現代學徒制與企業新型學徒制政策對比分析及思考

摘要：學徒制作為技術技能人才培養的有效方式，在不同的國家有不同的存在形式，我國也試行了現代學徒制和企業新型學徒制兩種學徒制形式。本文通過梳理兩種學徒制相關的政策文件，聚焦重要政策，分別從基本信息、主要內容和推進機制三個維度對兩種學徒制政策進行對比分析。最后就進一步完善我國現代學徒制政策提出幾點參考建議。

關鍵詞：現代學徒制;企業新型學徒制;政策分析

為深化產教融合、校企合作，提升技術技能人才培養質量，我國先后試行了現代學徒制和企業新型學徒制。通過對比分析相關政策文件可總結出兩種學徒制政策的異同點，從而基于兩種政策相互借鑒、取長補短的視角，對我國現代學徒制的未來發展提出可供參考的建議。

一、現代學徒制和企業新型學徒制的政策回眸

（一）現代學徒制發展的政策軌跡

據查證，“現代學徒制”一詞于2011年首次在我國教育部發布的政策文件中出現。2014年8月，《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（以下簡稱《意見1》）的出臺標志著現代學徒制試點工作正式啟動。2015年1月，《關于開展現代學徒制試點工作的通知》的頒布表明現代學徒制試點工作切實進行。同時，《現代學徒制試點工作實施方案》（以下簡稱《方案1》）一并出臺。自2015年8月起，教育部辦公廳先后公布了三批現代學徒制試點單位（其中第一批165個，第二批203個，第三批194個）。

（二）企業新型學徒制發展的政策軌跡

2015年7月，人社部和財政部共同簽發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，確定了在12個省（區、市）啟動首批企業新型學徒制試點工作，并擬定了《企業新型學徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案2》）。次年7月公布了第二批試點地區。2018年10月，《人力資源社會保障部 財政部關于全面推行企業新型學徒制的意見》（以下簡稱《意見2》）指出“到2020年底力爭培訓50萬以上企業新型學徒，并將培訓對象改為與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員”。

二、現代學徒制與企業新型學徒制政策對比分析

通過上述對兩種學徒制的政策回眸可知，現代學徒制和企業新型學徒制是中國特色學徒制的兩種類型，雖然發文機構和下發對象不同，但二者的價值取向均旨在深化產教融合、校企合作，創新技術技能人才培養模式，提高人才培養質量，服務就業和經濟社會發展。為提高政策分析的針對性，下面圍繞意見1、意見2、方案1和方案2四份文件分別從兩種政策的基本信息、主要內容和推進機制三個維度對其進行對比分析。

（一）共性分析

從兩種學徒制政策的基本信息來看，現代學徒制和企業新型學徒制的指導思想都強調培養適應產業轉型升級和現代企業發展需要的高技能人才，堅持以就業為導向，通過試點、總結、完善、推廣的方式，形成具有中國特色的學徒制度。二者的具體政策依據雖略有不同，但都是貫徹落實黨中央的會議精神和國務院文件相關要求。

從兩種學徒制政策的主要內容來看，兩種學徒制均需建立專兼結合、校企互聘互用的“雙師型”師資隊伍，企業師傅需同學校教師一起完成課程體系建設的任務，如：制定課程方案、確定教學內容、選擇教學方法等。在教學管理和考評機制上，二者的學徒培養都實行彈性學徒制和學分制。

從兩種學徒制政策的保障機制來看，第一，兩個意見都提出要保障學徒權益，支付學徒報酬，現代學徒制政策還提出要落實學生責任保險和工傷保險，推進“雙證融通”。第二，兩個政策都提出要加強組織領導及規范組織實施，方案1指出要建立跨部門的試點工作領導小組，定期商討解決重大問題，方案2指出要建立人社部門牽頭，相關部門和人民團體密切配合、協同推進的工作機制，認真組織實施各級人社部和財政部制定的工作方案。第三，兩種政策文件都提出要加強試點工作的監督檢查。

（二）個性分析

從兩種學徒制政策的基本信息來看，兩種學徒制的目標任務和實施意義不同，現代學徒制強調“招生即招工、入校即入廠”，以“政府引導、行業參與、社會支持”為原則，旨在促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，提高人才培養質量。而企業新型學徒制強調“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”，以政府引導、企業為主、院校參與為原則，旨在促進勞動者更高質量就業，為實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

從兩種學徒制政策的主要內容來看，二者的培養主體、培養對象和培訓模式不同，現代學徒制強調校企雙主體育人，其生源來源具有多樣化的特點，強調針對不同生源的特點和專業特色，開展不同層次和形式的現代學徒制試點。而企業新型學徒制堅持以企業為主體，其培養對象是技能崗位新招用人員和新轉崗人員，也采取與現代學徒制類似的“企校雙制、工學一體”的培養模式。

從兩種學徒制政策的保障機制來看，雖然意見1和意見2都提出要完善財政補貼政策，但相比之下，企業新型學徒制的財政補貼政策較為具體，其就補貼資金來源、補貼標準以及資金下發形式均有說明，現代學徒制政策則僅在宏觀層面要求各地教育行政部門加大投入力度，采取財政資助、政府購買等措施增強校企雙方的積極性。就培訓質量評估監管機制而言，方案1和意見2均有所提及，但是企業新型學徒制的文件中說明的較為詳細，如意見2中明確“結合國家‘金保工程二期，建立基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺，積極推行網上備案審核制度，實現信息聯通共享。”等。此外，企業新型學徒制的政策文件中還要求要切實做好學徒經費保障工作，健全資金管理制度。

三、完善我國現代學徒制政策的思考

經上述分析可知，我國現代學徒制政策中就企業育人主體作用發揮和保障機制兩個層面還不夠完善，這也間接導致了我國現代學徒制的實施成效未達到期望要求，其完善路徑可有選擇性地參考企業新型學徒制政策。一是可通過平衡各利益相關者的利益訴求、明確企業的投資回報率以及讓企業參與到現代學徒制的監督評價工作等方式，使企業變被動為主動。二是校企雙方要就人才培養的具體環節達成共識，要明確各主體間的職責并制定配套的獎懲機制。三是完善財政補貼政策，要就補貼資金的來源、下發方案和具體補貼標準等做出具體說明，還要建立學徒經費保障機制，加強資金管理。四是要做好現代學徒制的宣傳工作，使社會公眾、家長及學生最大程度地了解現代學徒制并有意愿參與進來。

作者簡介：周蜜（1997-06）女，漢族，遼寧省興城市，碩士研究生，研究方向：教育經濟與管理。