借鑒浙滬經驗推動海南自貿試驗區對外開放進程
——赴浙滬學習調研的思考與建議

文｜王勝

日前，在省委書記劉賜貴、省長沈曉明帶領下，筆者作為海南省黨政代表團成員之一，赴浙江、上海等地實地考察，重點學習考察全面深化改革開放、創新驅動發展、提高行政效能、提升城市精細化管理、綠色發展、美麗鄉村建設等方面經驗。這次學習考察，使筆者開闊了眼界，看到了差距，學到了經驗，增強了危機感、緊迫感和責任感，增強了機遇意識、創新意識和實干意識，同時也增強了加快推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的信心、決心和動力。

進一步解放思想，發揮好博鰲亞洲論壇在助推海南對外開放中的引擎作用。開放的關鍵在于創新，創新的載體在于平臺，沒有平臺的支撐就沒有發展的抓手。博鰲亞洲論壇是未來海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設對外開放的最重要抓手。一是要依托博鰲亞洲論壇平臺，圍繞海南自貿試驗區、中國特色自貿港在深化改革、制度創新、投資貿易便利化、營商環境、生態文明建設等方面議題舉辦分論壇，發揮好論壇政策宣示功能；二是發揮“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟體分論壇”“中國-東盟省市長對話”“南海合作分論壇”“華商領袖與華人智庫圓桌會議”重要政商對話平臺體系作用，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效合作，把海南打造成推進“一帶一路”建設和展示人類命運共同體理念的重要窗口。三是加強與博鰲亞洲論壇秘書處合作，推動邀請旅游、現代服務業、高新技術產業等領域企業負責人、專家等，梳理參會的世界500強或國內龍頭企業負責人名單，提前給到發改、經濟、商務、旅游等部門研究，提前開展“點對點”招商，提出合作意向，爭取年會期間簽署一批合作項目或協議，發揮好論壇優勢，打造成推動海南自貿試驗區、中國特色自貿港的重要招商引資平臺。

發揮好博鰲亞洲論壇“第二樂章”優勢，以醫療旅游和大健康為突破口，扎實推進博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區建設。醫療旅游是未來海南有別于其他自貿區的一張王牌，也是海南探索醫療改革、旅游消費的特色化發展之路。目前看，博鰲樂城國際醫療旅游先行區已有了一定的國際知名度，但人氣還不足、國際會議也比較少、基礎設施也還需進一步配套并優化完善，高端醫療健康企業數量還不多，人才仍然短缺，特別是外籍執業醫師比較缺乏。為此，筆者建議，一是利用博鰲亞洲論壇國際影響力，多舉辦一些醫療旅游、高端醫療服務等領域的分論壇和海南主題活動，擴大品牌影響力。平時與國內外醫療機構、協會合作，推動一些醫療機構的年會、醫療學術會在此召開，聚集人氣，培育品牌，打造國際醫學交流中心。二是依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區優勢，借鑒“進博會”經驗，策劃舉辦中國（海南）國際醫療器械進口展銷會，將其打造成覆蓋進口醫療器械全產業鏈，集產品技術、服務創新與貿易、學術交流等為一體的行業綜合服務和貿易平臺，實現人流、物流、資金流等要素的集聚，打造國際旅游消費新亮點。三是加強頂層設計，加快研究制定《加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展的實施意見》，明確醫療先行區的發展思路、戰略目標等，發揮先行區政策、環境等優勢，用足用好用活“國九條”政策，加大對國際頂級醫療機構的引進力度，建設尖端醫學技術研發和轉化中心；同時與歐美等國外醫療機構合作建設窗口醫院和后續治療中心，吸引歐美醫院的一些高端后續治療患者或游客到先行區；爭取國家支持，下大力氣引進外籍執業醫師或外籍醫護人才，著力提升國際醫療服務水平。

落實全島一盤棋、一座城理念，深化體制機制改革，逐步建立與海南自貿試驗區、中國特色自貿港相適應的制度體系和產業體系。制度創新和改革是自貿試驗區動力變革、效率變革的生命線，是政府職能高效執行的重要保證。筆者建議：一是探索“一次也不跑”的改革，倒逼各級各部門減權放權治權和優化服務，做到服務零距離、監管不擾民，更多依靠網絡、大數據讓群眾“不跑腿”；二是堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，重點在創建國家實驗室、建設制造業創新中心、打造協同創新聯盟、引進大院名所、培育高新技術企業、建設新型研發機構、轉化科技成果等方面取得突破，深化科技體制改革，加強知識產權保護，全力集聚全球優質創新要素；三是著力打造現代服務業新引擎，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端提升，推進生活性服務業向便利化精細化品質化提升，發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟。

加快推進總部經濟建設，推動國際組織、領事機構落戶海南，為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供國際有利條件。上海是我國外國領事館數量最多的城市，共有75家外國領事館。外國領事館為來華投資的企業、旅游的外國人了解中國，了解地方發揮著著窗口和橋梁作用，同時為“走出去”的中國企業、人員與外國企業機構牽線搭橋。鑒此，建議：一是在《海南省人民政府辦公廳關于促進總部經濟發展的工作意見》基礎上，海口、三亞等總部經濟承載區，應盡快研究制定本地區促進總部經濟的具體舉措，特別是對營運總部、高成長性總部、國際組織（機構）地區總部的認定，形成總部經濟發展的梯度結構，豐富總部生態鏈；二是建立“一帶一路”國家在海南設領省級統籌機制。設領工作涉及面廣、綜合因素多，建立省級統籌機制，制定工作推進方案，這樣有利于統籌全省有效資源，加強設領工作的集中統一領導和謀劃推進。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在建設國家生態文明實驗區上打造新標桿。生態環境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港的最強優勢和最大本錢就是青山綠水、碧海藍天，這是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。因此，海南只有在自貿試驗區和中國特色自貿港建設中牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能兌現“讓城鄉環境更宜居、人民生活更美好”的承諾。為此，建議：一是圍繞國家生態文明實驗區建設，研究建立自貿區生態為主的高標準、前瞻性、示范性的發展指標體系。大力實施“美麗鄉村”建設；二是積極發揮博鰲亞洲論壇和生態文明（貴陽）國際論壇互補優勢，探討依托生態文明（貴陽）國際論壇開展海南綠色發展、環境保護、生態保育以及體制改革等方面的展示、推介、研討和國際合作，讓美麗中國海南篇章更加生動出彩；三是建議未來中國自由貿易港的規劃建設特別是在海口江東新區、三亞總部經濟和中央商務規劃中對標國際先進城市水平，樹立生態優先理念，拓展城市生態空間，打造生態之城的3.0版本，實現綠色發展與生態文明相得益彰；四是大力推動新能源的使用和推廣，以新能源為突破口，大力發展新能源和智能汽車產業，舉辦新能源汽車展銷會或新品發布會，全島推廣新能源汽車，在推行綠色能源方面做出海南示范。

對標國際一流先進自貿港，加強頂層設計，大力優化海南營商環境。營商環境越好，市場活躍度就越高，創新要素就越聚集，開放意識就越強烈。海南自貿試驗區和中國特色自貿港必須對標國際一流，深化“放管服”改革，打造全球一流營商環境新高地。一是加快出臺我省優化營商環境行動計劃，加大引進在建筑工程、園林設計、爭端仲裁、國際結算、知識產權、海外融資、商業投資策略、跨國貿易、財稅融資、購買咨詢、審計、評估、注冊會計師、國際法、海洋法、商業廣告等國際化專業服務機構力度，推進服務要素的聚集，為企業營造良好的國際服務環境；二是充分用好、用活、用足海南特區立法權，為中外投資商提供良好的法律保障環境；三是按照世界銀行營商環境指標和借鑒國際一流自貿港先進做法，給予海南自貿試驗區內企業在投資、雇工、經營、人員出入境等方面更大便利和自由，進一步簡化負面清單的內容，以構建法治化、國際化、便利化且公開透明可預期的國際一流營商環境，增加外商投資的預期和信心。