自貿試驗區和中國特色自貿港建設背景下海南熱帶特色高效農業發展的若干思考

文｜張治禮

習近平總書記在“4·13”重要講話中宣布，支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港；2018年4月14日，中共中央、國務院下發中央12號文件，對海南全面深化改革進行了全面部署。這不僅是黨中央對海南改革開放試驗田的高度認可，更是黨中央賦予海南的重大使命和歷史責任，讓海南再一次站在全面深化改革開放的潮頭，迎來新的歷史發展機遇。作為全國唯一的熱帶島嶼省份，海南熱帶農業生產總值占全省GDP的比重高達22%，位居全國之首。立足自貿試驗區和中國特色自貿港建設的新形勢，海南熱帶農業發展必將迎來嶄新的發展階段。

海南熱帶農業發展的新機遇

帶來諸多優惠政策與資金支持。作為熱帶特色農業大省，海南有80%的農村土地、60%的農村人口。海南面臨著發展起步晚、起點低、經濟基礎薄弱、經濟社會發展欠賬較多、產業結構單一、市場發展不全、外向度不高等諸多困境，特別是廣大農村地區還有許多農業人口未實現脫貧。黨中央在海南建省辦經濟特區30周年之際支持海南農業“三基地一中心”建設【即國家熱帶現代農業基地、國家南繁科研育種基地（海南）、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家熱帶農業科學中心】，必將給海南發展帶來一系列的優惠政策、制度創新和資金注入，為海南熱帶農業發展注入新的活力。

提供了廣闊的國內外市場和國際合作交流平臺。自貿試驗區建設帶來的對外開放進程加快，為海南熱帶農業發展充分利用國內外市場帶來了新機遇。“一帶一路”戰略涉及全球大部分熱區國家和地區，隨著海南全面深化改革開放步伐的加快，海南熱帶農業與全球農業，尤其熱區國家和地區熱帶農業發展的互動融合將明顯提高，這為海南農業科技、農業資源的輸出打開了廣闊的國際市場，也為海南熱帶特色高效農業的快速發展注入了新鮮血液。

帶來人才和技術集聚。海南具有發展熱帶特色高效農業和高端種業需要的所有要素，海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設不僅會吸引更多的國際農業科研機構、大公司進駐，也將為海南帶來更多的創新創業和就業機會。與此相呼應，省委、省政府及時推出“百萬人才進海南”行動計劃，相信不久的將來，海南有望成為全球國際農業高端人才集聚地，成為全球農業技術創新的“海南硅谷”。

制約海南熱帶農業產業發展的主要因素

近年來，海南農業雖保持了較好增長態勢，但海南熱帶農業產業依然存在產業布局不合理，種植結構單一、產業鏈不完整，產業技術升級慢、科技支撐服務體系不健全、科技含量低、畝產效益差等諸多問題。海南熱帶特色高效農業發展的機遇史無前例，但面臨的挑戰也前所未有。

隨著農業生產市場化水平的提升，產銷對接已成為制約海南熱帶農業發展的先導因素。近年來，熱帶農產品價格暴漲暴跌現象接連發生，不僅帶來了島內民眾的抱怨和一定程度的恐慌，更嚴重影響了農業生產的積極性。2017年冬季瓜菜價格波動，給海南農業生產者的生產信心造成嚴重打擊。2018年荔枝、菠蘿、芒果等熱帶水果豐產不豐收，嚴重影響到各市縣種植農戶的利益。種植品種、面積由上年價格決定，成為農民種植安排的常態，使農民在安排種植上無所適從，也使地域間、種植戶之間的同質競爭進一步加劇，造成愿意從事農業生產的人口越來越少，部分地區出現大量土地撂荒現象。

農業生產社會化水平越來越高，全產業鏈配套服務成為制約海南熱帶農業發展的基礎因素。從海南農業當前的發展現狀看，雖然近年來政策環境、技術環境、服務環境有了很大改善，但仍然落后于農業發達國家，甚至國內農業發達地區。社會生產水平低、服務業等新興產業競爭力不強，包括營商環境和公共服務體系不夠完善、農業金融不發達農民貸款難、農技服務體系“網斷人散”、農業生產質量監管不到位、農民專業合作組織建設不規范、產業鏈不完整等因素，已經嚴重制約海南熱帶農業產業的發展。

農業生產科技化水平越來越高，農民素質成為制約熱帶特色高效農業發展的關鍵因素。海南中部欠發達縣市，青壯年骨干勞力大都去外地打工謀生，農業生產者普遍存在老齡化、文化水平低、視野相對狹窄、思維老化、對新知識新技術接受能力和掌握能力差等問題。另一方面，由于“網斷人散”，農業知識農業科技普及能力不足，加之缺乏農民急需且能夠掌握的輕簡化實用技術，目前還很難從根本上改變農業生產者素質不高的現狀。

海南熱帶特色農業發展的出路與思考

當前，如何搶抓海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設以及鄉村振興戰略發展機遇，以五大發展理念統籌補齊海南農業發展短板，破解海南農業“弱小散亂”的發展難題，進一步推動實現農業增效、農民增收，不僅是海南脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要課題，也是海南推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設的題中之意。

以體制機制創新為重點，加快推進國家熱帶農業科學中心建設，打造全球熱區農業科技創新中心。一是按照“全省一盤棋”發展思路，統籌整合海南農業科技資源，加快構建全省農業科技創新體系、科技成果轉移轉化體系，推動“三基地一中心”建設，以更加廣闊的視野參與“一帶一路”國際農業交流與合作，提高農業科技創新能力和引領支撐服務發展能力，服務海南熱帶農業產業發展、脫貧攻堅和自貿試驗區和中國特色自貿港建設。力爭3-5年內，將海南打造成面向全球熱區、服務“一帶一路”戰略、推動全省“三農”問題有效解決，具有一定國際影響力的全球熱區農業科技創新中心。二是以海南農業科技創新基地為載體，搭建現代農業研發轉化平臺、交流合作平臺和推廣示范平臺，孵化一批高新技術企業，建立科研、展示、培訓、創意、認證、信息、交易于一體的技術標準和品牌控制體系。鼓勵有實力的專業大戶、家庭農場、龍頭企業、專業合作組織、行業協會與涉農高校及科研院所開展全方位合作，加速農業成熟技術的推廣和科技成果產業化。三是加大對外農業科技合作互動，統籌規劃發展目標，加快農業技術交易市場建設，為農業要素流動、農副產業價格調節和農業科技創新應用轉化提供良好的市場環境。

加強對外合作交流，實現互補共贏。作為“海上絲綢之路”的重要戰略支點，海南必須努力把握歷史機遇，將“一帶一路”戰略不斷深化與發展，為農業經濟可持續健康發展創造新的機遇。一是繼續加強國際先進農業科學技術的引進消化吸收和再創新，加強“一帶一路”沿線熱區國家農業科技深度交流與合作。深入開展農業科技“走出去”“引進來”，促進區域內農業科技創新要素跨境流動。二是借助“一帶一路”戰略，加大與金融機構合作，探索設立熱帶農業發展基金，撬動吸引更多社會資本對相關產業的投資。與不同國家地區建立一批聯合研發、技術轉移、示范服務平臺，推動農業技術產品應用和農業人才隊伍培養使用國際化。三是突出海南熱帶特色現代農業的“生態、高效、科技、服務”功能，加強與“一帶一路”沿線國家和地區農業科技要素的交流與組合，以國際熱帶農產品巨大的市場需求為牽引，將海南建設成為科研環境優良、科技創新一流、高端人才集聚、產業引領能力強的農業科技人才高地、農業科技成果集聚地、農業科技創新基地，完成習近平總書記提出的建設“國家熱帶農業科學中心”的目標。

以大數據、區塊鏈等新興互聯網技術為契機，實現海南熱帶特色農業“彎道超車”。海南千家萬戶的小農生產組織方式，已無法滿足農產品大市場需求。當下正逐步興起的大數據、區塊鏈、“互聯網+”技術，可以有效突破時空限制，實現隨時隨地互聯互通，大大加速農業資源、農業生產、農產品市場等信息的有效傳遞，解決信息不對稱困擾，在促進農業生產的同時，可以有效對接農產品供求市場，解決傳統農業中因信息不暢導致的種植面積、結構問題以及產品滯銷等問題。一是以數字農業為抓手，重點培養和支持一批農業大數據應用與示范項目，推動農業大數據資源增長及農業大數據技術應用；完善農村信息化基礎設施，積極推進現代農業智慧園建設。二是前瞻性布局區塊鏈、物聯網等新興技術儲備，將農產品溯源、農村金融等區塊鏈技術集成應用，探索“平臺+基地+農戶+實體店（體驗店）+消費者”的標準化管理模式，建立從原產地到餐桌的封閉式自治農業組織。

創新引領海洋農業發展，打造藍色農業新增長極。海洋漁業是現階段海洋農業發展的主體，海水灌溉農業是海洋農業未來發展的重要組成部分。海南作為全國陸域面積最小、海域面積最大的省份，發展海洋農業具有無可比擬的獨特優勢。一是要瞄準國家目標，突出南海地域特色，加快海水農業技術創新體系建設，形成海水農業技術集群。突破海水農業苗種選育、濱海濕地環境整治、立體生態養殖、海洋漁業修復、海底牧場建設、工廠化海水養殖、耐鹽經濟植物栽培、淺海灘涂底播等關鍵技術，推動發展海水農業工程技術中心、海洋農業重點實驗室、海水農業技術創新戰略聯盟等科技創新平臺，打造充滿活力的新型海水農業技術創新鏈條。二是圍繞創新培育產業鏈，推動海洋農業產業高水平聚集發展。進一步加大關鍵核心技術攻關力度，通過加強技術革新延伸產業鏈條、優化產品結構、提升核心競爭力，促進海洋漁業產業向中高端攀升。三要加快布局培育海洋科技創新人才和團隊，為海洋農業發展提供強有力的人才保障。要不斷創新體制機制，推動線上與線下創新活動、涉海企業與科研院所創新活動深度融合，為人才創新提供有利條件，充分釋放各類人才的創新活力。

堅持走綠色生態高質量循環發展道路，提升熱帶特色農產品市場競爭力。生態好是海南發展最大的優勢，也是海南熱帶特色高效農業可持續發展的基礎。生態好，就要在發展高效高質量農業的同時，保護好生態環境；不能以犧牲環境為代價，來取得眼下的農業生產目標。其中，海南最突出的任務有三個：一是以農業面源污染治理為切入點，恢復良好農業生態。重點研究和推廣農藥污染防治技術，積極推廣物理、生物等農作物病蟲草害綜合防治技術以及農藥殘留生物降解技術。二是解決過度投入問題，推進水肥結合、種養結合、地力改善與病蟲害防控結合；以“廢棄物+清潔能源+有機肥”為方向，全面改造畜禽規模養殖場，建立區域性有機肥加工中心；通過科學用地和養地，大幅削減化肥使用量，增施有機肥，提高農田地力。三是推進農業標準化、加強質量安全監管和品牌提升行動，進一步提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平，不斷提升產品質量和產業水平，解決農產品結構性過剩和資源錯配等問題，使農業供需關系實現更高水平的均衡。

加快推進“精品化”戰略、“三產融合”戰略，確保海南熱帶特色農業高質量高效益發展。受制于經濟社會發展水平，海南農業整體發展水平不高，特別是農業生產基礎設施條件較差，設施農業比重較低，農業經營主體小散化特征明顯。另外，海南農業還存在企業整體發展水平不高、規模小、產業鏈不完整、產品結構單一等問題，嚴重制約了農業精品化、規模化發展。因此，承接自貿試驗區外溢效應必須大力實施“精品化”戰略、“三產融合”戰略，推進傳統農業向精品農業、綜合型農業轉變。

一是加快農產品區域品牌建設，實現由粗放農業向精品農業轉變。當前，海南精品化、特色化農業產業整體發展不足，需要采取有效措施提高農業經營主體品牌建設的積極性，通過加強區域品牌增強熱帶特色高效農業自身發展潛力。二是加強新型職業農民培訓以及農業科技人才隊伍建設。技術支持是農業“精品化”戰略、“三產融合”戰略實施的前提和基礎。要根據不同產業、不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求，結合農時農事、圍繞產業發展，開展農業職業教育和技能培訓，幫助農民適應農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化，提高農業生產者的技術水平和經營水平。三是加快資源農業向資本農業的轉變。大力引進戰略投資者，培養壯大海南本地規模農業企業，以“科技-金融-產業”融合創新為抓手，加快推進農業“三產融合”戰略，構建“種養吃住游購娛學”為一體的農業全產業鏈條，推動農業產業綜合化、高新化、規模化，探索海南熱帶農業產業發展新模式。