多舉措推動區塊鏈技術創新發展

鞏富文

（作者系陜西省高級人民法院副院長）

區塊鏈技術因其去中心化、分布式記賬、不可篡改等顯著特性，在全球范圍和各產業領域被探索應用。區塊鏈技術創新驅動產業發展，推廣應用是路徑，安全發展是底線，科學監管是關鍵，完善法律是保障。

加快產業布局，促進創新應用，區塊鏈技術是產業創新發展的強大推力。主動搶占創新技術制高點，加快區塊鏈技術本源性研究，盡快出臺區塊鏈技術發展政策規劃綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確發展目標，構建技術標準，打造區塊鏈技術全球領先優勢。

謀劃布局區塊鏈技術行業應用。超前布局區塊鏈技術在金融行業和版權保護、電子存證、財務審計、商品溯源、物流跟蹤、公益管理、電子政務等行業領域應用，增強主動性、前瞻性、開放性、戰略性。引領區塊鏈技術服務實體經濟。借助區塊鏈技術促進實體經濟減少中間環節、降低交易成本、消除信息不對稱、提升服務質量，實現“換道超車”，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

禁止數字代幣，防控金融風險。貨幣體系穩定是防范金融風險的重要內容。數字代幣并非數字貨幣。數字代幣可承載區塊鏈內交易支付，但不具有法定貨幣主權信用擔保、內在價值支撐、幣值相對穩定、廣泛主體認可基本特征和價值尺度、交換媒介、價值貯藏基本功能，應當通過立法明確其并非數字貨幣。

防范數字代幣隱藏的風險。數字代幣價格的不穩定、高波動易發生高度價格操縱和市場投機，很多非區塊鏈項目借助區塊鏈概念炒作、投機甚至欺詐，侵害市場經濟秩序和投資者利益，數字代幣的匿名性、全球性、隱蔽性特性，導致其淪為非法活動的支付工具和洗錢工具。應綜合運用行政、刑事手段規范數字代幣開發和禁止數字代幣鏈外交易，嚴禁采用“數字貨幣”“區塊鏈概念”炒作宣傳。

嚴格規范區塊鏈項目融資。應明確區塊鏈初創項目以融資為目的發行數字代幣，其實質為股權或債券融資，借鑒私募證券產品進行監管，采用嚴格項目許可與備案制度，使之更加透明、規范、可控，禁止使用“數字貨幣”概念。

完善監管模式，護航科學發展。區塊鏈監管應充分結合其技術特征、技術規律和行業應用需要。創新監管理念。減少事前監管，避免過高準入條件限制創新，確保區塊鏈技術為經濟發展提供動力和活力；注重動態監管，實現技術創新與規范應用的平衡，防范技術創新的不確定性帶來的風險。

構建統一標準體系并分類監管。對區塊鏈技術的開發、應用、管理，應制定統一的技術標準，防止因標準不統一而引發系統混亂和錯誤。根據不同行業領域區塊鏈技術應用進行分類監管，切實為其發展拓寬空間，防止逃避監管、引發風險。創新行業監管方式。監管部門可利用區塊鏈技術提取監管對象更加準確全面的實時數據，提升監管效率。不同行業監管部門可利用相同區塊鏈技術，打通行業、機構之間信息壁壘，形成統一、規范的監管數據體系。

加強法律保護，優化制度環境。區塊鏈技術法律制度的構建，應嚴格依據其技術特征和應用特性。借鑒計算機技術保護制定專門法律。根據區塊鏈技術的運行特點，從技術、數據和場景應用安全的角度構建、完善法律法規，具體明確技術開發、使用、管理各環節及各參與方的權利義務、責任范圍和歸責原則。納入商業秘密加大創新保護力度。區塊鏈技術行業應用方案具有相對的專有性、排他性和商業價值，應納入商業秘密范疇。

嚴格保護數據隱私。區塊鏈技術的數據具有不可篡改、鏈內公開透明等特征，對其寫入、使用、流轉、管理應當提出特別的保護要求，確定各數據主體的權利義務和法律責任。