農村流動，這是城鄉一體化發展的雙向流動過程。要以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手，促進海南鄉村振興。

首先，要加強農村基層組織建設，發揮基層黨組織的先鋒作用，將農民組織起來發展現代農業，建設現代農村。要結合扶貧攻堅，有針對性組織農民參加技能培訓，有一技之長，到城鎮打工致富，創造條件成為城鎮居民，加快城鄉一體化發展。對農村集體經濟組織（村民小組）進行股份制改造，將村莊的集體資產、土地、水域、海岸線、荒坡、山林等進行股份化安排，合理分配給農村居民，為農民出讓股份變市民奠定基礎。第二，鄉鎮黨委、政府要組織村委會、村民小組，整合本鎮、本村的撂荒土地、閑置房屋，形成規模可用資源，對外招商開發。鼓勵城鎮居民、企業工商資本到農村投資發展現代規模農業、鄉村旅游、農家樂、共享農莊、特色民宿、健康療養等政策落到實處，促進發展。第三，政府要加大對“五網”基礎設施、教育文化體育等公共服務設施，以及農村貧困戶危房、垃圾、污水設施等建設的投入支持。深入開展農村人居環境整治行動，消滅“黃土露天”，促進鄉村凈化、綠化、彩化、亮化、美化，引導鄉土特色民居建設，建設鄉村大景區。第四，抓好村莊規劃編制與實施管理，全面推行逢建必報制度，精心設計農民住宅建筑，推廣體現海南地域、民族和時代特色的農房建筑方案，鄉村建筑高度不得高過椰子樹，并與自然、生態環境相融合，引導形成特色鄉村風貌。做好傳統村落、傳統民居建筑的保護與利用。傳承具有海南地方特色、民族特色的鄉村建筑風貌。第五，種植萬萬棵樹，創造萬億價值。要全面貫徹落實十九大提出的“綠化國土行動”，有計劃地對現有低質低效的荒坡地，以及村邊、鎮邊、城邊、路邊土地進行果樹化、南藥化、名貴樹化改造提升，全面推進果園村莊、花園村莊、南藥農莊、名貴樹種村莊建設。在海南實施全域景區工程建設，全民動員，將全海南建成大果園、大花園、大公園、大景區，創建10年后的萬億價值，全面提升海南國土的景觀價值和經濟價值，將綠水青山真正變成金山銀山。第六，持續推進三大景觀工程，將海南建設成為中華民族四季大花園。要編制海南建設中華民族四季花園建設規劃和實施方案，重點建設三大景觀工程：一是住建部門負責全面推進城鄉花園工程建設，加快花園城市、花園小鎮、花園村莊、花園小區、花園校園建設；二是交通部門負責加快建設萬里景觀長廊工程，沿高鐵、高速、國道、省道、縣道打造四季花開的景觀廊道；三是林業部門負責高質量建設具有椰風海韻熱帶風光特色的環海岸帶景觀防護林公園建設、生態林景觀建設。

打造引領世界綠色低碳發展的“智慧海南”

實施“智慧海南”發展戰略，進行智慧海南建設規劃，在建設全省地理信息大數據平臺基礎上，全省各行業主管部門都要開發建設相應的信息系統，力求橫到邊、縱到底、全覆蓋。各市縣行業主管部門的信息系統要與省級相應信息系統對接銜接，各企事業單位要建設相應的信息系統，與公共信息系統、服務對象、市場對接，做到互聯互通，形成便捷高效的信息服務網絡。吸引世界IT百強及國內大型軟件企業到我省落戶或設立智慧軟件研發中心，大力發展軟件產業。將寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備等智慧裝備制造業納入我省ICT信息通訊技術新興裝備制造業總體規劃，加強與國內外科研機構和重點院校合作，共建智慧裝備和產品研發設計基地，大力培育發展智慧裝備制造業。充分利用“四節一環保”和ICT信息通訊技術，重點推動海口、三亞總部經濟新城區和32家產業園區建設成為智慧城市（區），打造智能型領先全球的綠色低碳生態文明建設的典范。