經濟結構協調與平衡是新時代中國特色社會主義政治經濟學的重大理論創新

文/謝地 孔曉

中國特色社會主義政治經濟學的重要使命是總結和概括社會主義市場經濟運行和發展的一般規律。其正確路徑是既要研究社會主義市場經濟運行和發展中體現出來的現代市場經濟一般規律，更要堅持馬克思主義政治經濟學的立場觀點方法，從中國經濟運行和發展的實際出發進行總結與概括，從而抽象出中國特色社會主義在經濟運行和經濟發展方面的基本特征。其中經濟結構協調與平衡就是中國特色社會主義經濟運行和發展的重要特征。

經濟結構協調與平衡是按比例分配勞動規律的客觀要求

有一種觀點認為，馬克思主義政治經濟學是以批判資本主義經濟制度，構想未來社會經濟制度為己任的經濟學說。服務于這一研究目的，馬克思、恩格斯對資本主義經濟運行、發展問題做過深入研究，但對于未來社會主義經濟運行和發展規律少有論及。事實上，馬克思與恩格斯在設想未來社會經濟制度構造的過程中，也結合市場經濟配置資源的某些弊病，提出了社會主義經濟運行和發展規律以及通過合理的資源配置實現經濟有序運行、健康發展的路徑，其中最具代表性的就是有計劃按比例分配社會勞動。

20世紀先后誕生的主要社會主義國家都把計劃經濟作為基礎性的資源配置方式，利用并通過計劃經濟手段，實現有計劃按比例分配勞動的要求。鑒于主要社會主義國家均產生于經濟并不發達的相對落后國家，經濟結構失衡是普遍現象，通過計劃經濟手段和國有經濟形式，主要社會主義國家實行重化工業優先發展戰略，加速國家工業化進程，用最短的時間調整經濟結構失衡，對于穩固新生的紅色政權，奠定社會主義經濟發展的雄厚基礎發揮了重要作用。

經濟結構協調與平衡理論在我國社會主義經濟運行發展中的形成與演進

（一）改革開放以前的探索

新中國成立以后，面對一窮二白的國家，如何按比例分配社會勞動，進而有效地配置資源，盡快恢復和發展國民經濟是一個迫切需要回答的課題。由于缺乏經驗，通過移植蘇聯的計劃經濟模式，逐步形成了我國高度集中的計劃經濟體制。計劃經濟體制對于加快工業化進程，建立獨立完整的工業體系和國民經濟體系發揮了重要的歷史性的作用。從第一個五年計劃開始，我國進行了大規模的經濟建設，在蘇聯的援助下，重點建設了156個大型工業項目，涉及鋼鐵、煤炭、冶金、機械等國民經濟基礎工業主要領域。到“文化大革命”前，我國已基本實現了初級工業化，建立起了獨立的相對完整的工業體系及國民經濟體系。但是隨著時間推移，計劃經濟體制逐步暴露出諸如缺少激勵機制、體制僵化、官僚主義等弊病。這種情況引起了毛澤東的憂慮，毛澤東提出要以蘇聯的經驗教訓為鑒戒，推動馬列主義同中國實際“進行第二次結合”，創造新的理論、寫出新的著作。為此，他寫下了《論十大關系》，提出以農業為基礎，工業為主導，農、輕、重工業協調發展；統籌兼顧、適當安排，處理好積累和消費的關系，注意綜合平衡；要實行中央與地方并舉，充分發揮兩個積極性；要處理好沿海工業和內地工業的關系，促進共同發展；要處理好國家、集體和個人的關系，使各方各得其所；建設獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列；自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業、干農業、干技術革命和文化革命，認真學習外國的好經驗，也一定研究外國的壞經驗——引以為戒，等等。這些觀點，既堅持馬克思主義政治經濟學的立場觀點方法，又深受中正仁和、不偏不倚等中華傳統文化的影響，也緊密結合當時中國的實際，初步形成了在社會主義經濟運行發展中的結構協調型平衡原則。中共八大之后不久，由于國內外形勢的變化，黨在指導思想上發生了“左”的錯誤，結構協調型平衡原則未能在實踐中堅持下去，國民經濟遭到了極大的破壞。

（二）改革開放以來的探索

1978年以后，我國開始實行改革開放政策，改革的切入點正是高度集中的計劃經濟體制。這在很大程度上源于社會主義商品經濟在理論層面的重大創新。我國的資源配置方式事實上了開始由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程。經濟運行發展的結構協調型平衡原則開始基于社會主義商品經濟這一理論前提展開，并日漸清晰，主要表現在以下幾個方面。

關于改革的路徑設計，采取了漸進式改革的途徑，規避了激進式的休克療法給經濟社會發展帶來的沖擊。漸進式改革主要采取了自上而下與自下而上相結合、整體協調與局部改革相結合、雙軌過渡與增量先行相結合、體制內改革與體制外推進相結合、增長與穩定相結合、改革與開放相結合、經濟改革與政治改革相結合、中央集權與地方分權相結合、目標與過程相結合等具體的舉措，走出一條成功的轉型之路。

關于效率和公平的關系的認識不斷深化，努力構建均衡、合理的收入分配制度，實現共同富裕，鄧小平多次強調了共同富裕的重大意義。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對效率與公平的關系問題進行了首次闡釋，“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則”。此后，對此不斷調整補充：黨的十五大指出要堅持效率優先，兼顧公平；黨的十六大指出，在堅持效率優先、兼顧公平的同時，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率的同時發揮市場的作用，再分配注重效率的同時加強政府的調節職能。黨的十六大以后，社會公平問題日益受到重視。經過漸進式的調整，公平效率關系逐步厘清，收入分配制度漸趨合理。

關于社會主義市場經濟理論更是集中反映中國共產黨人的政治智慧和中國文化品格。社會主義市場經濟理論既沒有囿于馬克思主義政治經濟學對未來社會構想的個別結論，但又堅持了馬克思主義政治經濟學的社會主義理念和原則，既沒有接受西方新自由主義市場原教旨主義的鼓噪，但又高度重視發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

進入21世紀，我國經濟社會發展的結構性矛盾日漸突出，不平衡、不全面、不可持續問題不斷積累。從這一階段性特征出發，黨的十六大以后，黨中央進行了一系列重大理論創新，形成了以科學發展觀為指導的一系列方針政策。2003年，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，同時指出，要充分發揮中央和地方兩個積極性，堅持正確處理改革與發展穩定這一關系，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。

這一時期的許多重要改革措施都體現了反映當時階段性特征的結構協調型平衡原則，例如，在堅持農村土地集體所有制的前提下，統分結合，實行家庭聯產承包責任制；國有企業實行“放權讓利”、承包制、股份制改革與放手發展個體私營經濟并行，建立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度；相繼實施西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等戰略，加上先前提出的沿海率先發展戰略，形成了四大板塊的區域發展總體戰略，在此基礎上，“十二五”期間又開始推進體現國土空間開發管制理念的主體功能區戰略，使得國家區域政策日趨完善和成熟；積極參與經濟全球化進程，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，同時堅持獨立自主、自力更生的方針；堅持可持續發展，實現速度、結構、質量、效益相統一的經濟發展，等等。

經濟結構協調與平衡理論是新時代中國特色社會主義政治經濟學的最新成果

目前，在社會主義市場經濟條件下，馬克思等設想的全面實施有計劃按比例分配社會勞動的基礎和條件還不夠完備，為提高全要素生產率及資源配置的效率，在資源配置中，更應充分發揮市場的決定性作用。然而，社會主義市場經濟還具有其自身的特殊性，其最大的特點就是國家干預，國家要扮演好干預者這一角色，這內生于社會主義經濟制度，是公有制經濟的派生職能，是以公有制為基礎，遵循有計劃按比例發展規律，滿足人們日益增長的物質文化需要，是合理配置社會資源，更好地實現社會主義生產的需要，是社會主義生產關系的本質要求。因此，國家的調控可以有效防止社會必要勞動錯配即資源配置失誤，校正經濟結構失衡，推動我國結構優化、發展方式轉型、產業向中高端升級，是社會主義國家的固有職能。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結改革開放前30年和后40年的經驗，堅持問題導向，不斷開拓中國特色社會主義政治經濟學的新境界。主要表現在：

（1）關于社會主義市場經濟。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持辯證法和兩點論，繼續發揮社會主義基本制度和市場經濟兩個方面的優勢，在二者結合上下功夫。

（2）關于政府與市場的關系。習近平指出市場在資源配置中要發揮決定性作用，而不是全部作用，政府的作用不能忽視。有效市場與有為政府有機結合起來。通過把“有效的市場”和“有為的政府”相結合，在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。

（3）關于改革發展穩定的關系，習近平提出要在穩增長、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，只有這樣，中國經濟才能行穩致遠。

（4）關于經濟社會發展戰略。提出“五位一體”，即“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個方面、各個環節相協調”；“四個全面”戰略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展。

（5）關于發展理念。習近平提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新發展解決發展動力問題，協調發展解決發展不平衡問題，綠色發展解決人與自然和諧問題，開放發展解決發展內外聯動問題，共享發展解決社會公平正義問題。

（6）關于共享發展。習近平指出，共享的發展理念，其內涵主要包括四個方面：全民共享，指共享的覆蓋面是人人享有，而不是部分人的共享；全面共享，指共享的內容，即共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益；共建共享，指共享的實現途徑，要發揚民主，激發民力；漸進共享，指共享發展的推進進程，從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。

（7）關于公有制與非公有制的關系。習近平指出，公有制經濟和非公有制經濟的關系應該是相輔相成的，而不是相互排斥的。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，首先要堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

（8）關于經濟結構調整的政策組合。習近平強調要做好加減乘除法。加法就是培育新的增長點，減法是淘汰落后產能，乘法是全面推進創新，除法是提高勞動生產率和資本回報率。在經濟結構調整中，要著力加強供給側結構性改革，提高供給質量和效率，增強經濟持續增長的動力，實現社會生產力水平的整體躍升。

（9）關于全面建成小康社會的重點難點。習近平強調要轉方式、補短板、防風險。轉方式，就是解決發展質量和效益問題；補短板，就是解決發展不平衡問題；防風險，就是要增強風險防控意識和能力。

（10）關于人與自然的關系。習近平強調綠色發展，要解決好人與自然和諧共生問題。“綠水青山”就是“金山銀山”。人與自然和諧共生，對自然的損害最終會傷害人類本身。

（11）關于供給與需求的關系。習近平指出供給和需求是市場經濟的兩個基本方面，二者互為條件、相互依存，是辯證統一的關系。而供給側和需求的調控自然也就成為宏觀經濟調控的兩個基本手段：需求側的管理主要解決量的問題，偏重短期的調控，運用調節稅收、財政支出等手段調節需求；供給側的管理主要解決結構問題，偏重長期，通過優化要素配置、調整生產結構來提高供給質量和效率。在推進供給側結構性改革的同時，在理論上，要與西方經濟學中的供給學派相區別。推進供給側結構性改革，要處理政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系，以及供給和需求的關系。

（12）關于轉方式調結構中的產業政策選擇。習近平指出：“在一般性產業中，發展哪些行業或選擇何種技術路線應該由企業決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事情就不要管。政府要集中力量抓好少數戰略性、全局性、前瞻性的重大創新項目。”但在實施創新驅動發展戰略的過程中，更要注重頂層設計，抓好任務落實。

（13）關于健全城鄉發展一體化體制機制。盡管伴隨著改革開放，我國農村有了翻天覆地的變化，但城鄉差距依然很大。要從根本上解決城鄉二元結構問題，必須健全體制機制，形成新型工農城鄉關系，使得廣大農民可以平等參與現代化進程、共同分享現代化的成果。城鄉一體化是國家現代化的重要標志，“努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務”。

（14）關于區域經濟協調發展。“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、實現共同富裕目標的大舉措。必須長期堅持下去。”“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，旨在跨越行政區域，促進區域協調發展。中共十八屆五中全會提出了區域協調發展的新思路：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。通過軸帶引領統籌東中西，協調南北方，促進區域經濟協調發展是在新形勢下推出的新的重大舉措。

（15）關于金融與實體經濟的關系。習近平指出，我國經濟運行中的重大結構性失衡主要有三個表現，即實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡和房地產和實體經濟失衡。三大失衡有著內在因果關系，導致經濟循環不暢。簡單的擴大需求，不僅不能解決結構性失衡的問題，反而會激化產能過剩等矛盾。處理產能過剩、房地產、地方政府性債務、影子銀行等風險，“把外科手術快速切割處理和保守療法延期穩健處理結合起來”。在2017年7月14日至15日召開的全國金融工作會議上，習近平要求金融工作要“回歸本源，服從服務于經濟社會發展。金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平”。金融作為實體經濟的血脈，應著力為實體經濟服務，這也可以從根本上防范金融風險。