杭州：未來已來

《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

用“數(shù)化世間萬物，一切皆有可能”來描述2019年的杭州，已無不妥。

2019年五一假期，湖州的沈先生帶著孩子來了一次“說走就走的旅行”。然而到了晚上該住店的時候，卻因為低估了杭州的旅游熱度，在沒有提前預(yù)訂酒店的情況下，即便有警察的幫忙，他也沒能找到一間可以棲身的客房，最后只好帶著兩個孩子在派出所大堂暫住了一夜。

對于沈先生來說，如果十一假期再來杭州旅游，那么五一假期的遭遇將不會重演。同樣是黃金周，同樣在杭州，五個月后的十一假期，1895萬名來杭游客只要通過“杭州數(shù)字旅游”小程序，就可以查詢到目標(biāo)區(qū)域500—1000米半徑范圍內(nèi)的酒店空房信息。想要住宿的游客，再也不必為找空房穿街過巷，更不必求助于警察幫忙找房。

事實上，上述小程序提供的服務(wù)，遠(yuǎn)不止找空房一項。只要樂于探索，游客還可以通過小程序找景點、找停車場、看相關(guān)旅游數(shù)據(jù)報告，甚至可以查數(shù)字旅游專線、找?guī)Ｈ绻敢馔卣梗慰瓦€可以在上面花費299元購買一份長三角景區(qū)一卡通，就此實現(xiàn)免費玩遍滬杭寧71個景點的“人生小目標(biāo)”。

杭州數(shù)字旅游平臺的“加速”推出，并非源于某個偉大的數(shù)字化夢想，而是由于“沈先生帶娃游杭州夜宿派出所”這則新聞事件的持續(xù)發(fā)酵。五一假期結(jié)束后，這一新聞依然被廣大市民熱議。在隨后召開的假日旅游工作總結(jié)會上，杭州市委、市政府給市文化廣電旅游局提出了這樣一個命題：管理部門應(yīng)該有為游客解決找空房等諸多實際問題的能力。

有鑒于此，針對節(jié)假日住宿難、乘車難、買票難、如廁難等問題，早已具備數(shù)字化素養(yǎng)的杭州旅游經(jīng)濟(jì)實驗室迅速行動起來，利用市場平臺流量資源，研發(fā)并推出“找空房”微信小程序，前端空房展示平臺對接全市8561家酒店，實時顯示酒店空房情況；后端庫存管理系統(tǒng)則對接PMS迎客系統(tǒng)、OTA在線預(yù)訂等平臺。游客通過小程序，或者撥打旅游咨詢服務(wù)電話96123，就能基于實時定位和價格偏好，最快可在10秒鐘之內(nèi)，找到適合自己的附近空房。

整個2019“十一黃金周”，杭州假日旅游供需兩旺、管控有序、運行平穩(wěn)，有效實現(xiàn)了“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、高效、文明”的假日管理目標(biāo)，交出了一份滿意的答卷。據(jù)統(tǒng)計，截至10月7日下午4時，7天假期杭州累計接待游客量1895.37萬人次，同比增長6.7%；實現(xiàn)旅游收入160.81億元，同比增長6.02%。

市場蓬勃發(fā)展的背后，有市委市政府的高度重視和周密部署，有全行業(yè)的共同努力，更有杭州旅游經(jīng)濟(jì)實驗室的高效服務(wù)。

2017年初，該實驗室正式掛牌成立，其業(yè)務(wù)定位于基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的旅游經(jīng)濟(jì)運行分析平臺，形成以旅游行政管理部門、旅游企業(yè)、游客為主體的旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集、整合和分析體系，為政府、企業(yè)和游客提供決策和咨詢服務(wù)。運行近兩年，這一實驗室的目標(biāo)定位，基本實現(xiàn)。

而自2018年10月，杭州提出打造“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”發(fā)展目標(biāo)以來，智慧生活已經(jīng)觸手可及：移動支付之城已經(jīng)成為杭州一個鮮明的標(biāo)識，幾乎所有的公共場所都實現(xiàn)了移動支付的全覆蓋；杭州人每年通過互聯(lián)網(wǎng)信用免押金15億元；通過在線繳納水電煤氣等低碳行為，累計為地球種下61萬棵樹；市區(qū)已經(jīng)有超過30萬的停車泊位，實現(xiàn)了先離場、后付費；而30秒內(nèi)酒店入住在杭州已成為現(xiàn)實。

調(diào)研表明，在智慧城市建設(shè)過程中，杭州為形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎，大力推動大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，已經(jīng)連續(xù)18個季度保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，核心產(chǎn)業(yè)價值超過1萬億；數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過50%，占整個杭州經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)達(dá)到1/4。2018年，杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值超過1.4萬億，制造業(yè)數(shù)控化率超過71%，企業(yè)“上云”數(shù)已經(jīng)達(dá)到9萬家。

杭州是全球領(lǐng)先的數(shù)字化城市。五年來，該市發(fā)力建設(shè)“中國數(shù)字第一城”，推動一部手機(jī)即可實現(xiàn)吃住行游購，在全國率先實現(xiàn)地鐵、公交、醫(yī)院、生活繳費等支持移動支付；而刷臉消費、智能送餐、未來酒店、未來賓館、智慧交通等應(yīng)用場景，已經(jīng)成為現(xiàn)實。

“天堂”杭州如今已成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化城市。 圖/中新社

杭州是中國領(lǐng)先的移動互聯(lián)網(wǎng)之城。截至2018年底，杭州移動電話普及率高達(dá)183.1%，大幅領(lǐng)先于全國102.5%的平均值。杭州也是“一部手機(jī)，走遍天下”的城市，市委書記周江勇對此有形象的描述：如果在杭州不會用手機(jī)，連討飯都要不到錢。

“杭州更是一個‘未來已來’的城市。”杭州市副市長胡偉在會見《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組時表示，市委市政府率先把“城市大腦”作為新的城市基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)和運營，行動迅速；同時力推城市的精細(xì)化治理進(jìn)程，成效顯著。

城市大腦，由杭州市和阿里巴巴合力打造。每天有來自全市70余個部門和近9萬家企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入其中，日均新增數(shù)據(jù)高達(dá)8000多萬條，已經(jīng)支撐起包括交通、警務(wù)、城管、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)督等11大系統(tǒng)、48個應(yīng)用場景。

趕 在 杭 州 云 棲 大 會（2019.9.25-9.27）、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會（2019.10.20-10.22）召開之間，在杭州市政府的大力支持下，調(diào)研組對城市大腦、交通、城管、文旅、衛(wèi)健等既定數(shù)字化領(lǐng)域，進(jìn)行了實地走訪和調(diào)研，解讀推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的杭州經(jīng)驗，探究數(shù)化萬物、智慧城市的杭州樣本。

城市大腦：算力時代的基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，各地都在認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署。“城市大腦”從構(gòu)想提出到系統(tǒng)研發(fā)，從全力建設(shè)到廣泛應(yīng)用，杭州走在了全國乃至世界的最前列。

2014年，在建設(shè)“天堂硅谷”的基礎(chǔ)上，杭州首次提出建設(shè)數(shù)字化城市的發(fā)展理念。2016年4月，在全國率先提出建設(shè)城市大腦，并以交通領(lǐng)域為突破口，開啟了用大數(shù)據(jù)改善城市交通擁堵的探索。

2017年1月，杭州在全國率先成立數(shù)據(jù)資源管理局。同年10月，城市大腦交通系統(tǒng)1.0版發(fā)布。

2018年5月，發(fā)布《杭州市城市大腦規(guī)劃》。同年12月，城市大腦綜合版（包含9大便民措施）發(fā)布，“中樞系統(tǒng)”建立，城市大腦從“治堵”向“治城”邁進(jìn)，同時發(fā)布的《城市大腦建設(shè)管理規(guī)范》成為地方標(biāo)準(zhǔn)。

2019年2月，建立“城市大腦湖濱綜合實驗區(qū)”，城市大腦在街區(qū)治理和基層社會治理領(lǐng)域的協(xié)同治理模式開啟。同年4月，城市大腦應(yīng)邀參加香港國際資訊科技博覽。7月，城市大腦舉行2019年中發(fā)布會，發(fā)布舒心就醫(yī)、歡快旅游、便捷泊車、街區(qū)治理等便民服務(wù)內(nèi)容。

所謂“城市大腦”，通俗講就是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為城市精細(xì)化管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、交通治理、環(huán)境保護(hù)等構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，打通不同數(shù)據(jù)平臺，賦能城市，推動城市管理數(shù)字化。

杭州在推動城市大腦建設(shè)上，主要做法如下：

一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班機(jī)制。工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，由數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)日常辦公。同時，建立市級部門專班、縣市專班以及綜合協(xié)調(diào)專班。業(yè)務(wù)專班中，政府專員負(fù)責(zé)梳理邏輯、重構(gòu)流程、提出需求，技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)技術(shù)研究、系統(tǒng)開發(fā)、智能實現(xiàn)。專班內(nèi)部分工明確、密切配合，運作高效。2019年上半年，共有29個工作專班，350余人集中辦公。

二是建設(shè)城市大腦基地，常態(tài)化運作。在杭州云棲小鎮(zhèn)建設(shè)8000多平方米的運營指揮中心，支持城市大腦的日常運營、成果展示和體驗，搭建研發(fā)開放平臺，構(gòu)建由志愿者、政府專班人員、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊組成的城市大腦研發(fā)生態(tài)。

第三，建立統(tǒng)一保障工作機(jī)制。所有專班的后勤服務(wù)、辦公場地、設(shè)施設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)云資源購買等，均由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和綜合協(xié)調(diào)專班統(tǒng)一保障。城市大腦公司專班、工程院專班統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)規(guī)范接入和場景實現(xiàn)技術(shù)保障等。通過部門系統(tǒng)自上而下的頂層設(shè)計與區(qū)縣平臺自下而上的基層創(chuàng)新，城市大腦建設(shè)不斷互動、不斷協(xié)同、不斷融合。

第四，建立統(tǒng)籌考核推動機(jī)制，并以任務(wù)書的形式督導(dǎo)推進(jìn)全市120多個部門開展相關(guān)建設(shè)工作。

第五，建立例會和信息報送機(jī)制，不斷推動和督導(dǎo)工作。

第六，實行工作晾曬和倒逼機(jī)制。將各項指標(biāo)和工作進(jìn)度進(jìn)行晾曬，形成比學(xué)趕超的氛圍，不斷倒逼基層主動推進(jìn)改革，倒逼服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、政府流程再造、管理模式創(chuàng)新、部門壁壘瓦解和體制機(jī)制改革，實現(xiàn)城市治理體系的轉(zhuǎn)型和治理能力的提升。

城市大腦按政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“五位一體”，逐步建成一個新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

城市每天會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)資源，通過城市大腦提煉加工、融合交互、協(xié)同調(diào)度，可以讓沉睡的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源流動起來，并產(chǎn)生應(yīng)用價值。

“城市大腦突破了傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)匯聚，建立起一個城市量級的超級數(shù)據(jù)協(xié)同中心。”杭州市數(shù)據(jù)資源局應(yīng)用推進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人屠友軍認(rèn)為，城市大腦的研發(fā)和運營，為數(shù)字城市建設(shè)提供了一種優(yōu)化的解決方案。通過中樞系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)和算力服務(wù)，大幅提升了全市數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的協(xié)同能力，避免了傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)“中心化”或“中臺化”帶來的各類問題，打破了數(shù)據(jù)孤島和信息碎片化現(xiàn)狀，優(yōu)化了資源配置水平和資源使用率。

截至目前，杭州共有74個系統(tǒng)，2092個API數(shù)據(jù)接口接入中樞系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)資源通過中樞系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，讓交通更智能、停車更便捷、就醫(yī)更舒心、旅游更歡快，提升了百姓的獲得感；同時通過不斷優(yōu)化迭代，讓城市運行更節(jié)能、更高效。

城市大腦的作用發(fā)揮，建立在規(guī)模效應(yīng)之上，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越廣，城市大腦越“聰明”。杭州因此積極拓展便民惠民場景應(yīng)用，覆蓋百姓吃住行、游娛購等多個方面，但卻防止“蹭熱點”式的一哄而上，在對城市治理各領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理、全面評估后，實施分步接入、應(yīng)接盡接。

上半年，通過“百日攻堅”和“年中發(fā)布”沖刺，交通智安通、非浙A急事通、先離場后繳費、舒心就醫(yī)、一鍵護(hù)航、旅游數(shù)字專線、30秒酒店入住、便民車檢、統(tǒng)一地址服務(wù)、陽光廚房食安天眼、智慧電梯實時守護(hù)、街區(qū)治理、交通百事通、全市車位“一點達(dá)”、購房易等4 8 個應(yīng)用場景，開發(fā)完成并正式上線運行。

作為信息時代的核心基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦的建設(shè)，已經(jīng)成為杭州市實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的核心內(nèi)容，實現(xiàn)城市治理能力提升的重要抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)便民惠民的重要路徑，服務(wù)市委市政府決策的重要載體。

試水交通：科學(xué)治擁堵，數(shù)解停車難

行車難和停車難，一直是困擾大城市發(fā)展的世界性問題。杭州既是長三角中心城市，又是杭州都市圈核心城市。截至2018年，杭州常住人口980.6萬人，機(jī)動車保有量300多萬輛。

當(dāng)前，正處于“后峰會、前亞運、現(xiàn)代化”關(guān)鍵建設(shè)期的杭州，有101公里城市快速路、312公里地鐵正在全面施工，全市可供通行的道路面積減少近20%。但“中國城市交通報告”顯示，杭州在百城擁堵指數(shù)中的排名，已從2013年的第3位，下降到目前的第35位。這一數(shù)字顯著下降，來之不易，其中一個很重要的原因，就是以城市大腦應(yīng)用為代表的一系列“智慧治堵”工作的有效展開。針對科學(xué)治擁堵、數(shù)解停車難，調(diào)研組主要調(diào)研了以下五個實踐案例。

案例一：城市大腦交通系統(tǒng)

從2016年開始建設(shè)的城市大腦，首先被應(yīng)用于治理交通擁堵。現(xiàn)在，城市大腦交通系統(tǒng)已經(jīng)全面覆蓋杭州主城區(qū)，在推進(jìn)城市道路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，發(fā)揮著獨特的作用。

首先是路況態(tài)勢實時感知。城市大腦交通系統(tǒng)像CT一樣，每2分鐘對全市道路的交通狀況進(jìn)行一次掃描，感知在途交通量、延誤指數(shù)、擁堵指數(shù)、快速路車速等7項“生命指標(biāo)”，對可能發(fā)生變化的路況趨勢，城市大腦會自動提前警示，為交通指揮人員采取交通疏導(dǎo)和調(diào)整交通組織、勤務(wù)部署等應(yīng)對措施，贏得時間、占據(jù)先機(jī)。

其次是警情發(fā)現(xiàn)自動閉環(huán)。杭州對路面3400個交通監(jiān)控攝像頭進(jìn)行升級改造，將視頻數(shù)據(jù)集中到城市大腦交通系統(tǒng)。現(xiàn)在，系統(tǒng)能夠自動發(fā)現(xiàn)110多種警情，并形成97種閉環(huán)處置模式；每天自動發(fā)現(xiàn)警情3萬余起，從發(fā)現(xiàn)警情到報警，平均用時僅10秒，比人工巡檢、發(fā)現(xiàn)問題的能力提升了一倍以上。

再次是警情處置快速高效。城市大腦發(fā)現(xiàn)警情后，若勤務(wù)機(jī)制跟不上，其應(yīng)用就沒有真正落地。為此，交警部門組建了一支由217名警力組成的機(jī)動隊，由指揮情報中心直接調(diào)度，第一時間快速處置系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各類警情，將精準(zhǔn)扁平指揮調(diào)度與多點就近快速處理相結(jié)合，與路面常態(tài)勤務(wù)相疊加，豐富了勤務(wù)層次，提高了處置效率。以前每個民警日均處置警情5—7起，現(xiàn)在日均處置警情可達(dá)15起，勤務(wù)效能提高2倍以上，相當(dāng)于為杭州增加了280名警力。

案例二：信號配時與人工智能

目前，杭州主城區(qū)設(shè)有交通信號燈的路口有1882個，以往由于警力有限，缺乏專業(yè)隊伍，交通信號燈配時調(diào)控不及時、不科學(xué)。為了更好地、科學(xué)地調(diào)控交通信號燈，繼而挖掘道路通行潛力，從2018年開始，杭州建立了主城區(qū)統(tǒng)一的交通信號燈配時中心，為城市大腦這個“最強大腦”配備了“最靈雙手”。

在不斷優(yōu)化信號配時的同時，還做了更深一步探索，實現(xiàn)人工智能在交通信號燈上零的突破。交管部門在城市高架快速路上裝上AI信號燈，讓其能夠深度學(xué)習(xí)各種復(fù)雜的人工配時經(jīng)驗和車流通行規(guī)律，進(jìn)而自動匹配主線和匝道最均衡、最適合的時間與車流配比方案。目前，59個高架匝道安裝了AI信號燈后，主線車速基本保持在50千米/每小時，道路通行效率得到了進(jìn)一步挖掘和提升。

案例三：老公交的新智慧

實施交通擁堵治理，離不開公共交通的優(yōu)先發(fā)展；而談公共交通的優(yōu)先發(fā)展，離不開公交服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。公交是一個傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個數(shù)據(jù)密集型行業(yè)。在杭州，每天都會產(chǎn)生5000萬條公交軌跡數(shù)據(jù)、350萬條乘客出行數(shù)據(jù)。得益于這些龐大的數(shù)據(jù)資源和日積月累的公交運營經(jīng)驗，再加上城市大腦共享的200多萬條浮動車數(shù)據(jù)和8萬個路口數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的杭州公交有了提供更好服務(wù)的底氣。

2017年9月，一人一座的動態(tài)定制公交“心享巴士”上線；2018年6月，“心動巴士”開始服務(wù)員工通勤；2018年9月，為接送孩子上學(xué)和放學(xué)的家庭而開通的“求知專線”，在濱江區(qū)開始運行；2019年春運期間，為相近出行方向旅客提供“準(zhǔn)門對門”服務(wù)的“春運暖巴”，在杭州東站和杭州站同時開通；2019年4月，來往于杭州東站與西湖景區(qū)之間的游客，有了定制的“隱西湖公交數(shù)字專線”……累計160多條公交特色線路，豐富了杭州公交的產(chǎn)品供給，滿足了公眾多元化、品質(zhì)化、個性化的出行需求，也進(jìn)一步提升了公共交通出行的吸引力。2018年，杭州主城區(qū)公交分擔(dān)率為41.8%，比2012年提升10.6個百分點。

案例四：一鍵護(hù)航生命通道

在城市交通擁堵的背景下，救護(hù)車等特種車輛在執(zhí)行任務(wù)時雖然具有法律賦予的優(yōu)先通行權(quán)，但是在實際運行中仍然難免受到影響，很難實現(xiàn)優(yōu)先通行。杭州在破解這一“生命救護(hù)難題”上，也邁出了重要一步。

今年4月，杭州蕭山區(qū)開始上線試運行“一鍵護(hù)航”系統(tǒng)。這套系統(tǒng)針對的是緊急救護(hù)等有一定等級的突發(fā)事件，在車輛行進(jìn)過程中，系統(tǒng)通過視頻和車輛軌跡的實時信息，以AI自動控制信號燈，實現(xiàn)秒級響應(yīng)，提前鎖定并清空前方排隊車輛，在不闖紅燈、基本不影響其他車輛正常通行的情況下，為120等特種車輛規(guī)劃最優(yōu)行進(jìn)線路，開辟救援交通的“綠色通道”，為傷者贏得更多寶貴的救治時間。

“一鍵護(hù)航”啟動后，經(jīng)過908次試驗、63次實際救援，救護(hù)車在路上的通行時間比原來闖紅燈的情況下，減少了30%。可以說，在蕭山區(qū)，救護(hù)車已經(jīng)告別了靠闖紅燈贏得急救時間的時代。

案例五：數(shù)字化破解停車難

為了緩解停車難的問題，杭州提出“共停”和停車“先離場后付費”的理念，并在以下三個方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

首先是打造“全市一個停車場”。去年以來，通過打造“共停”系統(tǒng)，在網(wǎng)上打造“全市一個停車場”，實時上傳基礎(chǔ)信息、停車信息等數(shù)據(jù)，并與高德、百度地圖合作，發(fā)布停車場實時忙閑信息，為車主提供停車誘導(dǎo)服務(wù)。目前，系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了3000個車庫、82萬多個停車泊位信息的接入與整合，并按照單元網(wǎng)格化進(jìn)行區(qū)域劃分，為后續(xù)城市停車總體情況分析、發(fā)布停車難易指數(shù)、停車場庫規(guī)劃布點提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

其次是實現(xiàn)“一次綁定，全城通停”。支持車主利用浙里辦、杭州發(fā)布、貼心城管、支付寶、微信、平安好車主等35個平臺綁定車牌，打開無感支付，出停車場時，不用掃碼，不用找零錢，車到停車桿前踩油門就走，付費的工作在離場后由系統(tǒng)協(xié)助車主自動完成。經(jīng)過實測，沒有開通“先離場后付費”功能的車輛，平均離場用時20.4秒，開通后的車輛平均離場用時僅為2.6秒，出場速度提高了8倍。

最后是“醫(yī)院門口有序停車”。大型醫(yī)院周邊停車難，一直是城市治理的痛點。上城區(qū)解決杭州市第一人民醫(yī)院停車難的方案，是“用好停車場”。先統(tǒng)籌第一醫(yī)院周邊的停車資源，把周邊4個停車場1293個停車位的實時數(shù)據(jù)聯(lián)在一起；然后交警、城管、衛(wèi)健、醫(yī)院多方聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，通過掛號平臺、可變情報板、電子顯示屏、停車APP、標(biāo)志標(biāo)牌等多種途徑，發(fā)布停車泊位信息，主動引導(dǎo)車主有序停車、就近停車。

數(shù)字醫(yī)療：試解看病難，就醫(yī)更舒心

看病難，看病繁，眾所周知。杭州堅持信息惠民理念，積極推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化和智慧醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療模式，緊貼群眾需求和行業(yè)發(fā)展方向，相繼研發(fā)“舒心就醫(yī)·最多付一次”、“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”、影像檢查結(jié)果分布式共享調(diào)閱、集中全處方點評系統(tǒng)、電子母子健康手冊等國內(nèi)首創(chuàng)技術(shù)平臺，在項目領(lǐng)域上層層遞進(jìn)，不斷拓展延伸醫(yī)療健康數(shù)字化的服務(wù)領(lǐng)域，從最初的院內(nèi)診療流程優(yōu)化，發(fā)展到全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、資源共享，提升至依托人工智能提高診療效率，為衛(wèi)生健康行業(yè)緊跟時代發(fā)展步伐提供了重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，杭州衛(wèi)健系統(tǒng)以用好“一張卡”（電子健康卡）、構(gòu)筑“一張網(wǎng)”（杭州市衛(wèi)生專網(wǎng)）、建好“兩大庫”（居民健康檔案庫、電子病歷庫）、搭好“兩級平臺”（市級衛(wèi)生信息平臺、區(qū)縣級衛(wèi)生信息平臺）、抓好數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、智慧醫(yī)院、公眾服務(wù)等多項業(yè)務(wù)應(yīng)用為主線，積極創(chuàng)新智慧醫(yī)療服務(wù)模式，為助推醫(yī)改和增進(jìn)人民健康福祉探索新路。主要做法如下：

第一，完善區(qū)域平臺，匯聚健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。從今年8月1日起，衛(wèi)健醫(yī)保聯(lián)合推進(jìn)全市范圍內(nèi)參保人員電子病歷區(qū)域共享，以全民健康信息平臺數(shù)據(jù)和醫(yī)保結(jié)算平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建全生命周期電子健康檔案，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)間病歷信息孤島，用電子病歷區(qū)域共享取代醫(yī)保紙質(zhì)證歷本。

電子病歷的推廣應(yīng)用，有助于醫(yī)務(wù)人員及時全面了解參保人員既往病史、檢查化驗和用藥信息，提高診治效率、節(jié)約醫(yī)療費；同時實現(xiàn)了全市6000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)的實時匯聚，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄、醫(yī)學(xué)人工智能、商保理賠等研究和應(yīng)用的落地。

杭州把“城市大腦”作為新的城市基礎(chǔ)設(shè)施來建設(shè)和運營。 劉長杰攝

第二，基于區(qū)域平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。基于區(qū)域健康信息平臺，在醫(yī)生工作站嵌入電子健康檔案調(diào)閱模塊和影像共享模塊，醫(yī)生開具檢查單時，如果病人此前已有同類檢查將會發(fā)出提醒，在確保醫(yī)療安全的前提下避免重復(fù)檢查，節(jié)約了患者的醫(yī)療費用支出和時間成本。智能審核，智能化監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)建立長效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范了醫(yī)務(wù)人員的診療行為。

第三，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，完善分級診療信息平臺。以“2+3”模式布局分級診療服務(wù)體系，建成簽約轉(zhuǎn)診一體化信息平臺。平臺與社區(qū)HIS系統(tǒng)和上級醫(yī)院HIS系統(tǒng)打通，具備預(yù)約轉(zhuǎn)診、檢查預(yù)約、住院轉(zhuǎn)診、電子病歷查閱、轉(zhuǎn)診滿意度評價等功能，并與省預(yù)約轉(zhuǎn)診平臺打通。

第四，加強協(xié)同建設(shè)，助推優(yōu)質(zhì)資源下沉。在主城區(qū)依托5家市屬三級綜合醫(yī)院與51家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立影像、心電、消毒供應(yīng)、慢病聯(lián)合診療等“四大中心”，在7個縣（市）由縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立臨床檢驗、影像、病理、心電、消毒供應(yīng)等“五大中心”，區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心覆蓋率達(dá)到100%。

第五，創(chuàng)新政企合作，打造健康信息服務(wù)門戶。與金融投資集團(tuán)和市民卡公司建設(shè)全市“健康服務(wù)門戶”杭州智慧醫(yī)療健康網(wǎng)和杭州健康通APP，實現(xiàn)電子健康卡、電子健康檔案開放、預(yù)約掛號、接種預(yù)約、母子健康、報告查詢、全科醫(yī)生簽約、親情養(yǎng)老、健康導(dǎo)航等功能，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在同一平臺上開展服務(wù)。

第六，實施流程再造，實現(xiàn)診療服務(wù)集約化。從病人反映最強烈的“看病難和繁”問題入手，重構(gòu)診療流程。在全市公立醫(yī)院整體聯(lián)動，創(chuàng)新推行最多付一次、診間結(jié)算、床邊結(jié)算、診間預(yù)約檢查等舒心就醫(yī)服務(wù)，實現(xiàn)診前、診中、診后，從門診到住院的全流程創(chuàng)新，讓信息多跑路、患者少跑路，將病人繞著醫(yī)院各個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)流程，變革為流程圍著病人轉(zhuǎn)，促進(jìn)流程集約化和扁平化，顛覆了沿襲幾十年的傳統(tǒng)流程。從患者院內(nèi)“最多跑一次”，到患者就醫(yī)“最多付一次”，醫(yī)患雙方雙受益。

第七，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。所有市、縣兩級醫(yī)院設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供辦卡、充值、分時段預(yù)約掛號、查詢、繳費、報告打印、膠片打印等便捷的自助服務(wù)。已實現(xiàn)90%以上的病人在自助機(jī)、手機(jī)上預(yù)約服務(wù)。實施醫(yī)療電子票據(jù)，率先開展“單聯(lián)式”醫(yī)療票據(jù)試點工作，所有市屬醫(yī)院全面實施電子發(fā)票，提供票據(jù)自助按需打印服務(wù)。

第八，推行電子健康卡，實現(xiàn)診療服務(wù)一卡通。2017年8月，杭州首發(fā)居民電子健康卡，推進(jìn)“兩卡融合，一網(wǎng)通辦”，提供實名制就醫(yī)、報到、掛號、診間結(jié)算、自助支付、支付寶移動支付、電子發(fā)票打印、醫(yī)院免費WIFI服務(wù)等多種應(yīng)用，實現(xiàn)就醫(yī)全流程覆蓋。目前，全市155家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均上線電子健康卡。

第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升智慧醫(yī)院水平。杭州推動全市各級醫(yī)院提升智慧化水平，提升電子病歷應(yīng)用水平，二級及以上醫(yī)院電子病歷普及率達(dá)到100%；組織互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評，推動醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化水平；推動科技應(yīng)用，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在助醫(yī)惠醫(yī)中的應(yīng)用。

在杭州市紅十字會醫(yī)院，調(diào)研組沒有看到三甲醫(yī)院里通常擁擠的人群，這家沒有掛號處、沒有收費處、沒有住院處的醫(yī)院，所有的環(huán)節(jié)和流程只需在機(jī)器上用健康卡就可以自助完成。

調(diào)研組還實地體驗了先看病后付費、十分鐘簡單開藥、取藥處藥等人、刷卡掛號排隊就診、自主打印病例處方發(fā)票等“舒心就醫(yī)”多個流程，調(diào)研了電子病歷、電子處方、醫(yī)生電子簽名、電子發(fā)票，切實體會到“舒心就醫(yī)”帶給醫(yī)患雙方的暖心和便利。

在紅十字會醫(yī)院出生的嬰兒，家長不必東奔西走，在院內(nèi)就可以辦妥六件事，其中包括嬰兒的戶口本、健康卡、市民卡等重要卡證。

杭州衛(wèi)健部門創(chuàng)新打造的舒心就醫(yī)系統(tǒng)，不但引領(lǐng)了行業(yè)發(fā)展，也給調(diào)研組留下了深刻印象：

一是舒心就醫(yī)緩解了“看病難”。杭州舒心就醫(yī)平臺活躍用戶1382萬以上，現(xiàn)已為1.12億人次的就診患者，提供了院內(nèi)停留至少縮短2小時的舒心就醫(yī)服務(wù)。舒心就醫(yī)實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)“全覆蓋”、人群“全服務(wù)”、數(shù)據(jù)“全實時”，徹底變革了傳統(tǒng)的診療流程，同時顯著地改善了以往醫(yī)院內(nèi)擁擠混亂的診療環(huán)境，減少了院內(nèi)交叉感染的機(jī)會，改善了群眾就醫(yī)體驗。

二是衛(wèi)健部門敢闖敢試，不斷利用最前沿的數(shù)字化應(yīng)用，讓群眾及時享受到科技給醫(yī)療帶來的便利。舒心就醫(yī)的多個環(huán)節(jié)，充分展示了城市大腦“讓生活更美好，讓城市會思考”的美好愿景，也實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑路”的惠民目標(biāo)。

三是智慧醫(yī)療的不斷推進(jìn)，既有助于讓醫(yī)務(wù)人員從繁重的淺層次的勞動中解脫出來，又提升了疾病診治的效率和技術(shù)層次。

智慧文旅：節(jié)約幾分鐘，多游一小時

作為中國最熱的旅游目的地之一，杭州早在2015年，就圍繞旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警、城市游客綜合動態(tài)監(jiān)測兩大板塊，進(jìn)行了數(shù)字化開發(fā)，形成旅游大數(shù)據(jù)平臺。兩年后，杭州旅游經(jīng)濟(jì)實驗室成立。

四年磨一劍。自從城市大腦文旅系統(tǒng)上線以來，杭州旅游以城市大腦為載體，聚焦景區(qū)入園、酒店入住、游覽轉(zhuǎn)場等游客排隊等候最多的場景，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化城市旅游資源配置，讓來杭游客在逗留時間不增加的情況下，多游一小時。具體來說，就是通過數(shù)據(jù)資源的增值利用，推出“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”“數(shù)字旅游專線”和“長三角景區(qū)一卡通”五大便民服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)、高效與便捷。

五大服務(wù)中的第一項“找空房”和第五項“一卡通”，前文已述。余下三項應(yīng)用場景，具體調(diào)研內(nèi)容如下。

便民服務(wù)二：20秒景點入園

游客到景點打開支付寶，可在閘機(jī)上掃付款碼直接入園，免去窗口排隊購票，實現(xiàn)20秒入園。線上游客只需網(wǎng)上預(yù)訂門票時輸入相關(guān)信息，線下即可直接掃碼入園，減少了節(jié)假日景點售票處擁堵及入園排隊情況。

此外，杭州市民在游覽入園時，憑身份證、市民卡等證件，均可刷卡入園。解決了群眾辦卡難，讓入園更便捷，游覽更暢快。

如今在杭州市屬的77個收費景點，基本取消了曾經(jīng)輝煌的多售票窗口布局。在岳廟景區(qū)，原有的4個售票窗口，現(xiàn)在只剩下1個，在為特殊游客服務(wù)。

便民服務(wù)三：酒店30秒入住 ，7秒退房

通過在酒店大堂設(shè)置自助入住機(jī)，打通酒店P(guān)MS、公安登記、門禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)。游客僅需“掃描身份、人證對比”“查找訂單、確認(rèn)入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房。全程自助辦理僅需30秒，為每個房間辦理入住的客人平均節(jié)省約4分鐘；退房只需7秒，節(jié)約的時間更多。

“30秒入住，7秒退房。既提升了游客入住體驗，縮短了辦理入住排隊時間，又提升了酒店前臺的服務(wù)效率。”旅游經(jīng)濟(jì)實驗室主任傅衛(wèi)權(quán)說，無論是找空房、進(jìn)景區(qū)、搭專線大巴，還是找飯館、找車位、找?guī)鞘写竽X服務(wù)要達(dá)到的目標(biāo)，就是讓游客在每個環(huán)節(jié)上都能節(jié)約幾分鐘，如此累積起來，就可以多游一小時。

在中維香溢大酒店，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“30秒酒店入住”，已經(jīng)被擴(kuò)展成為五個環(huán)節(jié)的酒店安全入住系統(tǒng)。無論是登記入住，還是用電梯、進(jìn)客房、到餐廳，都需要旅客進(jìn)行人臉識別；而當(dāng)非登記客人闖入時，樓層會即刻報警。在實驗室的推動下，杭州已有200多家酒店，使用了這一系統(tǒng)。

便民服務(wù)四：數(shù)字旅游專線

文旅局與公交集團(tuán)、微巴士等企業(yè)合作，利用雙休日1000多輛閑置車輛資源，在杭州東站、富陽、桐廬、建德和千島湖等高鐵站以及武林廣場、湖濱步行街等商業(yè)中心，開通直達(dá)景點及酒店的數(shù)字旅游專線。同時通過“杭州數(shù)字旅游專線”小程序，提供線路信息、景點資訊以及在線預(yù)訂等服務(wù)。游客一站直達(dá)目的地，提高了游覽轉(zhuǎn)場效率；而依托游客軌跡、鐵路預(yù)訂、公交運行等各類數(shù)據(jù)匯聚城市大腦進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與運算后，政企又可科學(xué)規(guī)劃專線路線，動態(tài)調(diào)度班次時間，探索形成數(shù)據(jù)匹配資源與市場化運營的旅游交通服務(wù)新模式。

除了上述五大服務(wù)，城市大腦文旅系統(tǒng)還可以貢獻(xiàn)更多。在旅游經(jīng)濟(jì)實驗室，大屏幕每隔15分鐘更新一次數(shù)據(jù)。透過這一系統(tǒng)，主管部門不僅可以知道某一時點有多少萬人在杭州，某一天到底是25萬人還是30萬人住進(jìn)杭州酒店，還能獲知去年外地游客在杭開房6900多萬人次的數(shù)據(jù)，能統(tǒng)計今年6月份來杭旅游人數(shù)最多的是上海人，7月、8月兩個月來自安徽、江蘇、河南的游客人數(shù)居前。

文旅系統(tǒng)還可以通過數(shù)據(jù)分析，給游客消費行為畫像。比如北京游客喜歡住得好一點，重慶游客喜歡吃得好一點，上海游客則喜歡住有特點的民宿。有了這些數(shù)據(jù)，城市旅游推介活動就不再顯得盲目，而是有選擇、有準(zhǔn)備地去目標(biāo)群體所在地，有針對性地進(jìn)行旅游資源推介和產(chǎn)品精準(zhǔn)營銷。

城市大腦文旅系統(tǒng)的迅速發(fā)展，讓本就處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈頂端的杭州，如魚得水，左右逢源。“但在成績的背后，旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)方——政府、企業(yè)和人，都有很大的提升空間。”旅游實驗室主任傅衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，未來有無限可能，但眼下需要力推“三改一拆除”，才能跟得上城市大腦的進(jìn)步速度。

所謂三改，即政府改管理理念，企業(yè)改服務(wù)流程，人改行為習(xí)慣。首先是旅游管理部門應(yīng)該改管理理念為服務(wù)理念，把游客當(dāng)成用戶。只有對游客的路線、偏好、客源地等數(shù)據(jù)全部做出分析之后，有針對性地提供服務(wù)，把游客變用戶，才能冀望他們多來幾次。其次，提供旅游服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該重視服務(wù)流程的改變，順勢有為。再次，游客使用行為需要改變，要引導(dǎo)游客使用數(shù)據(jù)服務(wù)的習(xí)慣，變“要人服務(wù)”為“用數(shù)據(jù)服務(wù)”。

所謂一拆除，即拆除一切阻礙數(shù)據(jù)流通和共享的壁壘，拆除一切影響游客體驗和快樂的障礙。

多游一小時，對于每個游客，意味著來杭旅游的“增值”；對于杭州，以現(xiàn)在的游客總量計，每年可增收100億元以上。通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利，讓游客和城市實現(xiàn)雙贏，“多游一小時”已成為杭州版的帕累托改進(jìn)。

從治堵到治城：數(shù)化萬物，不忘初心

進(jìn)入新世紀(jì)以來，從“天堂硅谷”到“一號工程”，從建設(shè)創(chuàng)新型城市到打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，從推進(jìn)“三化融合”到爭作“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強，不管是實力、還是人才，或是環(huán)境，都走在了中國各大城市的前列。

特別是最近五年，進(jìn)入“算力時代”的杭州，以數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理能力的全面提升，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。“讓城市會思考，讓生活更美好”的城市大腦，在不斷提升城市智能的同時，也催生了新的城市文明。

杭州是全國第一個實施“無桿停車場”的城市，第一個實現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”的城市，第一個利用數(shù)據(jù)計算后有序放寬“限行措施”的城市，第一個利用“延誤指數(shù)”指導(dǎo)城市交通管理的城市，第一個創(chuàng)設(shè)“數(shù)字公園卡”的城市，第一個實現(xiàn)“入園、入住無需排隊”的城市，第一個實施“醫(yī)后最多付一次”的城市。

這些成績的取得，與其良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)密不可分。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實力。2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過1萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量超過25%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逾50%。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才。人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。近兩年，杭州的人才凈流入率在中國各大城市中排名第一位，連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”；去年全國工商聯(lián)發(fā)布的改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家，杭州有8位上榜；杭州還有數(shù)以萬計懷揣夢想的創(chuàng)業(yè)者，形成了阿里系、浙商系、浙大系、海歸系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。在杭州，不僅有阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視、新華三、大華、中控這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)，還有數(shù)以萬計的中小微創(chuàng)新企業(yè)。更重要的是，杭州擁有數(shù)字技術(shù)變革與數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革高度契合的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是杭州市民的理解、運用與支持。在杭州，數(shù)字經(jīng)濟(jì)早已成為群眾日常生活的一部分，而移動支付，更像喝茶吃飯一樣習(xí)以為常。今年5月發(fā)布的《中國移動支付發(fā)展報告（2019)》顯示，杭州位列移動支付城市前三名；在移動支付政務(wù)民生指數(shù)方面，杭州排名第一。當(dāng)下的杭州，正在從“出門一部手機(jī)，輕松走遍杭州”，向“出門一張臉，很有優(yōu)越感”轉(zhuǎn)變。

“其實一個有所為、有所不為的政府，才是最大的發(fā)展生態(tài)。”和君咨詢高級合伙人汪金躍先生觀察到，杭州的政府管理機(jī)構(gòu)普遍懂得公權(quán)力的邊界，在打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的同時，與企業(yè)家之間彼此感恩，對企業(yè)的服務(wù)也貼心、專業(yè)。

上述說法得到了杭州旅步科技總經(jīng)理金鑫海的認(rèn)同。“從3個人到30多人，從服務(wù)2 家杭州酒店到服務(wù)全國400多家酒店，是杭州給了我這樣的海歸創(chuàng)業(yè)的土壤。”金鑫海說，好的政府如同空氣，順境的時候你感覺不到她的存在，當(dāng)你碰到逆境時，她就會出現(xiàn)，關(guān)懷備至。

今年9月，電子商務(wù)巨頭阿里巴巴在其成立20周年之際，公開發(fā)文：“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢想……”

從電子商務(wù)到城市大腦，20年來，杭州市政府對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，一直的態(tài)度就是“在將信將疑之中，也要堅定地支持”。在回答“如何構(gòu)建智慧社會中的政府角色”這一問題時，市委書記周江勇表示，可以用三個關(guān)鍵詞來概括，即引導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者；政府將積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，用“繡花功夫”精細(xì)治理城市。

“杭州在城市治理方面的積極探索，主要體現(xiàn)在三方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公管所綜合研究室副主任趙崢認(rèn)為，一是治理理念上，突出科技以人為本，用數(shù)字科技改善民生，推動宜居宜游宜業(yè)城市建設(shè)；二是治理工具上，突出現(xiàn)代技術(shù)與社會治理融合，拓展多維應(yīng)用場景，直面新時期智慧社會發(fā)展訴求，以治理智能化推動城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化；三是治理機(jī)制上，突出多元主體參與，特別是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聯(lián)合阿里巴巴等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同規(guī)劃、建設(shè)、管理城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在協(xié)同共治過程中，實現(xiàn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。

調(diào)研組認(rèn)為，從治堵到治城，杭州“數(shù)化萬物”的發(fā)展過程，也是“不忘初心，牢記使命”的實踐過程。五年來，杭州從老百姓切身感受的熱點、難點、焦點問題出發(fā)，從老百姓切身利益入手，用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化的相互融合，推動城市發(fā)展和城市治理中政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、老百姓追求美好生活等各方面難題和挑戰(zhàn)的解決，實現(xiàn)了便民服務(wù)和治理能力的同步提升。

而隨著“三化融合”的深入，疊加杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好生態(tài)，將使數(shù)據(jù)交易成本降至更低。科斯定理表明，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，交易各方都將力求降低交易費用，資源將流向成本最小而產(chǎn)出最大的領(lǐng)域，從而實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。這或許意味著，一個擁有“歷史文化名城，生態(tài)文明之都，創(chuàng)新活力之城”等眾多名號的杭州，未來將有很大可能坐實“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之都”。

未來已來，將至已至。杭州，向著美好，即刻出發(fā)！

城市名片

杭州

區(qū)位：位于浙江省北部，錢塘江下游，京杭大運河南端。

面積：16853.57 平方千米

人口：980.6 萬人（2018 年）

區(qū)劃：轄10 個區(qū)，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)；2 個縣，桐廬縣、淳安縣；代管1 個縣級市，建德市。

簡史：早在8000 年前就有現(xiàn)代人類在杭繁衍生息；距今5000 年前的余杭良渚文化被譽為“文明的曙光”。春秋時，吳囯、越囯兩國爭霸，杭州先屬越囯，后屬吳囯，越滅吳后，復(fù)屬越。戰(zhàn)國時，楚囯滅越國，杭州歸楚。秦稱錢唐，屬會稽郡。東漢，屬吳郡。三國、兩晉，杭州屬吳郡，歸古揚州。隋廢郡為州，“杭州”之名第一次出現(xiàn)，因鑿?fù)ń线\河，自此拱宸橋成為大運河的起訖點，杭州確立在整個錢塘江下游地區(qū)的交通樞紐地位。唐置杭州郡，因避國號諱，改“錢唐”為“錢塘”。五代十國時期，吳越國偏安東南，建都于杭州。北宋時，杭州為兩浙路路治。南宋，開啟鼎盛時期，居民一度增至124 萬余人（包括所屬縣）。元設(shè)兩浙大都督府，后升杭州路，為江浙行省省會。明改杭州路為杭州府，為浙江承宣布政使司治所。清初置浙江巡撫，駐杭州。自鴉片戰(zhàn)爭后的百余年間，民生凋敝，杭州城市年久失修，工商業(yè)也困難重重，西湖的不少景點殘破不堪，有的甚至廢圮。1949 年5 月3 日，杭州重獲新生，為浙江省會；50 年代以后，杭州的區(qū)域范圍經(jīng)歷了不斷變化；1994 年，升格為副省級城市。

城市特色：是歷史文化名城，生態(tài)文明之都，也是創(chuàng)新活力之城。

《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

成員：楊良敏 李昱霖 劉長杰

執(zhí)筆：劉長杰