零基預(yù)算改革確保“錢隨事走”
——貴州改變省級部門財政預(yù)算“基數(shù)+增長”模式獲國務(wù)院表揚(yáng)

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 袁航

全面實施省級部門零基預(yù)算改革，改變以往“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，就是要以零為基點，一切從實際出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)。

11月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文通報表揚(yáng)了貴州深入推進(jìn)零基預(yù)算改革的做法，引發(fā)廣泛關(guān)注。

所謂零基預(yù)算，是貴州按照“資金跟著項目走”的思路，堅持以零為基點，對部門年度申報支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績效等進(jìn)行全面審核后編制年度預(yù)算，徹底改變以往按年度“基數(shù)+增長”安排部門資金的預(yù)算模式，引導(dǎo)部門立足全局系統(tǒng)謀劃年度目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)申報預(yù)算，把有限的資金用在刀刃上，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

確保資金用在刀刃上

2018年8月6日，貴州召開2019年省級部門預(yù)算編制部署會，對2019年部門預(yù)算編制工作進(jìn)行全面部署。

會議要求，全省各級財政部門要按照零基預(yù)算改革安排，突出保障重點，加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提升部門預(yù)算編制質(zhì)量，進(jìn)一步提高財政統(tǒng)籌保障能力。

“全面實施省級部門零基預(yù)算改革，改變以往‘基數(shù)+增長’的預(yù)算編制方式，就是要以零為基點，一切從實際出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)。”貴州省財政廳副廳長石化清說，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革以來，財政部門根據(jù)實際，結(jié)合財力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果、年度工作任務(wù)及項目準(zhǔn)備情況等編制年度預(yù)算，確保財政資金用在刀刃上。

在推進(jìn)零基預(yù)算改革過程中，貴州堅持所有預(yù)算資金圍繞省委、省政府決策部署安排，重點投入脫貧攻堅和重大民生領(lǐng)域，統(tǒng)籌支持大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，切實保障打好脫貧攻堅“四場硬仗”。

“零基預(yù)算改革不是一個新話題，其他省也有做得好的，但每個省的情況不一樣。對貴州來說，很多方面都需要結(jié)合全省實際摸著石頭過河進(jìn)行探索。”石化清說，貴州推進(jìn)零基預(yù)算改革面臨任務(wù)重、工作量大、時間緊、各個環(huán)節(jié)要求非常具體等幾大考驗。

改革注重三個強(qiáng)化

“省級部門預(yù)算編制工作啟動以來，我們從預(yù)算頂層設(shè)計、工作標(biāo)準(zhǔn)、過程管理等3個方面入手，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革工作。”貴州省財政廳預(yù)算編審處處長李江說。

在強(qiáng)化預(yù)算頂層設(shè)計方面，貴州堅持把政治性與經(jīng)濟(jì)性、守底線與促發(fā)展、著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、及時性與急需性相統(tǒng)一作為預(yù)算編制原則，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，量入為出、量力而行，通過科學(xué)編制預(yù)算，保障重點支出，壓減一般支出，切實提高財政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力。

在強(qiáng)化預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)方面，貴州要求所有預(yù)算申報項目必須有充分的立項依據(jù)、具體的支出內(nèi)容、詳細(xì)的資金計劃、合理的績效目標(biāo)、成熟的實施方案，對沒有項目支撐或者項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律不納入預(yù)算。

在強(qiáng)化預(yù)算過程管理方面，貴州突出績效管理，將績效目標(biāo)作為預(yù)算申請和安排的前提條件，推動預(yù)算和績效目標(biāo)同步編制、同步審核、同步批復(fù)，建立起項目能進(jìn)能出、預(yù)算有保有壓、資金有增有減的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對沒有編制績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)置不合理、績效目標(biāo)效果不好的項目堅決予以取消或調(diào)整優(yōu)化。

同時，注重盤活存量也是貴州強(qiáng)化預(yù)算過程管理的一大亮點。貴州對2018年及以前結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的省級財政資金，原則上由省級財政收回按程序統(tǒng)籌使用。從2019年起，除有特殊規(guī)定外，對當(dāng)年未使用完畢的一般公共預(yù)算資金不再結(jié)轉(zhuǎn)。收回結(jié)余資金項目確需繼續(xù)實施的，按程序報批后在以后年度安排。

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

零基預(yù)算改革改變了以往部門申報預(yù)算重申請輕使用、重分配輕產(chǎn)出的現(xiàn)狀，使預(yù)算資金效益得到充分釋放；扭轉(zhuǎn)了以往預(yù)算編制方式固化分散財政資金，難以形成集中財力辦大事的合力、弱化財政統(tǒng)籌平衡能力的問題，使全省重點支出得到有力保障；解決了以往預(yù)算編制缺乏對項目成熟條件的甄別，很多資金因項目難以執(zhí)行而“趴在賬上”的問題，使預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快……

“推進(jìn)零基預(yù)算改革，就是要全面打破原有的一些不適應(yīng)的工作模式，通過改革解決存在的一系列問題。”石化清說，全面推進(jìn)零基預(yù)算改革以來，全省財政預(yù)算安排在績效性、精準(zhǔn)性、時效性、公平性、規(guī)范性等5個方面得到進(jìn)一步提升，有效釋放了資金效益、保障了重點支出、加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、實現(xiàn)了財政資源科學(xué)配置和資金分配依法透明。

今年來，貴州在編制預(yù)算時同步編制3年支出規(guī)劃，使每一筆資金安排都確保有成熟的項目支撐。同時，完善預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)配套措施，構(gòu)建起預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤的獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)項目執(zhí)行過程中的跟蹤調(diào)度，加大沉淀資金收回力度、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，資金使用時效大大提升。

堅持“錢隨事走”的目標(biāo)導(dǎo)向和資金分配在陽光下運(yùn)行，也是貴州零基預(yù)算改革取得的突出成效。

“改革前，預(yù)算安排機(jī)械地按‘基數(shù)+增長’方式分解，資金沒有隨著部門的職能職責(zé)和工作任務(wù)變化及時進(jìn)行調(diào)整，資金與任務(wù)匹配不夠均衡，造成有的任務(wù)缺少資金保障，有的資金閑置沒有任務(wù)實施。”李江表示，今年以來，貴州從編制申報、預(yù)算執(zhí)行和績效考核各個環(huán)節(jié)確保資金精準(zhǔn)配置，推動財政資源科學(xué)配置。同時，貴州構(gòu)建起預(yù)算資金事前、事中、事后監(jiān)督管理閉環(huán)系統(tǒng)，使整個預(yù)算編制鏈條更加陽光透明。

石化清說，通過深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，貴州有效推動財政資金配置和使用從單純控制收支轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┖暧^調(diào)控、實現(xiàn)施政目標(biāo)的重要載體，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

2019年，貴州省省本級121家部門申報預(yù)算1202.86億元通過審核，對其中不符合目標(biāo)導(dǎo)向、低效無效的565個項目、512.43億元支出進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌用于高質(zhì)量發(fā)展項目，實現(xiàn)了資金、目標(biāo)和效益的統(tǒng)一。