無錫人才體系建設實踐創新研究

王芳

人才資源作為重要的戰略資源，在城市發展和競爭中起著決定性作用。近年來，無錫牢固樹立“人才是第一資源”的理念，以深化實施“太湖人才計劃”及其升級版為重要抓手，健全產業配套體系、創新人才支持政策、搭建引才聚智平臺、優化人才生態環境、完善人才工作機制，推動形成人才總量穩步增長、人才結構不斷優化、人才效能顯著提高的良好態勢，為無錫高質量發展注入了強勁動力。

2018年，無錫實現地區生產總值11438.62億元，連續三年保持7.5%左右的中高速增長;人均GDP達到17.43萬元，在全國經濟總量超萬億的各大城市中位居第二。取得這些優異成績的關鍵在產業，而推動產業結構優化、實現城市量級躍升的關鍵在人才。近年來，無錫牢固樹立“人才是第一資源”的理念，以深化實施“太湖人才計劃”及其升級版為重要抓手，推動形成人才總量穩步增長、人才結構不斷優化、人才效能顯著提高的良好態勢，為無錫高質量發展注入了強勁動力。截至去年年底，無錫市人才總量達到170萬人，其中高層次人才12.1萬人，海歸高層次人才1.3萬人，高技能人才33.1萬人。這些漂亮的數據不僅凸顯了無錫人才集聚效應的釋放和人才支撐作用的強化，而且展現出無錫在人才體系建設方面進行的不懈探索和積極實踐。

一、健全產業配套體系

產業是人才依附的根本，城市針對產業特點吸引人才，人才根據產業前景選擇城市。無錫不僅是近代民族工商業的發祥地，同時又是現代鄉鎮企業的發源地，擁有扎實雄厚的產業基礎，特別是近年來無錫推進產業轉型升級，充分發揮產業優勢，堅定創新驅動、產業強市，堅持以產聚才、以才興產。2017年無錫頒布實施加快發展以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業、智能制造、現代服務業提質增效三個《三年行動計劃》，全力構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的自主可控的現代產業體系，以產業鏈吸引、培養人才，以人才集聚做強、做長產業鏈，切實做好產才融合這篇大文章。今天的無錫，以產引才、以才促產、產才融合成效顯著。2018年，無錫每平方公里規上企業達2.45家，是江蘇省平均的2.5倍;69家企業入選中國企業500強等四個500強榜單，入選企業數量位居江蘇第一;境內外上市公司總數累計已達138家，位居江蘇第二。特別是以物聯網、集成電路為代表的戰略性新興產業發展迅猛，規上戰略性新興產業實現增加值836.17億元，同比增長13.9%;物聯網產業營業收入達到2638億元，產值規模接近全省的1/2、全國的1/4;集成電路產業產值達到1112億元，位居全國第二。

科技是第一生產力，創新是發展的第一動力，人才是創新的第一資源。為了進一步促進科技創新、人才引領和產業發展緊密融合，2018年無錫相繼出臺《關于深入實施創新驅動核心戰略加快建設科技創新高地的若干政策措施》和《無錫市創新型企業倍增計劃（2018-2022年）》，優化配置各類創新要素，激發企業自主創新活力，發展壯大創新型企業，培育打造創新型企業集群。去年無錫全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.85%，全市科技進步貢獻率達到64.8%，均處于江蘇省領先水平。《中國城市創新競爭力發展報告（2018）》顯示，無錫創新競爭力指數已升至中國城市第12位、地級市第2位。

二、創新人才支持政策

近年來無錫先后出臺“太湖人才計劃”及其升級版2.0，對高層次人才進一步拓展支持范圍、加大支持力度、強化支持保障、優化支持方式。升級版的最大亮點是制定實施“四大計劃”，面向海內外吸引集聚各類英才。一是國際人才特別支持計劃。創新外國人才引進方式和使用機制，對帶項目、帶技術、帶資金來錫創業的外國高層次人才和海外優秀留學生，分別提供最高1億元和最高500萬元項目支持;對與無錫企業開展短期合作的外國專家大幅度提升支持力度，按照每人每個工作日1000元給予企業補貼;支持無錫企事業單位設立海外離岸研發中心、孵化平臺和分支機構等，引進全職人才視同在錫工作，一并納入支持范圍;鼓勵各地建設“千人計劃”產業園、留學人員創業園等海外高層次人才專業園區，在政策、資金等方面給予優惠支持，按規定落實相關稅收優惠政策;每年組織企事業單位赴海外開展“雙招雙引”系列活動，加快引進和集聚一批高層次人才項目和機構平臺，在出國（境）指標、組團報批等方面給予重點保障。二是產業人才優先支持計劃。圍繞以物聯網為龍頭的新一代信息技術、智能制造、現代服務業等重點產業、重大項目、重點企業，對頂尖人才實行“一事一議”的頂級支持，支持額度上不封頂;對領軍人才團隊給予項目支持、薪酬補貼、“一企一策”定制化服務等綜合支持，最高5000萬元;對來錫創新創業的優秀大學生，在原有支持的基礎上，按一定比例提升租房補貼、購房補貼和創業資助等方面的支持力度。三是社會事業人才重點支持計劃。圍繞民生領域發展需要，聚焦教育、衛生、文化等重點領域，實施社會事業人才重點支持計劃。四是本土人才精準培育計劃。以培育杰出本土人才、優秀企業家、“鄉村振興”人才等為重點，實施本土人才精準培育計劃，形成數量充足、結構合理的本土人才隊伍。

為進一步集聚優秀大學生來錫發展，無錫特別制定《“太湖人才計劃”優秀大學生“錫引”工程實施辦法》，于2019年7月1日正式實行。對在錫企事業單位根據發展需要引進全球高校排名前100強或所學學科排名前20強的海外留學生加大培育力度，提供1-3萬元的一次性生活補貼，享受3年800-1500元/月的租房補貼，給予10-30萬元的一次性購房補貼支持。對于在錫就業的其他大學畢業生給予為期2年的租房補貼，本科、碩士和博士租房補貼提高至800元/月、1000元/月和1500元/月，在校獲得技師及以上職業資格的職業技工院校畢業生可享受本科生待遇;在錫購買首套住房的博士畢業生，提供20萬元一次性購房補貼支持。

三、搭建引才聚智平臺

無錫緊緊抓住建設G42滬寧沿線人才創新走廊、蘇南國家自主創新示范區等機遇，高起點高標準打造太湖新城高端人才集聚區，每年給予最高5000萬元專項支持資金;設立無錫市“一站式”國際服務中心，打造服務優、設施全、氛圍好的國際化人才社區。積極引進名校名院名所名企（“四名工程”），對于項目入駐無錫的高等院校、科研院所、知名企業提供專項經費和跟獎跟補。加強與領軍型企業的戰略合作，建立重點聯系和“一企一策”制度。大力引進高層次人才創新創業機構，重點招引國際國內知名孵化器、加速器、技術轉移機構等，推動人才創業平臺和創新機構建設，促進產學研融合發展。此外，無錫還持續推進“人才金融+”行動，為人才創新創業提供強有力的金融支持。拓展“人才貸”“人才投”等人才金融服務產品，引導社會資本加大對市級以上人才創業企業的支持，建立創業項目風險補償資金池;設立1億元規?！疤瞬拧苯鹑谥С仲Y金，遴選國內有影響力的專業金融投資機構共建風險投資基金，運用市場化運營模式，重點支持高層次人才創業項目產業化進程;建立常態化人才項目路演平臺，推進“創投無錫”路演中心建設，最大限度促進人才、項目、資本的融合。針對創新人才資金之渴，2018年無錫發放“人才投”“人才貸”7.43億元，連續舉辦34期“創投無錫”路演，助推52個項目獲得融資11.26億元。

四、優化人才生態環境

吸引人才、留住人才離不開宜居的人才生態環境。無錫地處太湖之濱，風景秀麗、環境優美，2017年入選首批國家生態文明建設示范市和首批中國旅游休閑示范城市。無錫作為長三角區域重要的中心城市，區位條件優越，被定位為全國性綜合交通樞紐。無錫不僅風景秀美、交通便利、經濟發達，而且文明程度較高，社會安定和諧，連續三屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，被授予最高榮譽“長安杯”，并且創成首個全國文明城市群。除了充分發揮這些獨特優勢外，無錫還致力于為人才發展提供全方位、多層次、全過程的優質服務。根據人才能力、實績和貢獻等，按照四個層次（頂尖人才、領軍人才、優秀人才和基礎人才）進行分類認定，實行人才分類服務。推進“一站式”人才服務平臺建設，整合部門職能，在各級政務服務中心設立人才服務專窗，架構一站式、全流程、專業化的人才門戶網站和人才工作信息化平臺，線上線下聯動，為人才提供“一點登錄、一窗受理、一站辦結”的“一攬子”服務。加強高層次人才服務制度保障，先后制訂出臺《高層次人才子女入學和醫療健康服務專項服務實施辦法》和《“太湖人才計劃”高層次人才服務保障實施計劃》等，不斷優化住房、健康醫療、子女教育以及出入境等方面的保障服務，全力打造高品質的人才生活服務環境，切實解決人才創新創業的后顧之憂，讓人才在無錫既能安心創業，又能舒心生活。完善人才榮譽制度和激勵體系，培育城市創新文化，大力弘揚創新精神，塑造“太湖人才”品牌，積極營造渴求人才、尊重人才、重視人才的社會氛圍。

五、完善人才工作機制

為了扎實推進人才政策落地落實落細，無錫不斷創新完善人才工作體制機制。第一，建立健全組織領導機制。堅持黨管人才，實施人才工作黨政“一把手”工程，把人才發展納入經濟社會發展全局優先布局、優先開發、優先投入、優先保障。組織部門牽頭抓總、宏觀指導、統籌協調，職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管。第二，建立健全人才工作機構。市（縣）區設立人才工作辦公室，做到編制、職責、人員和經費四到位，配齊配強工作力量，打造一支政治強、業務精、服務好的專業化、職業化人才工作隊伍。第三，建立健全人才工作考核機制。強化人才工作目標責任制，明確考核標準，加大考核力度，細化考核指標，量化考核內容，把考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據，把人才工作列入落實黨建工作責任制述職的重要內容。第四，建立健全引才聚才機制。定期舉辦無錫高層次人才創新創業交流大會、世界物聯網博覽會、雙招雙引海外行、百企千才高校行等海內外系列招才引智活動，繼續放大無錫引才聚智效應，暢通人才交流對接渠道。

人才是經濟社會發展的第一資源，是贏得國家之間、地區之間、城市之間競爭的“硬核要素”。無錫必須堅持高層次人才引領高質量發展的理念，進一步解放思想，制定實施更加開放、更加積極、更加有效的人才政策，著力構建系統化、人性化、信息化的人才機制，加快打造國內一流具有國際影響力的人才發展高地，使無錫的人才政策更加具有創新效應，人才機制更加具有活力效應，人才環境更加具有集群效應。（作者單位：中共無錫市委黨校）