為決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)人大力量

□李宗彥

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。從2012年到2018年，我國貧困人口由9899萬人減少到1660萬人，連續(xù)六年每年減貧1300萬人以上；貧困發(fā)生率從10.2%下降至1.7%，成績舉世矚目。“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候。”今年全國人代會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘。”決勝脫貧攻堅(jiān)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，人大責(zé)無旁貸。近年來，各級(jí)人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行人大法定職責(zé)，發(fā)揮代表主體作用，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)和干部優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了大量工作，取得了顯著成效，充分彰顯了人大制度優(yōu)勢。梳理總結(jié)各地人大在脫貧攻堅(jiān)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出可行性的對(duì)策，有利于更好地為決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)人大力量。

一、履行人大法定職責(zé)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

實(shí)踐中，各級(jí)人大主要是運(yùn)用監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等法定職權(quán)，督促支持政府及其有關(guān)部門做好脫貧攻堅(jiān)工作，保障扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

在脫貧攻堅(jiān)中，監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人大運(yùn)用最廣泛、最經(jīng)常的職權(quán)。各級(jí)人大通過調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等手段，運(yùn)用憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，為脫貧攻堅(jiān)助力護(hù)航。以全國人大常委會(huì)為例。2017年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。換屆后，十三屆全國人大常委會(huì)“咬定青山不放松”，于2018年由三位副委員長帶隊(duì)赴16個(gè)省區(qū)，深入一線開展專題調(diào)研。2019年2月，十三屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取并審議了該專題調(diào)研報(bào)告。

有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地方的各級(jí)人大也都依法行使監(jiān)督權(quán)，助力脫貧攻堅(jiān)。以山東省為例。2015年11月，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取審議省政府《關(guān)于全省扶貧工作情況的報(bào)告》；2018年9月，省人大常委會(huì)組織開展全省脫貧攻堅(jiān)工作情況專題調(diào)研；2019年3月，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取審議省政府《關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》。

在行使監(jiān)督權(quán)中，各級(jí)人大堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，持續(xù)發(fā)力，久久為功。在監(jiān)督中，綜合運(yùn)用各種手段，精準(zhǔn)發(fā)力，打出“組合拳”：深入開展專題調(diào)研，掌握第一手資料，摸清真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的審議意見，交政府及其有關(guān)部門研究處理，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。

行百里者半九十。接下來，人大應(yīng)一如既往地關(guān)注脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，重點(diǎn)針對(duì)扶貧資金的使用管理、建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、有效鞏固脫貧成果、扶貧工作作風(fēng)等問題開展監(jiān)督。

在運(yùn)用立法權(quán)方面，內(nèi)蒙古、四川、河北、貴州等多個(gè)省級(jí)人大及其常委會(huì)，先后制定實(shí)施了扶貧工作條例，使扶貧工作有法可依，并據(jù)此組織開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)。從全國層面看，目前，我國還“沒有扶貧脫貧的專門法律，但經(jīng)梳理，在憲法和現(xiàn)行有效的39部法律當(dāng)中，共有54條有關(guān)扶貧脫貧的條款”。有的人大代表就扶貧領(lǐng)域立法提出建議，如全國人大代表徐國權(quán)于今年初建議制定消除貧困法。全國人大可適時(shí)推動(dòng)扶貧立法，吸收地方人大在扶貧立法方面的有益探索，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律，用法律保障脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固脫貧成果，防止發(fā)生返貧等問題。

有的地方還運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，脫貧攻堅(jiān)是各項(xiàng)工作的重中之重。2018年8月，貴州省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，通過省人大常委會(huì)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)省委十二屆三次全會(huì)精神依法推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。《決議》的出臺(tái)進(jìn)一步發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的人大聲音，是指導(dǎo)貴州各級(jí)人大及其常委會(huì)和各級(jí)人大代表投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，更是對(duì)全社會(huì)積極參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的倡議書。在脫貧任務(wù)較重的區(qū)域，可借鑒實(shí)施這種做法，形成脫貧攻堅(jiān)的更大合力。

二、發(fā)揮代表主體作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”各級(jí)人大代表理應(yīng)投身脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮代表作用，為脫貧攻堅(jiān)作貢獻(xiàn)。代表發(fā)揮了多方面的積極作用，主要體現(xiàn)在密切聯(lián)系群眾，反映群眾訴求；深入宣傳扶貧政策及有關(guān)法律法規(guī)；在脫貧攻堅(jiān)一線建功立業(yè)，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決實(shí)際困難，做扶貧、扶智、扶志的帶頭人等。

提出建議、批評(píng)和意見，是法律賦予人大代表的重要權(quán)利，也是代表反映群眾要求、參與脫貧攻堅(jiān)的重要方式。2018年，在十三屆全國人大一次會(huì)議期間，甘肅代表團(tuán)提出的《關(guān)于支持解決甘肅精準(zhǔn)脫貧生態(tài)移民用水指標(biāo)問題的建議》列入了全國人大常委會(huì)辦公廳重點(diǎn)督辦件。群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)盼什么？脫貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？該建議立足打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著眼制約甘肅精準(zhǔn)脫貧最重要的因素，深入調(diào)研，如實(shí)反映情況和群眾訴求。一份高質(zhì)量的建議，彰顯了人大代表在脫貧攻堅(jiān)中用心、用情、用力。

近年來，很多地方人大開展了以脫貧攻堅(jiān)為主題的代表實(shí)踐活動(dòng)，如湖北省人大常委會(huì)開展了“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)；江蘇省徐州市人大常委會(huì)開展了“五級(jí)人大代表助推脫貧致富奔小康”活動(dòng)；甘肅省隴南市人大常委會(huì)于2018年啟動(dòng)了為期3年的“萬名人大代表助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，為代表助力脫貧攻堅(jiān)搭建平臺(tái)。

在代表主題實(shí)踐活動(dòng)中，代表的履職能力、態(tài)度，直接受人民監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)人大代表的積極性，激發(fā)人大代表的責(zé)任感。多數(shù)代表想方設(shè)法為脫貧攻堅(jiān)履職盡責(zé)，有的捐錢捐物，有的利用自身?xiàng)l件，為群眾解決實(shí)際困難。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人大代表，除了直接捐錢捐物，還能在產(chǎn)業(yè)扶貧上有更大作為。如果說財(cái)政保障性扶貧是“輸血”，那么產(chǎn)業(yè)開發(fā)性扶貧就是“造血”。當(dāng)前，貧困地區(qū)仍以原始的小農(nóng)生產(chǎn)為主，獲取市場信息能力差，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。有條件的人大代表可以發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份，從信息、物流、市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介入扶貧，以市場化的方式，為脫貧攻堅(jiān)作出新的貢獻(xiàn)。

對(duì)貧困戶的大力幫助，導(dǎo)致有的群眾萌生“貧困得實(shí)惠”“等靠要”等錯(cuò)誤思想，從而使脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，這已經(jīng)成為值得關(guān)注的現(xiàn)象。僅僅依靠黨委政府自上而下的外部思想動(dòng)員，這個(gè)問題并不容易解決。對(duì)此，基層代表能充分發(fā)揮來自群眾的優(yōu)勢。基層代表和貧困群眾抬頭不見低頭見，更容易戳準(zhǔn)貧困戶思想上的“病根”，利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的輿論場，宣傳扶貧政策及法律法規(guī)，實(shí)施有針對(duì)性地勸導(dǎo)。如果運(yùn)用得當(dāng)，能在“扶志”上收到很好效果。

三、發(fā)揮人大干部優(yōu)勢，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

在脫貧攻堅(jiān)中，人大機(jī)關(guān)和其他黨政機(jī)關(guān)一樣，定點(diǎn)幫扶聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)、村。同時(shí)，選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛“三農(nóng)”的干部擔(dān)任第一書記，或派出各種形式的工作隊(duì)，吃住工作在脫貧攻堅(jiān)一線，和群眾打成一片，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。以山東省為例。在定點(diǎn)幫扶方面，省委省直機(jī)關(guān)工委發(fā)起一項(xiàng)結(jié)對(duì)幫扶脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)——雙聯(lián)共建，其中，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與單縣馬寨村結(jié)成共建單位。在選派干部方面，按照省委統(tǒng)一安排部署，從2012年迄今，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)先后向東平縣、費(fèi)縣的部分省定貧困村選派四輪六批次共三十名第一書記；選派兩名同志到莒縣擔(dān)任省定貧困村黨支部書記；選派五名干部參加萬名干部下基層鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)。今年，常委會(huì)機(jī)關(guān)結(jié)合鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)工作，把樂陵市楊安鎮(zhèn)及其所轄堤北董村和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目列為基層聯(lián)系點(diǎn)，解決實(shí)際困難，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

通過人大機(jī)關(guān)和人大干部的傾情幫扶，貧困村面貌普遍有了較大改觀，村黨支部戰(zhàn)斗力明顯提高，脫貧致富的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善，文明程度明顯提升，基礎(chǔ)保障明顯加強(qiáng)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

在幫扶中，人大干部必然會(huì)把自身的思維方式、職業(yè)特點(diǎn)等優(yōu)勢表現(xiàn)出來，進(jìn)而影響貧困村及其干部群眾。人大干部的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在：講政治、講民主、講法律、講程序。講政治確保了黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作、對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中堅(jiān)定了農(nóng)民聽黨話、跟黨走的信念；講民主加強(qiáng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的意識(shí)，培養(yǎng)了自治觀念；講法律，使農(nóng)民有了遇事找法的意識(shí)，樹立了法治觀念；講程序塑造了農(nóng)民的現(xiàn)代議事觀念。這些優(yōu)勢，不僅有助于當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作，而且逐步影響甚至化解了“三農(nóng)”工作中長期存在的一些深層矛盾，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求深度契合，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

2018年12月修訂施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條指出：“根據(jù)工作需要，上級(jí)黨組織可以向村黨組織選派第一書記。”這意味著，即使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束，仍有可能選派第一書記。當(dāng)然，各地也有可能根據(jù)工作需要，選派其他幫扶干部。所以，有必要總結(jié)選派幫扶干部的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

選派幫扶是鍛煉培養(yǎng)干部的重要方式。在脫貧攻堅(jiān)中，人大選派干部不忘初心、牢記使命，不斷涵養(yǎng)“以人民為中心”的理念，接通了地氣，在干中學(xué)，在學(xué)中干，錘煉了作風(fēng)，提高了能力，融洽了干群關(guān)系，深化了群眾感情，增強(qiáng)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些又為進(jìn)一步做好人大工作，為進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人大工作與脫貧攻堅(jiān)互動(dòng)提升的良好成效。

從各地實(shí)踐看，人大機(jī)關(guān)在選派幫扶中仍存在一些問題，有些問題和其他部門單位存在共性。如有些選派干部沒有基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村工作經(jīng)歷，需要較長時(shí)間熟悉適應(yīng)扶貧工作。對(duì)此，從選拔的角度分析，一方面在選拔時(shí)要更有針對(duì)性，既考慮鍛煉干部，也考慮扶貧需求，既考慮干部個(gè)體的專業(yè)和經(jīng)歷等，也考慮工作隊(duì)整體構(gòu)成搭配，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)；另一方面保障選派干部各項(xiàng)待遇，鼓勵(lì)有意愿的同志一輪接著一輪干，充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在幫扶中，還要注重解決好“幫”與“扶”的關(guān)系，要“幫”更要“扶”，把更多精力用在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部上，為貧困村打造一支不走的工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。