審計監督如何服務巡視巡察工作

張宇昕

審計監督是審計部門的職責，按照審計部門提出的審計整改意見進行整改是每一個被審計單位的工作責任和應盡義務。巡視巡察和審計，都屬于上位監督，肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要職責。近幾年，我國各級政府采用巡察審計成果共享、同步開展工作的模式，審計組參加巡視巡察開展了大量的工作，在巡察工作中發揮了積極作用。本文就審計參加巡視巡察工作談談個人的幾點思考。

一、為巡視巡察工作鎖定問題提供基礎性信息

當前，審計機關全面依法履行審計監督的職責，在巡視巡察服務懲治、發現線索、促進預防、協作辦案等方面起到有效積極作用，促進巡視巡察深入開展。巡視巡察著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。而審計機關能及時給巡察組提供被巡察單位近幾年來的審計情況，如領導干部履行經濟責任審計的情況、財政預算和決算審計以及其他財政財務收支審計的情況、重大投資項目審計的情況、其他專項審計或審計調查情況、能提供重點部門、重大資金、重點崗位、重大經濟決策、重點線索、權利使用、資金流向、財務數據與業務數據橫縱向比對分析結果等巡察組需要深入了解的系列事項。

二、發揮審計專業優勢，助力巡視巡察工作

審計機關擔負著維護國家財政經濟秩序的重任，而紀檢部門是監管黨員干部、國家公務員履行職責的專門監督機關。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，審計機關肩負著發現和協查大要案的重要職責。紀委機關從本級或下級審計機關抽調人員加入黨委巡察工作，審計人員要結合審計職能，發揮職業優勢，起到參謀和主力作用，要不斷強化自身規矩意識和責任意識。在履職過程中，利用“現場審計實施系統”采集被巡察單位財務、業務等電子數據資料，利用計算機審計手段對繁冗的數據進行篩選，快速精準發現巡察重點和疑點問題，幫助提高巡察工作效率;審計人員要有一雙“火眼金睛”善于發現問題，也要有“幾把刷子”分析解決問題，要保持審計公正性、審計權威性與審計獨立性，應對可能發生的違法行為進行充分、重點關注;檢查違法行為時，應對被審計單位及人員違法行為性質、實施動機、違法構成、后果等進行評估;以判斷是否存在違法行為，即群眾舉報及相關部門線索，經濟活動異常事項，非財務數據及財務數據中異常變化，媒體或公眾報道、反映和其他情況。審計人員憑借特有的知識結構和技術方法， 運用專業知識和經驗，加大與紀委的配合力度，組建形式靈活、運轉高效的巡察組，形成反腐敗工作合力，統一調配，互補優勢，深化不同專業人才的融合，發揮各自的特長，一起攻堅克難，從而取得事半功倍的效果。

三、積極參與巡視巡察，促進審計監督職能更好發揮

巡察和審計，都肩負著推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。兩者又有所不同，審計是“業務體檢”，巡察是“政治體檢”。與巡察相比，審計存在剛性不夠、手段有限等不足，一些問題在違法違規的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠審計難以深入觸及;而巡察則具有政治性、宏觀性、權威性的優勢，在審計的基礎上發揮巡察的優勢，展示反腐“利劍”的作用;審計人員通過參與巡察工作，可增強審計人員的政治責任感和使命感，拓寬審計人員的工作視野，鍛煉審計人員與多部門合作的協調溝通能力。審計與巡察相結合，利用審計資源，利用巡察的威懾力，可提高被巡察單位依法行政、依法理財意識，規范單位財務收支行為，促進審計查出問題的整改落實。實踐證明，巡視監督與審計監督相結合，二者既可以有效對接，又可以優勢互補，形成監督和反腐敗合力，拓展監督成果;既推進了審計職能的發揮，又增強了巡察工作的針對性、實效性，“發現問題”的精準性、快捷性。

四、重視審計統籌，加大上審下和交叉審計工作力度

對領導干部的監督是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，也是難點，黨內同級監督因為級別一樣、礙于情面，相對太軟;下級監督因為不了解上級的情況，又懾于上級的權勢，相對太難;自上而下的監督因為具有權威性，因而監督效果較好。巡察監督屬于上級黨組織對下級黨組織的一種監督方式，因而是一種比較有效的黨內監督方式。審計監督也是一樣，應該多實施一些自上而下的監督。隨著省以下審計機關人財物的統一管理，省市一級審計機關統籌審計力量的空間會更大。審計機關應該更多地以上審下，或交叉審計的方式進行審計，解決因外來干擾而監督不力或不到位的問題。

五、重視審計創新，借鑒巡察工作的新方法

巡察工作殺“回馬槍”，啟示審計部門也要做到問題不見底，整改不到位絕不收兵。在審計整改過程中，總是存在少數被審計單位整改不嚴、不力、不實的現象。有的地方、部門和單位整改有頭無尾，甚至虛假整改。審計機關采取殺“回馬槍”等針對性措施，可以直切要害，保持審計整改的高壓態勢，讓一些對待審計整改陽奉陰違、弄虛作假、敷衍塞責的人無空可鉆，無機可乘，從而打消對待審計整改的僥幸和搪塞心理。又如巡察工作重視談話環節，談話范圍較廣，可以從中發現一些問題線索。審計工作也可以借鑒巡察工作的談話方式，引導談話對象，對黨紀敬畏，對組織坦誠，使談話對象如實陳述情況和反映問題。

黨委巡察和審計工作都是黨和國家為了防范各類經濟風險、治理腐敗現象、提高管理效能的重要手段。審計機關應充分發揮審計監督的職能作用，積極配合和助力巡察工作，巡察工作的一些經驗和做法，審計工作應該予以借鑒。（作者單位：大同市審計復審中心）