高校突發事件應急管理存在的問題及對策

劉春雨

目前，我國高校數量和在校生規模空前龐大，學生群體已然是社會安全穩定的重要一環。隨著社會經濟不斷發展，高校所處環境不斷變化，高校學生面臨的不安定因素也呈現出新的特點。結合當前新的社會發展環境分析高校突發事件應急管理存在的問題，從而提出相應解決對策，仍然是高校發展過程中的一項重要任務。

近年來，“實驗室爆炸”“非正常死亡”“學生群體性事件”等突發事件在我國高校仍時有發生，這不僅給師生帶來巨大損失，給學校帶來負面影響，在一定程度上也威脅著社會的安全穩定。雖然國內學者在突發事件的應急管理研究方面已取得了一些成果，但是隨著社會環境日趨復雜，網絡技術快速發展，高校面臨的不安定因素也日益多樣化，對高校突發事件應急管理的研究仍具有重要的現實意義。

一、高校突發事件基本概況

（一）高校突發事件的含義

針對突發事件的含義，學界雖有一些不同的意見，但都強調了突發性和危害性。《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”筆者認為，高校突發事件是指在高校內突然發生或者發生地延伸到高校，造成或可能造成嚴重危害的各類事件。

（二）高校突發事件的特點

根據社會發展狀況和對突發事件的定義，可以把高校突發事件的特點歸納為三個主要方面。第一，發生偶然性。突發事件并不是必然發生的事件，在事件發生前往往沒有太多的征兆，即使有些事件會有一些前期跡象，但往往較為細微，很難察覺，這就決定了突發事件總讓人猝不及防。第二，廣泛擴散性。社會不斷進步，網絡技術日趨成熟，社交媒體工具層出不窮，這些都為突發事件的快速而又廣泛傳播創造了非常有利的條件。第三，社會危害性，由于突發事件很難有效預測和防范，事件發生時師生往往不知所措，很難及時做出合理的補救措施，因而容易造成學校和師生的財產損失，部分事件還會給學校帶來嚴重負面影響，危害社會穩定。

（三）高校突發事件的類型

《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件分為：自然災害，事故災難，公共衛生事件和社會安全事件。根據校園自身的特點，結合當前的社會發展狀況和所處環境，高校可能出現的突發事件種類繁多，主要包括：地震、暴雨、臺風、洪水等;校園內的各種爆炸事故、工地塌方事故、火災事故等;行兇、溺水、跳樓等非正常死亡事件和群體性事件;食物中毒、大規模流行病傳播、有毒有害氣體泄漏等。

二、目前高校突發事件應急管理存在的問題

（一）應急預案管理落實不到位

應急預案是高校突發事件應急管理的基礎，完善合理的應急預案能夠保證突發事件發生后學校各方在第一時間有序組織、按規行動、合理避險。目前我國大部分高校都已經建立比較完善的突發事件應急預案，甚至一些高校還針對突發事件的類型制定了專門的應急預案。但是應急預案的管理落實卻沒有得到足夠的重視，社會新情況、新特點出現以后也并未及時更新應急預案的有關規定。同時，在日常管理中不重視應急預案的演練，導致突發事件發生時應急預案并不能發揮其應有的作用。

（二）缺乏專門的應急管理部門

為防范重大安全風險，整合優化應急力量和資源，我國于2018年3月成立應急管理部，作為專門防范和處理安全風險和突發事件的管理部門。而大多數高校并未設置專門的應急管理部門，往往是事件發生后由分管校領導牽頭成立臨時性的應急小組。這種臨時性的工作小組在業務熟練程度、人員協調配合等方面都存在著一定的不足，這就決定了高校的突發事件應急管理能力較弱，不能保證突發事件及時有效的處置。

（三）校園內部群體參與度低

目前各高校突發事件的預防和處理仍然由學校行政部門主導，管理部門并未認識到高校學生和教師在突發事件預防和處理過程中可以發揮的作用。作為高校里重要的群體，師生不僅有人數上的優勢，他們還充滿活力、富有激情、能夠提供策略，同時又是突發事件的直接受害者。缺少了他們的參與，應急管理能力大大降低，突發事件預防、救援和處置效果并不理想。

（四）高校應急管理法治建設不足

目前我國在應對突發事件方面的法律和規范主要有《國家突發事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《防震減災法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》以及《中華人民共和國教育部學生傷害事故處理辦法》等，并沒有一部專門的法律來規范高校突發事件的應急管理。這造成各高校在處理突發事件時只能參照相關的法律和規范，處理的方式和結果往往各有不同。

（五）安全教育效果不佳

學生作為高校最主要的部分，他們的安全防范意識、防范技能、應急處理技巧在很大程度上決定著部分突發事件的發生和處置。以往針對大學生的安全知識傳授，多以安全教育講座、安全知識競賽、安全小品大賽等形式進行，然而受講座主體自身知識結構和各種比賽參與范圍的限制，這些安全教育形式覆蓋面有限，并不能起到很好的防范和教育作用。

三、高校突發事件應急管理對策分析

（一）應急預案完善與演練

各高校應該在《國家突發事件總體應急預案》和《教育系統突發公共事件應急預案》以及其他相關法律、規范的指導下，在對其深入研究的基礎上，結合學校自身機構設置情況和地方特點，制定出一套行之有效的應急預案，并且要根據新情況適時對應急預案更新完善，保持應急預案的前瞻性。除此之外，學校各職能部門應根據應急預案的要求時刻做好準備，定期開展應急預案演練，保證各有關人員熟知應急預案的內容，掌握應急處置技能，發揮好應急預案在突發事件處置中的指導性作用。

（二）成立專門的應急管理部門

高校在管理機構設置中成立專門的應急管理部門，可以優化整合全校的力量和資源。通過培養一批具有消防、急救等專業知識的工作人員，在日常管理工作中開展安全檢查、風險排查，做到防患未然。在突發事件發生后，應急管理部門也無需跟其他部門溝通協調便可以保證救援、保障、通訊等人員及時到位，運用專業的知識開展救援，能夠將師生員工身心受到的傷害降到最低，把學校和師生的財產損失控制在最小范圍。

（三）提升師生群體的參與度

高校管理部門在日常宣傳和管理過程中，應該轉變工作思路，充分認識到師生作為高校的主人翁在學校的安全穩定工作體系建設中應有的作用。積極引導廣大師生掌握安全防范和應急處置的相關知識，提升危機防范意識，主動參與到突發事件的預防和處置過程中來。只有提升師生群體在高校突發事件中的參與度，才能更大程度地降低突發事件的發生概率和造成的損害。

（四）探索專門性法律規范

高校雖是社會的一部分，但有其自身的特點，高校師生和社會其他人員也存在著差異，因而高校的突發事件和社會上的突發事件在類型和處理方式上應該有所不同。這就需要我們的法律起草部門深入研究高校的校園環境、設施建設、師生狀況等特點，在此基礎上，制定專門規范高校突發事件的法律，保證高校在突發事件的預防和應急管理中真正做到有法可依。

（五）創新安全教育形式

學生是高校的主角，也往往是突發事件的直接受害者。加強對廣大學生的安全知識教育能夠提升其突發事件應急能力，降低突發事件帶來的損害。除了延續安全知識教育講座和比賽等固有形式外，我們也可以做一些創新。教育部或高校主管單位可以將安全知識技能的學習通過必修課的形式落實，這樣與學生學分掛鉤，能夠保證每位學生都接受到這方面的知識教育，從而提升學生群體整體抵御突發事件影響的能力，甚至在一定程度上也會降低突發事件的發生概率。

（六）發揮新媒體工具的作用

在互聯網時代，信息的傳播速度之快、范圍之廣前所未有。學校宣傳部門應該發揮好新媒體工具的作用，在突發事件發生后及時做好輿論引導工作，對影響比較大的事件通報進展和救援情況，防止學生因傳播不實信息，給學校帶來負面影響，自身也可能觸犯有關法律。在日常工作中，可以在微信公眾號、工作群發布高校突發事件常見情況，梳理防范技巧、應對技能，引導廣大師生樹立風險意識，提升防范技能和應急處理能力，維護校園長久安全穩定。（作者單位：蘇州大學）