威海：創新地方立法機制 著力以良法保障善治

□于云龍

自2015年設區的市被賦予地方立法權以來，全國人大和省人大在統籌推進地方立法方面做了大量務實創新、富有成效的工作，為地方人大推進立法工作提供了寶貴借鑒。威海市人大常委會在上級人大的指導下，始終堅持民主公開的立法原則，把廣察民情、集中民智、反映民意作為衡量立法質量的重要標準，先后制定了《威海市飲用水水源地保護條例》《威海市節約用水條例》《威海市海岸帶保護條例》《威海市文明行為促進條例》《威海市海上交通安全條例》等一批有特色、可操作的地方性法規，提升了地方立法的精準化科學化水平。

堅持開門立項、精準選題，變“等米下鍋”為“主動點菜”。在編制立法計劃和征集論證立法建議過程中，改變由政府各部門報送立法項目計劃的傳統模式，充分發揮人大立法的主導作用，形成多層次征集意見與嵌入式調研相結合的工作模式，力求使立法項目選題更接地氣、更符合民意。一方面，通過書面通知、郵寄信函和發布公告等多種方式，廣泛征集全市各級國家機關、社會組織、人大代表及社會各界的建議項目，擴大立法項目的來源。另一方面，常委會分管領導牽頭，組織專委會及常委會各委室工作人員，集中利用一個多月的時間深入立法任務較重的部門、基層執法一線及所屬轄區進行全面調研，并充分發揮基層立法聯系點作用，從不同角度、不同層面盡可能多地直接聽取群眾、基層單位和利益相關人的意見，真正問需于民、問計于民。在此基礎上，對于征集到的建議項目，法工委會同有關專門委員會、市法制辦和有關部門進行了反復研究論證；對確實把握不準的項目，及時與法工委進行溝通，確保了立法項目的合法有效。

堅持多方聯動、調研論證，變“單打獨斗”為“合力推進”。充分發揮人大的組織協調優勢，注重加強與政府及有關部門的溝通協調，主動提前介入法規起草和調研論證工作，分專業有重點地組織人大代表、立法咨詢專家參與立法活動，形成了工作合力。比如，在《威海市飲用水水源地保護條例》立法過程中，針對上位法對非規模畜禽養殖專業戶、散養戶的監管缺位問題，市人大通過專家論證、立法咨詢等方式，及時聽取相關領域專家學者、立法咨詢委員的意見和建議，在法律責任章節進一步明確了執法主體、處罰種類和罰款計算標準，填補了立法空白，為加強行政監管提供了及時有效的法規依據。同時，完善意見征集反饋機制，不斷拓寬公眾參與立法渠道，努力使每一項立法都符合憲法和法律精神，反映人民意愿，經得起歷史和實踐檢驗。工作中，通過《威海日報》、威海人大網站發布法規草案全文，廣泛征求社會各界意見，將一審后的法規修改稿書面征求了部分人大代表意見，又充分用好新媒體手段，拓寬公眾參與地方立法途徑。比如，為做好文明行為促進條例的起草工作，市人大會同市文明辦開展了為期一個月的文明行為大討論，借助網站、微信、微博等新媒體平臺通過講故事、談看法、發微博、拍照片等方式，向全社會征集了市民贊同的文明行為和反對的不文明行為類型，為條例的順利推進和有效實施奠定了廣泛的民意基礎；針對部分市民在城區道路燒紙、污染環境這一陋習，又在清明節前夕組織了單一事項的社會調查，及時將絕大多數群眾意愿通過法規條文的方式反映出來，最大限度地凝聚社會共識。

堅持統分結合、集體審議，變“程序審查”為“大膽決策”。法規草案審議階段，發揮有關專門委員會先行審議、法制委員會統一審議、常委會集中審議的職能作用，充分調動各專門委員會的立法積極性，切實把好地方立法工作專業關口。對法規條款中焦點問題或爭議較大的條款，在把握合法性原則和科學論證的基礎上，由常委會集體決策，勇于打破部門利益框框，最大限度地凝聚共識，有效保障地方性法規的審議質量。比如，審議《威海市城市風貌保護條例》過程中，各方對海岸帶范圍內新建建筑后退距離的規定等問題爭議較大，市人大主動與市政府及有關部門溝通，找準問題癥結，經多方反復研究論證，最終在增加了建筑后退距離等強制標準，進一步增強了條例的實效性。