建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港，從把“地”掃干凈做起
——關于萬寧市生態(tài)文明建設的幾點思考

文｜張美文

在全省上下深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和“11·5”進博會主旨演講、中央12號文件精神和《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的關鍵時期，省委書記劉賜貴親率黨政代表團赴浙江、上海學習考察。考察團先后考察學習了浙江杭州市行政服務中心、阿里巴巴西溪園區(qū)、安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村、遞鋪街道魯家村，上海張江科學城、上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心、浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心等地，并先后與浙江、上海進行了經濟社會發(fā)展情況交流座談會。在學習考察期間，劉賜貴書記圍繞生態(tài)文明建設、營商環(huán)境、產業(yè)轉型升級、基層黨建等工作作出了一系列指示，為推進海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設指明了方向、明確了重點。

作為一名市縣委書記，我有幸參加了此次考察學習。此次考察學習時間安排緊湊，內容充實，讓我開闊了視野，增長了知識，提升了水平。短短4天時間，我受益匪淺，既對浙滬的高速繁榮發(fā)展深感震撼；也對浙滬兩地開放程度、改革力度、創(chuàng)新維度之大深感振奮；更對浙滬兩地黨員領導干部雷厲風行的工作作風和實干敢干的擔當精神深感欽佩。特別是考察學習期間，劉賜貴書記率領大家瞻仰中共一大會址，并親自主持集體重溫入黨誓詞，在追溯紅色源頭、追思建黨初心的過程中接受了深刻的黨性教育，讓我更加堅定地維護以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導，更加堅定共產黨人的理想信念，更加勉勵自己要在建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港的實踐中勇當先鋒、做好表率。

考察學習期間參觀的每一個點，雖有不同的代表性，但有一個最大的共性：就是都有宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、安定祥和的治安環(huán)境、文明友善的人文環(huán)境。這是我參加此次考察學習最深刻的印象之一。良好生態(tài)環(huán)境是推進海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的最強優(yōu)勢和最大本錢，安定祥和的治安環(huán)境和文明友善的人文環(huán)境是提升海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港內在吸引力和區(qū)域競爭力的重要保障。近年來，以劉賜貴書記為班長的省委常委班子以習近平生態(tài)文明思想為指引，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，加快推進“多規(guī)合一”改革，大力推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治和社會文明大行動，確保了海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，為自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設積累了最寶貴的財富。所以我認為，建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港，要像掃地一樣從大處著眼、小處著手，先把“地”掃干凈，重點解決好以下三個問題。

由誰來掃“地”

在“兩山”理論發(fā)源地浙江安吉余村考察學習期間，給我留下深刻印象的有兩點：一是村里的主干道上竟然見不到一點垃圾，也看不見垃圾桶和垃圾投放點；二是把村民文明行為與股份分紅聯系起來，約束村民遵紀守法、倡導文明之風。如果沒有余村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，沒有余村黨員干部的模范帶頭作用，沒有余村全體村民的積極響應和熱情參與，余村就不可能有今天的環(huán)境之美、風尚之美、人文之美和秩序之美。劉賜貴書記反復強調，“要集全省之力確保海南的生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，長期保持全國領先水平。”生態(tài)文明建設是一項大眾工程，讓天更藍、山更綠、水更清是海南黨員干部群眾的一致追求，讓守望相助、忠孝禮義、尊老愛幼、誠實守信等傳統(tǒng)美德遍地開花是海南黨員干部群眾的共同愿望，生態(tài)文明建設沒有局外人，人人都是參與者。作為萬寧市委書記，我必須堅決擔負起生態(tài)文明建設政治責任，親力親為推動壓力層層傳導，責任層層壓實；市委、市政府是執(zhí)行中央、省委生態(tài)文明建設重大決策部署的推動者和實施方案的制定者，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在新出臺的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法這個“指揮棒”的引領下，把生態(tài)環(huán)境保護擺在發(fā)展全局的突出位置，嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線，決不再走以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟社會快速發(fā)展的老路；全市黨員干部要增強主人翁意識，牢固樹立綠色政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，拿出一天當三天用、不惜脫幾層皮的干勁，把中央和省委生態(tài)文明建設重大決策部署不折不扣貫徹落實到位；投資企業(yè)是生態(tài)文明建設的中堅力量，必須擔起應有的社會責任，減少資源消耗，推行綠色生產，變被動監(jiān)管為主動防治；人民群眾是生態(tài)文明建設的參與者，人人都應該樹立環(huán)保意識，從工作和生活的點滴小事做起，自覺摒棄不文明的陋習，養(yǎng)成良好的生活習慣；共同推動形成“黨委領導、政府主導、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的生態(tài)文明建設工作格局。

要掃什么“地”

無論是阿里巴巴西溪園區(qū)、上海張江科學城的綠色高效產出效益，還是浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心的精細化、人性化管理，以及安吉縣余村、魯家村構建的生態(tài)經濟模式，都讓我感受到生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的變革。我將時刻牢記劉賜貴書記調研萬寧時關于“保護好萬寧的生態(tài)環(huán)境是保護全省生態(tài)環(huán)境的要求，是為保證全省整體生態(tài)環(huán)境質量只能越來越好作貢獻”的諄諄教誨，萬寧將從以下幾個方面抓好生態(tài)文明建設：

一是打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式。堅決摒棄過去以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長模式，在“多規(guī)合一”引領下，在嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的基礎上，依托萬寧優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，因地制宜壯大熱帶特色高效農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新型工業(yè)和遠海捕撈業(yè)等綠色產業(yè)，逐步降低經濟對房地產的依賴。擦亮“世界長壽之鄉(xiāng)”“世界沖浪勝地”“中國檳榔之鄉(xiāng)”等金字招牌，精心實施“百日大招商”活動，堅持“走出去”與“請進來”，用最好的生態(tài)資源、更優(yōu)的營商環(huán)境來吸引一批生態(tài)效益好、經濟效益高的投資。

二是打造宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境。堅持問題導向，立行立改，舉一反三，抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保按照中央和省委整改工作目標要求、質量要求和時限要求清倉見底，整改到位。目前最要緊的是把中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題整改指出的問題整改到位。動真碰硬推進生態(tài)環(huán)境“六大專項”整治，加強對日島月島、青皮林自然保護區(qū)、小海和老爺海等重點區(qū)域的綜合整治，加大對非法采砂、土法熏烤檳榔、違法建筑、秸稈焚燒、露天木材加工等破壞環(huán)境行為的專項打擊，加快墟鎮(zhèn)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理廠和雨污水管網等環(huán)保基礎設施建設，確保萬寧生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”，確保乘勢而上創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。

三是打造穩(wěn)定有序、平安祥和的治安環(huán)境。海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設在帶來更多人流、物流、資金流、信息流的同時，也給社會和諧穩(wěn)定帶來了一些潛在的不確定、不安定、不穩(wěn)定因素。我們要認真落實劉賜貴書記關于“不斷提高社會治理水平，全力建設平安海南、法治海南、和諧海南”的批示精神，著眼于建設更高水平、更高標準“平安萬寧”，堅持立足當前與著眼長遠、源頭預防與面上整治相結合，加快推進“雪亮”工程、視聯網工程建設和市、鎮(zhèn)、村三級“網格化”群防群控，始終保持嚴打高壓態(tài)勢推進禁毒三年大會戰(zhàn)、緝槍治爆專項行動和掃黑除惡專項斗爭，確保社會治安防得更嚴、打得更準、效果更好。當前最重要的是以省掃黑除惡督導為契機，加大打擊力度，擴大打擊戰(zhàn)果，真正做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂。

四是打造誠信友善、兼容并蓄的人文環(huán)境。以創(chuàng)建省級文明城市為契機，在全市深入開展社會文明大行動，推動“事事關乎萬寧形象、人人都是投資環(huán)境、個個都是旅游大使”的理念深入人心。推進社會誠信體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、旅游市場欺客宰客等不誠信行為，打造“誠信萬寧”。加快落實百萬人才進海南行動計劃，出臺一攬子人才新政來筑巢引鳳，積極營造“尊才、愛才、惜才”的社會氛圍，推動人才紅利與人文紅利互促共進，力爭到2025年引進人才5萬人。

五是打造“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。認真學習踐行“兩山”理論，把握好發(fā)展與保護、“面子”與“里子”的關系，遵循“不搞大拆大建、不求同樣的建設模式、不套用城市標準”的原則，突出規(guī)劃引領，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，著力抓實脫貧攻堅戰(zhàn)、產業(yè)發(fā)展、共享農莊、鄉(xiāng)風文明等重點事項，確保今年高質量完成2491戶10140人穩(wěn)定脫貧和5個貧困村整村出列。著力解決農村房子亂建、垃圾亂扔、污水亂排、死人亂埋等亂象，著力破解村集體經濟薄弱、內生動力不強等難題，打造一批各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村。目前要著重抓好社會文明大行動和生態(tài)文明村建設，確保創(chuàng)成5個5A級美麗鄉(xiāng)村和2個五椰級鄉(xiāng)村旅游點。

怎樣確保掃好“地”

無論是余村的“垃圾不落地”模式、魯家村的田園綜合體模式，還是杭州市行政服務中心“不見面”審批模式、上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心“T+5”交易模式，給我的一個共性啟示就是，做好任何一項工作，都需要敢闖敢試、敢為人先，都需要主動作為、擔當實干，唯有如此才能走在時代前列。同樣，抓生態(tài)文明不僅要有方向、有主體、有載體，還需要通過理論指導、理念引領、制度創(chuàng)新、履職盡責來實現管根本、管長遠、管到位。

一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，堅決用習總書記“4·13”重要講話、“11·5”進博會主旨演講和中央12號文件精神武裝頭腦、指導生態(tài)文明實踐，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的教訓，主動作為，實干擔當，確保不折不扣貫徹落實中央和省委生態(tài)文明重大決策部署，確保中央環(huán)保督察及國家海洋督察反饋問題一件不落、一招不讓徹底整改到位，確保中辦回訪督查組指出問題已整改到位的鞏固成效，絕不死灰復燃。

二是堅持以黨建為引領。全面加強市委對生態(tài)文明建設領導，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，落實黨政領導干部自然資源資產離任審計，實行環(huán)境保護“一票否決”制度。選優(yōu)配強基層黨組織和黨員干部，打造基層生態(tài)文明建設的主心骨，確保拆違控違、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、掃黑除惡、農房報建等基層重點工作高效化、法治化推進。樹立正確的用人導向，把生態(tài)文明建設中不作為、亂作為、慢作為、假作為的干部調整下去，把想干事、能干事、干成事的干部用起來。強化生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，用嚴明的紀律推動生態(tài)文明建設。

三是堅持以制度創(chuàng)新為推動。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格實行環(huán)境準入制度，對資源消耗大、破壞環(huán)境的企業(yè)一律不得引進，對不認真落實中央環(huán)保督察反饋問題整改的企業(yè)一律不得經營，對不符合環(huán)評要求的項目一律不得上馬，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經濟增長。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立完善自然資源資產產權制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。全面落實河長制，推行灣長制，加強流域、海域精細化管理。

四是堅持以責任落實為保障。堅持明責為先，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步把省委加強生態(tài)文明建設的30條硬措施落地落細落實，教育黨員領導干部把責任扛在肩上。堅持考責為要，健全生態(tài)環(huán)境績效評價考核機制，推動責任落到實處。堅持追責為重，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，特別是對監(jiān)管不力、環(huán)保問題頻出、環(huán)保案件頻發(fā)的單位和黨員領導干部及時追責問責，以強有力的問責倒逼責任落實。

此次考察學習給了我一次強有力的“充電”。我將盡快消化吸收考察學習過程中先進的理論與實踐經驗，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和“11·5”進博會主旨演講、中央12號文件精神和《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，認真履行市縣委書記的崗位職責，敢于擔當，像掃地一樣，從基層的每一件小事做起，持續(xù)用力、久久為功、善作善成，繼續(xù)在海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設中貢獻自己的一份力量。