制定基礎主干規章?推進立柱架梁工作
——民進加快規章制度體系建設步伐

2019-11-17 04:10:57民進規章制度制定條例起草組

民主 2019年3期

□民進規章制度制定條例起草組

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規治黨，黨內法規制度體系建設取得重要進展和卓越成效。民進作為與中國共產黨通力合作的參政黨，理應主動適應新時代自身建設和履行職能的需要，認真學習借鑒執政黨制度建設的經驗和思路，夯實自身建設的制度基礎，為履職盡責提供強有力的制度保障。

民進中央領導班子高度重視，系統深入研究，由蔡達峰主席分工負責，高友東副主席兼秘書長協助，搭建了工作班子，制定了工作計劃，以堅強決心和科學部署，從全會重點工作的高度，加快民進規章制度體系建設步伐。

摸清家底找問題，深入調研尋對策

全面系統梳理了現行的民進中央33項規章及中央機關92項規章，29個省級組織499項規章及省級機關641項規章。摸清家底，對找準問題，有針對性地開展工作至關重要，同時也為逐步解決不一致、不協調、不適應的問題，科學制定規劃提供了基礎。

梳理中發現以下主要問題：體系不夠健全，基礎主干規章有缺失，存在一定制度空白，配套規章也不夠齊全，無法形成各位階、各領域、各層級規章制度緊密銜接、榫卯契合的制度合力；不同程度地存在老化、重復甚至沖突的現象，不能完全滿足實踐需求；名稱、概念、功能、體例、層級、編制程序等方面沒有統一規范的設定，規章制度建設的科學性需要提高。

針對存在的問題，民進中央積極研究探索，專程赴中共中央辦公廳法規局調研，深入了解執政黨的做法和經驗，赴部分省級組織調研，實地了解民進地方組織規章制度建設情況和意見建議，最終提出了建設思路：本屆任期內，民進將以貫徹會章要求為宗旨，積極穩妥出臺條例，搭建民進規章制度體系四梁八柱，有針對性制定相應配套規章制度，建立集規劃、制定、備案、清理、解釋、評估于一體的制度建設鏈條，提高全會制度執行意識和能力。

規范制定工作，增強民進規章制度的權威性、統一性、系統性、規范性和有效性

構建完善的規章制度體系是一個系統工程，需要協同推進“立、改、廢、釋”工作，其中“立”是基礎。制定規章本身要有制度依據和保障，國家有立法法，中共有黨內法規制定條例。民進也亟需建立此類制度，規范全會的規章制度制定工作。由蔡達峰擔任組長，民進中央起草了《中國民主促進會規章制度制定條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》分為總則，規劃與計劃，起草，審批與發布，適用與解釋，備案、清理與評估及附則，共七章二十八條，對《條例》制定的目的依據、適用范圍、位階層級、制定權限、效力次序、領導機構、工作原則及各個環節的操作規程進行了全面的規定。為確保文稿質量，草案先后經主席辦公會議、主席會議討論研究，并通過調研、座談、書面征集等多種形式，廣泛征求了民進中央常委、各專門委員會主任、各省級組織以及中央黨校、中國法學會、中央社院、中國政法大學等專家的意見建議，并在民進十四屆二中全會上專門安排小組討論研究。起草組逐條認真研究，對合理化建議進行了充分吸收，《條例》草案最終順利通過全會審議。

《條例》的出臺，明確了會章是最根本的民進規章，是制定其他規章的基礎和依據，必將促使各級組織和廣大會員進一步熟悉會章，增強貫徹會章的意識；加強了民進規章制度建設的頂層設計，為提高制定質量，維護全會規章制度的權威性、統一性、系統性、規范性和有效性提供了制度保障；體現了民進作為參政黨依法依規治會理念和法治精神。

構建以會章為根本，若干配套規章為支撐的民進規章制度體系

要統籌“立”規，除規范制定程序外，還需要科學編制工作規劃，增強工作的系統性和前瞻性，這也是貫徹《條例》的要求。民進中央以依據會章和實際需要為出發點，以構建框架體系、建立工作機制以及提升執行意識和能力為主要任務，以整體謀劃、重點推進、問題導向、急用先立、立改廢釋并舉為基本要求，制定了本屆任期內的規章制度建設五年規劃。

經過認真對照會章中明確的職權、職責、義務、要求等基本規定，檢查實際工作的需要，本屆任期內計劃啟動內容涵蓋規章制度制定、政治生活、代表大會制度實施、廉潔自律、會內監督、紀律處分、領導機構、領導班子、干部隊伍建設、組織生活、會員、學習教育、宣傳思想、理論研究、會史、報刊網絡管理、表彰獎勵、會務公開、專委會建設、附屬單位管理、機關建設、參政議政、民主監督、政治協商、社情民意信息、社會服務、港澳臺僑聯誼等方面的條例制定工作，具體條例名稱和內容要求，將在每年的年度計劃中作出安排。2019年，民進中央計劃出臺組織生活、會員工作、發展會員、會內監督、宣傳思想、機關工作、民主監督、社會服務8項條例。目前，各起草組均已成立，蔡達峰主席與各起草組逐一座談研討，并對起草工作提出了細致要求，包括明確責任、學習研究、掌握現狀、擬定方案、聽取意見、周密修改、編寫簡報、資料保存和經費保障等諸多方面，為提升起草工作的效率和質量提供了保證。同時，建立了涵蓋法律法規、統戰理論等方面專家的專家庫，為起草工作提供進一步助力。

堅持制定和實施并重，確保規章制度真正落實

制度的生命力在于執行，依法依規辦事，是參政黨在參政議政、民主監督中常講的內容，也是參政黨的自我要求。加強民進規章制度建設，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好立規工作，又要下大氣力抓貫徹執行，確保制度落實。

民進中央主要從以下幾個方面緊抓落實：一是加強宣傳培訓。民進中央出臺《條例》的同時，配套出臺解讀文件，利用各種培訓平臺進行宣講。制定系統的宣傳方案，通過網站、微公號、會刊等多種宣傳平臺，以專欄、專題、主題策劃等豐富形式，加大宣傳力度。并將通過編寫輔導讀本，開展專題研討等手段，不斷增進全會各級組織和廣大會員對制度建設工作的認識，提高制度執行意識和立規執規的本領；二是建立工作機制。針對清理、起草、審批、備案、解釋、評估等程序要求，出臺具體規定，建立相應的工作機制。各級組織都要加強與上級組織的工作交流以及對下級組織的監督檢查，同時做好自身規章制度的實施評估，保障制度落實；三是抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部敢于嚴格自律，嚴格遵守制度、執行制度，自然會發揮示范引領作用，也會保持進步、贏得信任；四是做好人力物力保障。規章制度建設政治性、政策性、理論性強，需要培養鍛煉高素質的干部隊伍。系列工作的開展，也需要做好經費保障。

以制度建設為契機，加強對工作的梳理和研討，推動工作水平上新臺階

全面推進規章制度建設工作，為改進工作提供了珍貴的契機。在各位階規章制度建設的過程中，首先要全面系統地研究會章，深入理解會章對某項工作的要求，結合民進工作實際將要求具化。在這一過程中，除了深化對會章內涵外延的理解外，還會發現會章同理論要求和實踐經驗有所欠缺之處，為今后的會章修改打下基礎。其次，規劃主干條例和配套規章時，需要對現有規章制度進行系統梳理，查漏補缺、去冗存精、區分層級，研究功能鏈條，確定梁柱和磚瓦。這無疑對全面了解、掌握工作現狀，具有重要作用。在各領域規章制度建設的過程中，要對該領域的工作進行深入扎實的鉆研，包括研究執政黨做法，兄弟黨派經驗，專家學者論述，參政黨特色、要求，歷史沿革，存在問題、困難，民進中央、地方組織工作實際等諸多方面，對拓寬視野，查找不足，完善、推動、引領工作大有裨益；在各層面規章制度建設的過程中，由民進中央進行頂層設計，地方組織、基層組織逐級落實，一方面有利于整個民進規章制度體系建設上下貫通、點面結合、一體推進，另一方面，由制度建設傳導到工作層面，將有力加強民進的體系建設，增強組織凝聚力和工作聯動；在各環節規章制度建設的過程中，規劃、制定、清理等制度建設鏈條，環環緊扣、同向發力。制定工作針對當下，為民進提升履行職能和自身建設提供制度化保障。清理工作著眼過去，促使我們回頭看，以更慎重的態度，更系統的思維去審視既往工作。規劃工作面向未來，各級組織均要制定自身的任務書、時間表、路線圖，必將大大提高工作的系統性和前瞻性。