關于社區林木法律保護的思考

董麗英

隨著城市化的不斷發展，我們國家已經有越來越多的人口生活在城鎮和社區環境中。社區的林木環境成為人類與大自然保持接觸的重要媒介。林木生態是一個社區是否宜居的重要指標。如何從制度和法律上保護好社區林木環境，是本文的關注核心與探討重點。

一、社區林木保護存在的誤區

（一）認識誤區

對于市民來說，大家普遍都有一個法規常識，城市公共場所的綠地、樹木、花灌等綠化是不能隨意砍伐和移栽的。但對于居民小區里的樹木、花灌，有一些市民則存在一個誤區，他們認為小區里的樹木是可以隨意修剪、遷移和砍伐的，以致目前城市占綠地停車、種菜、飼養動物等亂象屢禁不絕！很多小區成立十年就要面臨社區規劃中的綠地徹底消失等環境臟亂差等問題，這也產生了中國城市中“不斷買新房”的奇怪惡循環。“對于自身社區環境，礙于面子不好講。。。能遷走就遷走，不能遷走只能忍耐”“明明不遠處就有車位，卻非要往綠地里停，好好的綠地都被壓壞了！”“為了防止停車，我們想過不少辦法，可都沒起作用！”管理部門曾經在綠地邊上立過大理石隔離礅，可是沒幾天就被搬開了，今年3月，又立了30多個金屬隔離樁，而且是用水泥澆筑的根部埋在地下，可僅僅過了一晚上，就被人從地里“連根”拔了出來。“后來我們還用過往地里澆水等方法，可都沒用，現在我們也不知道該怎么辦了！”實際上，這附近并非沒有停車的地點，“其實就是圖省事，不愿意多走，也不愿意花錢，只是可惜了好好的綠地！”“還有各種毀壞社區林木的現象，比如定期給樹木澆開水、鹽水等等讓樹自己死亡等惡劣手段，”居民們表示，希望有關部門能盡快采取措施，比如在綠地周圍栽種冬青樹等稠密植物防止機動車進入，并定期進行林木維護，還大家一片完整的綠地。

那么，到底，小區綠化樹的砍伐需要審批嗎？某市政園林管理監察大隊工作人員解讀道，修剪、遷移和砍伐小區綠化樹木，事先必須向市政部門申請，擅自修剪、移植、砍伐城市樹木和臨時占用城市園林綠地的，將被責令賠償損失，并可按賠償費的一至二倍處以罰款。

而且，很多小區門衛室外都粘貼了《告示》，提醒小區居民不能隨意破壞小區園林，擅自修剪、砍伐小區樹木。“以前，小區內個別業主因樹枝影響室內采光，擅自修剪了部分樹枝，我們巡查發現后，立即對其進行了制止，并進行了批評教育。”某小區物業工作人員告訴記者，為了防止類似事情再次出現，公司在小區各個門口的門衛室外都粘貼了《告示》，通過相關法律法規的宣傳，引導小區居民共同維護綠色家園。

（二）監管誤區

據了解，近年來，園林管理監察部門加大了對隨意破壞小區園林的執法力度。如重慶市，有人違反了《重慶市城市園林綠化條例》相關規定，執法人員會對其進行經濟處罰，并要求其重新補栽樹木。“我們將加強對小區綠化保護的宣傳引導，同時也將加大執法檢查力度，依法對違規修剪和破壞城市綠化樹木者進行處理。”某小區管理人員表示，小區居民如確因樹木存在安全隱患，有修剪需求的，應及時向小區物業公司或者社區反映，由小區物業公司或者社區到縣行政服務中心市政園林管理局窗口辦理審批手續，取得許可后方可進行修剪。

由此可見，小區內綠化樹的砍伐是需要審批的，居民不能擅自砍伐和破壞小區內樹木。申請砍伐樹木的單位必須持城市規劃管理部門核發的“建設工程許可證”及配套平面圖一份、補植計劃一份、市建委頒發的“工程開工審批表”，綠化面積達不到《條例》規定標準的要附綠化規劃一份，市政工程要附地下管線縱斷圖一份到所在區、縣園林綠化主管機關領取統一的“伐移樹木申請書”。在北京市，需要經園林綠化主管部門現場勘察后，符合條件的核發“北京市樹木砍伐移植許可證”;居民個人因房屋拆、改、建申請砍伐樹木的，要持所在區、縣城市規劃管理部門核發的許可證明到所在區、縣的園林綠化主管部門辦理“北京市樹木砍伐移植許可證”。死樹、危險樹的砍伐按其它有關規定辦理。

二、社區林木保護的法律困境及建議

（一）行政違法案件的法律適用困境及建議

目前我國的《森林法》、《治安管理處罰條例》現行為《治安管理處罰法》均沒有此類破壞行為給予行政拘留的規定，繼而無法給予行政拘留的處罰。根據原<<中華人民共和國治安管理處罰條例>>第二十五條：妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：....（六）違反規定，破壞草坪、花卉、樹木的....。對于第六項違反規定破壞草坪、花卉、樹木的，除按照盜伐和濫伐行為、情節嚴重的可處以刑罰以外，一般是按照有關規定處以經濟罰款。由于目前我國的《森林法》、《治安管理處罰條例》現行為《治安管理處罰法》均沒有此類破壞行為給予行政拘留的規定，繼而無法給予行政拘留的處罰。在立法上的這一缺陷，使刑罰處罰與行政法處罰在銜接、配合上斷檔，不利于林木保護的執法，不利于有效遏制破壞林木行為的發生。`在打擊破壞林木違法行為過程中，基層執法部門和人員全面了解到法律規定的不合理性，為了加大懲戒力度，杜絕破壞林木行為的發生，在處理未達到刑事起刑點的破壞林木行為時，將該類行為定性為盜竊行為，按照《治安管理處罰法》中對盜竊行為處理，從而可以正當地適用行政拘留的處罰方法，增加對該類行為的懲處力度和震懾能力。

也有一種觀點對此做法表示不支持。認為雖然現行法律對于盜伐林木行為的行政處罰規定確實存在不合理之處，但是根據行政法特別法優于一般法的適用原則，在對盜伐林木行為進行處斷時，考慮到《森林法》這個特別的林業行政管理法對該行為有明確規定時，就不應該適用《治安管理處罰法》這個一般性的法律，否則就違反了行政法的基本原則，引發新的違法行為。而解決該問題的核心則在于科學增設拘留等行政處罰方式、適度加大處罰力度，以兼顧合法行政、合理行政之雙原則。

（二）刑事違法案件的法律移交困境及建議：

《最高人民法院〈關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用若干問題的解釋〉》第九條“將國家、集體所有、他人所有并已經伐倒的樹木竊為己有，以及偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木，數額較大的，依照刑法第二百六十四條的規定，以盜竊罪定罪處罰”。現行森林法和刑法雖然都對林業主管部門及其工作人員祠私舞弊、違反法律規定不移交應當移送的形事案件進行了明確的規定，但在現實林業基層司法實踐中，行政執法部門以行政處罰代替刑事處分的現象仍很普遍。“行政執法人員掌握的自由裁量空間致使盜伐林木行為行政處罰與刑事處罰預設的制度被打破，造成了當下兩者過渡階段法律適用混亂的局面。

導致行政部門“以罰代刑”的原因主要有：第一，對于破壞林木體積數的計算專業性強，部分執法人員難以科學測算，從而無法準確適用行政法或刑法，無奈之下采用了行政處罰的方式。在沒有確鑿證據的情況下，執法人員不敢、不能移送司法部門轉為刑事案件。第二，現行法中對于盜伐林木行為的刑事起刑點設置不科學。最高院《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對盜伐林木起刑點統一規定為一立方米或幼樹一株，并沒有對地區的適用加以區分。同樣的標準在南北方、森林資源豐富和稀缺的地方，所造成的經濟和生態損失差異較大樹木種類及生長特質不同，其成才年限和體態特征不盡相同，因此在處理類似行為過程中主觀地將其定性為行政違法行為。第三，部分執法人員存在濫用職權、接受金錢賄賂，包庇盜伐林木犯罪行為的情況。第四，缺乏對部門工作人員執法行為的監督，責任追究制度沒有落到實處。對于工作人員的瀆職行為在森林法及刑法中均有規定，但對于林業行政領域的“以罰代刑”現象卻依舊普遍，相關法律規定并沒有被嚴格執行，僅流于形式。建議完善立法、嚴格執法、強化監督，并著力提高居民綜合素質等多項舉措，來打造隨著時間的流逝而不斷韻味厚重的社區植被環境。（作者單位：中共常州市委黨校）