PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項目績效管理研究芻議

劉承龍

PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn)，其內(nèi)部的績效管理更是成為了基礎(chǔ)設(shè)施項目管理的重要部分，本文主要研究PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項目績效管理的相關(guān)內(nèi)容，文章首先對PPP進行概述，并對績效管理的概念和原則進行分析，然后明確了模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目的績效管理流程，最后對本文作出總結(jié)。

從一定角度上來說，基礎(chǔ)設(shè)施項目就是一定的社會服務(wù)項目，是政府和社會企業(yè)或者是機構(gòu)的合作。這也表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性特點，但是，這種項目一般情況下也具備資金數(shù)額大、回收周期長、難度大等特點，所以才會有政府和社會企業(yè)合作完成。在PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)項目建設(shè)時，社會各界普遍關(guān)注都是風(fēng)險和績效評價，這主要是因為目前應(yīng)用PPP模式的基礎(chǔ)項目都或多或少的存在著績效問題，這也是本文研究的主要出發(fā)點。

一、PPP概述

PPP（Public-Private Partnership）模式是由英國在上個世紀(jì)90年代初提出的，我國是在新世紀(jì)后正式引入，并將其稱為政府和社會資本的合作，從而概括為基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。主要特征表現(xiàn)為政府和社會機構(gòu)的風(fēng)險共擔(dān)以及利益共享，可以讓二者理解為合作伙伴關(guān)系。其實，這種政府和社會機構(gòu)的合作模式的思想，早在1984年就已經(jīng)產(chǎn)生，當(dāng)時表現(xiàn)出一種公私合營的狀態(tài)。PPP項目在建設(shè)發(fā)展中需要始終保持兩個主體的管理，必須要針對自身職能進行績效。首先是對政府方的績效管理，主要體現(xiàn)在行政管理以及預(yù)算管理等等方面，希望通過績效管理，更好的提高政府方的服務(wù)水平，從而提升公共產(chǎn)品的服務(wù)能力。其次是社會資本方的績效管理，更多地表現(xiàn)為企業(yè)的升級，轉(zhuǎn)型以及持續(xù)發(fā)展，這是一種追求利益最大化的形式。實踐證明，政府與社會資本的有效合作，可以共同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，也可以緩解政府的財政壓力，而企業(yè)則可以根據(jù)政府的合作解決經(jīng)濟需求，提高融資效率，帶動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，這是一種雙贏的體現(xiàn)。

二、績效管理的概念與原則

（一）績效管理的概念

績效管理是一種對既定目標(biāo)的評估過程，是在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中階段性目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果的評價。美國學(xué)者將績效管理定義為績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，是一種進行資源有效配置以及相關(guān)順序優(yōu)化的過程。它的主要目的是對管理者的計劃調(diào)整，并明確其既定方案的不同。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，績效管理成為了企業(yè)或者工商和政府等管理部門的主要手段，從企業(yè)角度來說，績效管理是通過相關(guān)的工作評價，實施獎勵和處罰的人力管理的構(gòu)成內(nèi)容，是一種對效率和收益的綜合體現(xiàn)。對于PPP模式下的基礎(chǔ)項目來說，績效管理可以更好地保障基礎(chǔ)設(shè)施項目的穩(wěn)定運行以及各方的協(xié)調(diào)配合，是應(yīng)對投資規(guī)模大，參與主體多的主要措施。

（二）績效管理的原則

針對模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目績效管理的應(yīng)用來說。需要體現(xiàn)出四個基本原則。首先是S—Specific明確性原則，就是在具體管理過程中，需要將其指標(biāo)落到實處，明確具體的應(yīng)用范圍和準(zhǔn)則，具備實際的管理目標(biāo)。M—Measurable其次是衡量性，這種衡量性主要體現(xiàn)在對績效管理目標(biāo)的設(shè)計和分析上，可以通過定性與定量分析結(jié)合的方法，明確管理目標(biāo)的具體內(nèi)容。然后是A—Attainable可實現(xiàn)性，對于相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計需要考量最終的實現(xiàn)可能，也就是說，需要讓參與者經(jīng)過努力可以達(dá)到，而不是一個無法實現(xiàn)的目標(biāo)。同時也需要把握R—Relevant相關(guān)性原則，不能答非所問，不切實際，需要與管理內(nèi)容相結(jié)合。最后是T—Time-bound時效性，需要績效管理的各項標(biāo)準(zhǔn)在限時內(nèi)完成，這才能表現(xiàn)出績效管理應(yīng)有的效果，這就是績效管理的SMART原則，也被稱為黃金準(zhǔn)則。

三、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目的績效管理流程

（一）績效評價主體

首先需要側(cè)重于對績效管理主體的評價和劃分，這是傳統(tǒng)研究中經(jīng)常忽視的內(nèi)容。在模式下的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，投資規(guī)模大，參與者較多，各方的目標(biāo)不同，這就不能采取統(tǒng)一的績效管理指標(biāo)進行評價，需要針對各參與方的不同選擇而設(shè)計出差別性的評價方法和目標(biāo)，從而制定出更加符合實際情況的績效管理等等。比如說，在以政府為主體的績效管理中，需要對相關(guān)社會資本的行為進行管理，主要包括財務(wù)能力、工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，以及整體服務(wù)的水平和質(zhì)量等。而對于社會資本來說，不僅需要對政府行為進行明確，也要了解到相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的合理性。從而進行良好的溝通和協(xié)調(diào)，針對不同評價主體采取差別是的目標(biāo)設(shè)計，從而更好的提高管理的水平和效率。

（二）績效指標(biāo)體系

其次需要制定績效管理指標(biāo)體系。從一定程度上來說，績效指標(biāo)的識別將影響整個績效管理的質(zhì)量，而其最終指標(biāo)選取與指標(biāo)權(quán)重的確定更是對績效合理性有著重要影響。所以，需要盡可能的通過調(diào)查等形式明確相關(guān)備選指標(biāo)，建立績效指標(biāo)體系，更好的服務(wù)和完善相關(guān)管理內(nèi)容。為了構(gòu)建績效指標(biāo)體系，有的學(xué)者通過實際調(diào)查明確的具體的影響因素，分別包括項目的特征、環(huán)境以及參與方，并通過問卷調(diào)查對相關(guān)結(jié)果進行檢測，還需要對于相關(guān)數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)方程模型的分析，以此保證最終評價指標(biāo)體系的有效性。而也有學(xué)者是從國際問卷調(diào)查備選指標(biāo)中篩選了30多個國際基礎(chǔ)項目建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，并與PPT基礎(chǔ)設(shè)施項目地規(guī)定指標(biāo)相結(jié)合，從而構(gòu)建了基于模式的記憶效果指標(biāo)體系。

（三）績效評價方法

然后需要制定相關(guān)績效評價方法，在績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系確定之后，需要對相關(guān)績效評價方法進行選擇，科學(xué)有效的評價方法將在一定程度上提高績效管理的效率。有學(xué)者選擇了關(guān)鍵績效指標(biāo)評價方法，認(rèn)為可以通過帕累托法則明確關(guān)鍵績效指標(biāo)對大部分工作的影響，就是說20%的關(guān)鍵行為往往可以影響到80%的工作。也有學(xué)者側(cè)重于戰(zhàn)略管理思想的導(dǎo)論，認(rèn)為通過平衡積分的績效管理體系將績效管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行為。該方法的應(yīng)用可以盡可能的表現(xiàn)出績效管理的實際效用，獲得了諸多參與方的認(rèn)可。其實，可以應(yīng)用的評價方法還有很多，比如說MBO考核法、360度考核法等等。

四、結(jié)語

PPP模式是一種政府和社會資本合作的主要體現(xiàn)，績效管理是為了更好地協(xié)調(diào)各參與方的工作，需要不斷完善績效評價的主體、績效指標(biāo)體系以及系統(tǒng)評價方法，可以在堅持PPP模式下基礎(chǔ)項目預(yù)算管理以及公開透明財政管理要求的同時，完善相關(guān)的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等等內(nèi)容。PPP模式可以更好的完善基礎(chǔ)項目建設(shè)的財政資金配置，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，更好地協(xié)調(diào)和聯(lián)系政府和社會資本的合作。而且，這種績效管理不單單是為了確定相關(guān)的勞動報酬支出，它更是一種協(xié)調(diào)和聯(lián)系，各參與方優(yōu)勢的橋梁，彼此之間相互供給相互輔佐，共同提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)于大眾。（作者單位：駐馬店市公路工程開發(fā)有限公司）