互聯網對市場的改善和擾亂
——基于市場失靈理論的視角

互聯網在哪些方面改進了市場？

互聯網是一種人們記載信息、發布信息、搜索或接受（簡稱為“搜受”，下同）信息、交流信息的工具。其主要特點就在于大范圍、高速度、低成本地處理信息。同時，它還是一種貨幣收付工具。它的出現是貨幣流通方式的一次革命。

一個行業的所有活動中，記載和傳輸信息的活動比重越大，其運用互聯網技術的程度也將越高。一切由信息處理不便而引起的市場失靈，都將因互聯網而得到改善。

（一）緩解信息不充分、不對稱，降低交易成本

現實中的市場，絕大多數的交易對象都是異質的。異質化市場的均衡不僅要求供求雙方數量相等，而且要求成功配對。這就意味著供求雙方在異質化市場中搜索信息的成本要遠遠高于交易對象同質化市場，且雙方付出的搜索成本也不會一樣。因此，異質化市場中交易雙方對交易對象的品質和價格的信息常常是不充分，尤其是不對稱的。

這種信息不對稱往往使供給者有動機也有可能扭曲關于交易對象的質量信息，出現以次充好、假冒偽劣、坑蒙拐騙等情況。面對大量的異質化市場，互聯網技術如何改進市場呢？

第一，互聯網可以提升異質化市場供求配對的效率。互聯網大大降低了信息發布、搜受及交流的成本，能夠有效緩解信息不對稱問題，降低供求雙方的交易成本，提升異質化市場供求配對的效率。互聯網改進異質化市場的一個典型例子就是勞動市場。除了一些非熟練勞動市場，許多勞動市場的供求雙方，即求職者和工作空位往往都是異質的。以往，供求雙方往往需要支付高昂的搜索成本才能配對成功，而互聯網可以有效降低雙方的搜索成本，從而有效減少相當一部分由信息不完善而引起的摩擦失業。

第二，互聯網在提升異質化市場供求配對效率的過程中，還會促進消費品生產企業和生活型服務業產品的升級換代。消費者通過互聯網可以搜索到各式各樣的商品和服務，可以快速檢索到自己支付能力范圍內性價比最高的商品和服務。消費者對高品質商品的這種需求將倒逼生產企業進行產品創新升級以適應市場需求。

隨著互聯網技術融入制造業和生產性服務業，通過供求雙方信息的精確配對可以推進制造業產品和服務業服務質量的提升、創新，也在一定程度上促進制造業生產方式從剛性向柔性轉化、從批量化生產向定制化生產轉化。

第三，互聯網能夠在生產供給者和最終需求者之間建立直接聯系，壓縮各層中間商的生存空間。亞馬遜網上書店淘汰了大部分實體書店。這個淘汰過程確實在一段時間里損害了相當一批實體店從業者包括所有者的利益，但從整個社會的角度來看，它通過降低幾乎所有人的交易成本并催生一個新行業——快遞業，而改進了整個社會的福利。

第四，互聯網可以緩解蛛網型商品可能出現的市場過度調節現象。過度調節的基本原因是眾多供給者之間缺乏供給信息的交流溝通，而這又是由于信息交流成本過高。互聯網可以幫助蛛網型商品的眾多供給者建立聯系，交流未來的供給意愿，從而可以有效降低蛛網型商品的產量和價格的波動幅度。

第五，互聯網有可能緩解中小企業貸款難問題。多年來一直解決不好的中小企業貸款難問題，就源于銀行難以了解中小企業的真實財務信息。互聯網能夠為緩解這一問題助一臂之力。中小企業的繳稅情況是一個可以公開也不會造假的信息，若利用互聯網技術，把企業的納稅信息隨時反映給銀行，銀行就可以依據企業的納稅規模和稅額的變化來判斷企業的經營情況，并做出相應的貸款決策。

除了金融行業，信息不對稱在其他許多行業都會造成欺詐現象，互聯網有可能為用戶查假帶來方便。

（二）改善公共物品、公益物品的供給不足、供給不當的問題。

第一，互聯網能夠改善普惠型公共物品和特惠型公共物品的供給效率。公共物品需要由政府或非營利機構提供，但政府或非營利機構往往不能充分了解公眾對各種公共物品的需求排序，于是可能出現供給不當，即政府不可能提供公眾需要的所有公共物品。

同時，由于公共物品包括普惠型（即滿足所有公民需要的公共物品）和特惠型（即滿足特定群體需要的公共物品），某些群體可能會誘使政府或非營利機構過度提供自己所需要的特惠型公共物品。互聯網可以從技術層面改進公眾對普惠型公共物品的需求信息披露，從而改善公共物品的供給效率。政府運用互聯網技術，可以確定公眾對各項普惠型公共物品的需求的排序，特惠型公共物品是滿足特定群體需要的。特定群體大體可以分為兩大類：生理性特定群體，如婦幼老人群體、殘疾人群體等；社會性特定群體，如富人群體、有權的官員群體等。如果缺乏有效監督，政府很可能更傾向于提供滿足社會性特定群體需要的特惠型公共物品。互聯網能夠在技術層面上防止政府過度滿足社會性特定群體。

第二，互聯網能夠改善公益物品的供給效率。公益物品不同于公共物品，它們在生產過程中并不具有非競爭性，使用過程中也不具有非排他性。它們通常是依據一定的倫理觀念，每個社會成員都應當享有的一定類型一定數量的私人物品，如維持生存的食品、一定的醫療服務，甚至一定的居住條件等。

互聯網對公益物品可能做點什么呢？互聯網有可能使政府減少乃至完全放棄對公益物品的低價管制，轉而精準地對需要資助者進行補貼。因為互聯網提供了了解一個家庭真實情況（包括真實收入、真實支出）的可靠技術手段，可以準確地、低成本地把真正需要資助的對象篩選出來。互聯網也有助于政府把補貼款直接撥入資助對象的個人銀行賬戶。

（三）普及優質教育、凈化學術風氣

互聯網能夠大范圍發布信息的特點，使其有利于普及優質教育。當前中小學義務教育已經普及，但教育質量的不平等則日益凸顯。城鄉之間、大中小城市之間、不同地區之間由于師資水平的差異，不同學校的教學質量不可能相等。

互聯網可以在一定程度上解決這個難題。它通過“慕課”使優質教師的授課能夠傳遍所有學校。尤其是一些內容高度標準化的課程，如基礎語文、基礎數學、基礎英語等，都可以通過“慕課”進行。這樣就可以使每個學生所受教育的質量基本相等。

互聯網能夠大范圍、高速度、低成本地搜受和交流信息的特點，使其能夠在凈化學術風氣方面發揮重要作用。在學術研究領域，抄襲和剽竊歷來是妨礙學術發展的毒瘤。在傳統技術條件下，人工查處抄襲和剽竊是一項成本極高的活動。而由互聯網技術推演而來的學術論文“查重”技術，大大提高了發現抄襲和剽竊行為的概率。

互聯網技術除了能夠凈化學術風氣，對學術成果的創造者來講也有重要的功能，它可以大大減少研究者搜索資料的時間成本，從而能夠有效避免重復研究所帶來的資源浪費。同時，它還能促進學者之間的思想交流，是推進學術研究的重要因素。

互聯網從哪些方面擾亂了市場？

幾乎所有的新技術對社會福利都是一把雙刃劍。在充分肯定互聯網能夠改善市場的同時，也必須清醒地看到它對市場造成的擾亂。

（一）可能產生信息服務供給方的壟斷

長期來看，以互聯網技術為基礎的整個信息服務業市場可能出現寡頭競爭格局。若干大型門戶網站的并存就證明了這一點。

在進一步細分的市場如信息搜索服務市場，由于眾所周知的原因，政府不允許境外搜索網站為境內客戶提供服務，從而導致境內市場的真正壟斷，并因此而降低服務質量。因此，特定類型的政府干預還是需要的。

（二）可能擴大不同行業之間的貧富差距

互聯網技術是促進社會公正還是相反？一方面，大型門戶網站的寡頭地位會為它的業主和從業人員賺取豐厚的收益。從這一點來看，起碼在短期內，以互聯網技術為基礎的那些大型門戶網站的從業人員與其他行業的從業人員之間的貧富差距會趨于擴大。另一方面，像阿里巴巴這類網站，為眾多中小企業新生企業提供了信息服務，擴張了它們的生存空間和盈利空間。從這一點來看，互聯網技術又具有縮小整個社會貧富差距的傾向。

（三）刺激虛假信息的泛濫

互聯網技術除了導致寡頭型門戶網站的通病之外，還將引起信息服務行業的特殊問題：

第一，互聯網擾亂市場最重要的表現就是刺激虛假信息的泛濫。互聯網作為信息服務的工具，其范圍大、速度快、成本低的特點既改進了市場，也會擾亂市場。互聯網提升異質化市場供求配對效率和壓縮中間商的重要前提是供求雙方都發布精準、真實的信息。如果信息不夠精準，網上交易的配對成功率就會降低，徒增各類交易成本。互聯網要降低“蛛網型”產品的波動幅度，還是需要供給者在互聯網上都提供精準真實的信息。

互聯網上發布信息的成本極低，為發布虛假信息以牟求不當利益之徒打開了方便之門。利用互聯網發布虛假信息肯定會降低配對效率，如婚介市場，多少求婚者或其代理人似乎都情不自禁地發布了一定程度的虛假信息，殊不知這反而降低了配對效率。租房市場是一個異質化市場，出租方和承租方的搜尋成本都非常高，由此催生了服務雙方的中介公司。但若供求雙方發布的信息不精準、不真實，而中介又加以扭曲，那么即便是采用互聯網作為工具，配對效率也不會很高。

更為嚴重的是虛假信息導致欺詐橫行，公民產權受到嚴重侵害。互聯網金融市場中大量出現的以高息攬存小額資金的小貸網站，以及利用公眾的慈善心收取捐款的求助信息，都是這一類。

由于大規模獲取個人隱私信息的成本大大降低，催生了一個原來不可能存在的不良市場——個人隱私交易市場。這個市場的出現使信息造假者有可能利用購買到的大量個人隱私信息，精準地進行欺騙偷竊、敲詐勒索等網絡犯罪，嚴重擾亂市場經濟秩序。

第二，互聯網門戶網站打假行為的正外部性使其打假努力低于社會所需要的最優水平。互聯網上進行的交易都記錄在案，按理說假冒偽劣等商品欺詐行為應有所收斂，造假者應當很容易被發現。

對于各類門戶網站來說，要想在眾多上網的商家中篩選出發布虛假信息的終端，找到欺詐行為者，將會大大增加成本。門戶網站作為具有一定壟斷地位的營利性企業，如果平臺上造假者太多，顧客紛紛離去，顯然對其不利；但如果把造假者統統消滅，成本又太高。因此，它的篩選將遵循邊際收益等于邊際成本的原則。因此這些門戶網站打假的努力很可能低于從社會角度來看的最優水平。因此，在短期內要想依靠門戶網站徹底消滅網上欺詐行為，恐怕并不現實。也許長期來看，大數據等技術的發展有助于降低篩選成本，從而減少欺詐性交易。

（四）引起信息泛濫

除了虛假信息泛濫帶來的干擾，真實信息也同樣會帶來一些問題。由于運用互聯網發布信息的成本極低，各種信息可能會像洪水一樣涌來，使接受者難以或者需要花費大量時間從中篩選出自己真正需要的信息。互聯網時代，對于許多決策主體來說，信息將不再稀缺。但是，搜收、篩選、處理信息的時間將越來越稀缺。于是，信息爆炸催生了一個對網上信息進行分類和篩選的新職業。

（五）刺激不良商品的交易

人的天性中往往存在一些不良偏好，為了滿足這些不良偏好，就有人在逐利動機支配下提供給各種不良商品。互聯網可能會促進這些不良商品的生產和銷售，因為它降低了供給者的信息發布成本，擴大了信息的傳播范圍，同時也擴大了需求者的搜索范圍，降低了搜索成本。

（六）侵害知識產權

互聯網作為信息服務的工具，其范圍大、速度快、成本低的特點也很容易被人利用來侵害知識產權。

互聯網重新劃分市場與政府的邊界

現實市場經濟中，由于種種市場失靈，市場不能沒有政府規制。因此，就存在著主要由市場處理的領域和主要由政府處理的領域，兩者之間存在一條并不非常明確的界線。但政府規制又會由于兩個原因而失靈：（1）政府官員個人的貪腐；（2）政府獲取有關信息的不足和失誤。

市場與政府之間的邊界具體劃在何處，與當時的技術條件密切相關。例如，在當下的發電輸電技術條件下，電網必然是自然壟斷的，因此必須由政府直接經營，或在政府的嚴格規制下委托私人企業經營。而一旦太陽能、風能等新能源技術，儲電技術和無線傳輸等新輸電技術成熟到一定程度，現有電網的壟斷地位將大大削弱，其經營方式將更多地訴諸市場機制，政府直接經營和嚴格反壟斷管制的必要性將大大削弱。因此，社會往往需要根據新技術的特點，重新或部分重新劃分市場與政府之間的邊界。

互聯網技術將改變市場與政府的邊界，使政府規制市場的范圍和方式發生一定的變化。凡是信息要素具有重要作用的行業，或者說信息密集型行業，如果私人難以獲得足夠的信息，就只能由政府出面經營。但互聯網使信息獲取的成本大幅下降，可獲得信息的數量大幅上升，許多原來只能由政府經營的行業就可以向私人開放。以出租車行業為例，在沒有互聯網技術之前，為了防止欺詐，不得不禁止私家車進入該行業，因為無論租車的個人還是政府都面臨鑒別好車主與壞車主的高昂成本。因此，政府就需要對出租車進行規制。這些規制措施對防止欺詐無疑很重要，但它們也肯定降低了老百姓的出行效率，增加了出行負擔，增加了能源消耗和環境污染。而有了互聯網技術，私家車主的載客行為都可以被記錄，收費也可以標準化，這個行業就可以更多地由私人公司來經營和管理。

政府規制的方式也將由于互聯網而發生變化。以食品打假為例，以前需要政府花費很高的人力成本進行監督，互聯網技術使政府可以對食品生產過程實現低成本、全方位的監控。

互聯網也給政府提出了新的規制任務。由于互聯網使虛假信息泛濫成災，發布虛假信息牟利也許是無良者利用互聯網技術擾亂市場秩序的最重要表現。這就需要由政府承擔起網上打假的主要責任，在短期內應建立和完善發現、甄別和嚴懲虛假信息的制度，并通過改進技術來最大限度地消除虛假信息。

互聯網在給政府換擔子的同時，也為政府解決問題提供了新的工具手段。它有助于改善政府的信息狀況，為政府決策提供更好的信息基礎。

互聯網作為信息記載和傳輸方面的重大技術進步，一方面有助于從改善信息記載和傳輸方面完善市場的運行；但另一方面也會由于一些無良者利用這種技術，引起一些新的市場失靈現象。因此，政府應當義不容辭地發揮互聯網完善市場機制的長處，同時又要有效規制一些無良者利用互聯網技術擾亂市場的行為。