力推精細(xì)化改革 清除經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵堵點(diǎn)
——對(duì)基層若干現(xiàn)象的觀察與思考

藍(lán)海濤

作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

歷經(jīng)40多年改革開放，我國(guó)四梁八柱型的重大經(jīng)濟(jì)體制改革已取得重大成果，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度逐漸成型。但是，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，決定我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟與否的關(guān)鍵，一定意義上取決于清除經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)“堵點(diǎn)”的小改革能否成功。

制度要害“小堵點(diǎn)”，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

職位層級(jí)較高的經(jīng)濟(jì)管理部門因其職能定位，習(xí)慣于推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)改革。一些影響全國(guó)、一個(gè)區(qū)域或一個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的要害環(huán)節(jié)的制度規(guī)定“小堵點(diǎn)”，往往因其個(gè)頭小、專業(yè)強(qiáng)、埋藏深（深埋于浩繁文件中）被誤當(dāng)作“小事”忽略掉。這些經(jīng)濟(jì)管理制度“小堵點(diǎn)”因堵在要害環(huán)節(jié)，增加交易費(fèi)用，削弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，危害極大，卻不容易被高層黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)。于是，方方面面的經(jīng)濟(jì)制度“小堵點(diǎn)”就像無數(shù)細(xì)細(xì)的鋼絲捆在管理對(duì)象身上，出現(xiàn)了“被管者疼得嗷嗷叫、下級(jí)政府知道不能改不愿改、上級(jí)政府能改想改不知道”的怪圈。經(jīng)濟(jì)體制改革“最后一公里”矛盾凸顯，重大改革舉措落地效果大打折扣，市場(chǎng)主體獲得感亟待提升。下面例舉六個(gè)經(jīng)濟(jì)管理制度要害“小堵點(diǎn)”。

一是高速路部分限速規(guī)定不合理。據(jù)多年調(diào)研觀察，全國(guó)高速路網(wǎng)同樣路段限速標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)統(tǒng)一，卻被打著“因地制宜”的旗號(hào)而地方化。發(fā)達(dá)地區(qū)高速路同樣路段限速標(biāo)準(zhǔn)要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。后者高速路部分路段苛刻的限速標(biāo)準(zhǔn)，降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速路利用率，延長(zhǎng)了交通時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本，導(dǎo)致大量被迫違規(guī)，抑制了企業(yè)投資，限制了居民消費(fèi)，拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。例如，湖北某地的山區(qū)高速路限速標(biāo)準(zhǔn)比北京同樣路段每小時(shí)低20公里左右，當(dāng)?shù)厝罕姸嗄攴从硰?qiáng)烈，有的地方領(lǐng)導(dǎo)赴省里匯報(bào)要求調(diào)整，卻改不動(dòng)。高速路部分路段不合理的限速標(biāo)準(zhǔn)在新疆阿勒泰和河南洛陽(yáng)山區(qū)等地都存在，逼得一些地方被迫采取風(fēng)險(xiǎn)高、合理不合規(guī)的變通措施來應(yīng)對(duì)。

二是認(rèn)定違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一致。目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域督察、檢查、巡視多由不同部門牽頭主導(dǎo)，時(shí)間、側(cè)重點(diǎn)、人員不同，有時(shí)對(duì)地方出現(xiàn)的爭(zhēng)議性“違規(guī)”行為因現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)模糊，判定因機(jī)構(gòu)而異，導(dǎo)致地方干部無所適從，從而打擊了一些敢于開拓創(chuàng)新干部的積極性，這是目前不少干部不敢為不擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾贫瘸梢颉＠纾车赜腥伺e報(bào)一位扶貧幫扶干部幫助貧困戶養(yǎng)蜂中的資金使用違規(guī)違紀(jì)，各部門的判定不一致，前期的省和國(guó)家審計(jì)部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后認(rèn)為不違規(guī)，但后期的巡視機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為違規(guī)違紀(jì)，并對(duì)該干部予以處罰。此外，該地區(qū)建在基本農(nóng)田上幫助貧困戶脫貧的2400畝蘑菇大棚，只是簡(jiǎn)易種植設(shè)施，并沒有固化土地、破壞耕作層，但上級(jí)督察檢查機(jī)構(gòu)在地方領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定反復(fù)解釋后依然要求整改處罰。中部某省開展地區(qū)間交叉執(zhí)紀(jì)檢查，圍繞地方政府看望慰問對(duì)象的資金規(guī)模是否違規(guī)問題，判定標(biāo)準(zhǔn)不一致，這方面并無國(guó)家和省里統(tǒng)一規(guī)定，由各地市州自定。交叉檢查機(jī)構(gòu)不用被檢查地區(qū)政府的標(biāo)準(zhǔn)，卻用派出地區(qū)政府的標(biāo)準(zhǔn)判定違規(guī)并要求整改。

三是公務(wù)員獎(jiǎng)金和績(jī)效管理規(guī)定激勵(lì)弱化。當(dāng)前對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)，除了職務(wù)晉升和榮譽(yù)表彰之外的激勵(lì)機(jī)制不足，積極性難以調(diào)動(dòng)。表?yè)P(yáng)表彰性的精神激勵(lì)和職務(wù)晉升的政治激勵(lì)主要對(duì)少數(shù)優(yōu)秀公務(wù)員管用，因表彰人數(shù)和晉升職位有限，激勵(lì)面窄，與大多數(shù)公務(wù)員平時(shí)的實(shí)際工作努力不直接掛鉤，對(duì)其激勵(lì)較弱。鄧小平同志指出：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”大多數(shù)公務(wù)員對(duì)獎(jiǎng)金和績(jī)效工資等物質(zhì)激勵(lì)敏感，但是受到平均主義傾向較重的獎(jiǎng)金和績(jī)效管理規(guī)定束縛，吃大鍋飯問題回潮，激勵(lì)弱化，許多干部積極性不高，“多一事不如少一事”成為一些干部不愿為不作為的重要因素之一。這表明一些具體管理規(guī)定不符合管理學(xué)原則，脫離實(shí)際，造成中辦所發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中的“健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，……，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，……，做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作”的具體規(guī)定未能精準(zhǔn)落地，削弱了廣大公務(wù)員的工作動(dòng)力。例如，2017年財(cái)政部規(guī)定的公務(wù)員獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)分別為：嘉獎(jiǎng)800元、三等功1500元、二等功3000元、一等功6000元、授予榮譽(yù)稱號(hào)10000元，獲得這類獎(jiǎng)金的條件高、比例低、難度大，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)占公務(wù)員薪酬比例更低，獎(jiǎng)金激勵(lì)效果弱，至多屬于榮譽(yù)性的精神激勵(lì)，可能利于今后晉升。同時(shí)，受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員集體獲得獎(jiǎng)金作為工作經(jīng)費(fèi)，原則上不得向公務(wù)員個(gè)人發(fā)放。實(shí)際上不少單位根本不敢向個(gè)人發(fā)放，有的單位工作經(jīng)費(fèi)不缺，怕工作經(jīng)費(fèi)使用集體獎(jiǎng)金受到處分，又將集體獎(jiǎng)金退還。此外，某地公務(wù)員基本工資低，績(jī)效工資占比高，人均年度績(jī)效工資4萬—5萬元，優(yōu)秀與合格的績(jī)效工資差別只有2000元，占人均績(jī)效工資的4%—5%，占全年工資的比例差距可以忽略不計(jì)，全地區(qū)20億元左右的績(jī)效工資變成了“大鍋飯”，導(dǎo)致一些發(fā)展任務(wù)重、考核要求高的部門和科室的人員設(shè)法調(diào)入任務(wù)輕、要求低的部門和科室，出現(xiàn)了逆向激勵(lì)。相反，杭州市余杭區(qū)的年度績(jī)效工資人均10萬—12萬元，最高和最低相差2—3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比區(qū)政府干部平均績(jī)效工資高，績(jī)效與重要任務(wù)掛鉤，人人要活干，一些干部愿意下基層，激勵(lì)效應(yīng)顯著。

四是不同科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一比例支出等規(guī)定脫離實(shí)際。中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用及監(jiān)管規(guī)定比美國(guó)、歐盟、日本等更嚴(yán)苛更詳盡，不同科研項(xiàng)目支出差異較大，卻要求按統(tǒng)一比例支付和報(bào)銷，既不符合國(guó)際慣例，又偏離實(shí)事求是原則，導(dǎo)致科研項(xiàng)目中有的科目資金浪費(fèi)、有的科目資金不足。

美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)比重用來為科研人員發(fā)工資和福利，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)不能或很少用于科研人員的工資獎(jiǎng)金和福利。中國(guó)目前科研經(jīng)費(fèi)管理政策形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)年參與科研項(xiàng)目的人員都是公立大學(xué)和事業(yè)單位人員，其工資福利都由政府制定和發(fā)放，而現(xiàn)在國(guó)家科研項(xiàng)目參與者已經(jīng)擴(kuò)展到民企及國(guó)企，若科研經(jīng)費(fèi)不能或很少可用于科研人員工資，則很難支撐其承擔(dān)科研項(xiàng)目的創(chuàng)新。只有設(shè)備購(gòu)置、沒有人才參與的項(xiàng)目是不可能完成創(chuàng)新的。

對(duì)于公立大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)來說，教師和科研人員的基本工資很低，基本屬于生存工資，與目前高昂的生活成本以及高級(jí)知識(shí)分子的市場(chǎng)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，因此，科研人員必須自己賺一些“外快”來維持日常生活。如果科研人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力做項(xiàng)目又不能增加經(jīng)濟(jì)收益，面對(duì)付房租、還房貸、子女教育、看病、贍養(yǎng)老人等高昂生活支出，正常生活都難以為繼，不能安心搞科研。于是，逼得一些高校教授不得不借用研究生之名來領(lǐng)點(diǎn)按多勞多得原則該得的“辛苦費(fèi)”。

對(duì)參與國(guó)家科研項(xiàng)目的企業(yè)來說，科研經(jīng)費(fèi)只能買設(shè)備而沒有相應(yīng)的人員工資配套，國(guó)家科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的公共外部性，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)也不愿意承擔(dān)主要為國(guó)家服務(wù)的科研人員費(fèi)用，承擔(dān)的項(xiàng)目還要進(jìn)行，于是不少參與國(guó)家科研項(xiàng)目的企業(yè)只好普遍變通支付。科研項(xiàng)目支出不合理規(guī)定的障礙，不僅隱在“基礎(chǔ)研究項(xiàng)目”中，也藏于“應(yīng)用研究項(xiàng)目”里，不僅捆住了自然科學(xué)項(xiàng)目人員，也束縛了社會(huì)科學(xué)和智庫(kù)類項(xiàng)目人員。由于國(guó)家科研項(xiàng)目不承認(rèn)科研人員的腦力勞動(dòng)貢獻(xiàn)，導(dǎo)致代領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、違規(guī)報(bào)銷等“潛規(guī)則”出現(xiàn)，嚴(yán)重削弱我國(guó)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

五是一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公車補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定產(chǎn)生逆向激勵(lì)。國(guó)家發(fā)展改革委2016年發(fā)布了《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革的通知》（發(fā)改電〔2016〕757號(hào)文件），規(guī)定“允許縣鄉(xiāng)保障范圍之外的、公共交通不便地區(qū)的公務(wù)出行，……，采取按距離遠(yuǎn)近包干交通費(fèi)的辦法。交通費(fèi)應(yīng)按次發(fā)放，不應(yīng)采取定期定額的形式脫離工作實(shí)際需要變相發(fā)放給個(gè)人”，但是，這一實(shí)事求是的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公車補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定并未得到全面貫徹落實(shí)。到2018年，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的普通辦事員每月公務(wù)交通補(bǔ)貼500元，還是直接發(fā)入工資。誰下村工作越多，公務(wù)補(bǔ)貼開銷越多，交通補(bǔ)貼結(jié)余越少，誰就越吃虧。某地山區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)，通公交的行政村很少，即使有公交，1天也只有1-2趟，坐公交辦事需要1天，耽誤時(shí)間、辦事效率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員大多湊齊2人以上合租車下村辦事，一輛車半天租金150元-200元，全天300元左右，1個(gè)月下去3-4次就花完了公交補(bǔ)貼，有時(shí)因工作需要下去多，公務(wù)交通補(bǔ)貼還不夠，就得自己貼錢下村。在缺乏績(jī)效工資、獎(jiǎng)金激勵(lì)下，又遇到下村工作越多、支付交通費(fèi)越多的逆向激勵(lì)，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員尤其是有一定資歷、又晉升無望的干部想方設(shè)法“躲事”而不作為。

圖/中新社

六是葡萄酒廠房消防標(biāo)準(zhǔn)疑似套用白酒標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝不同，一些環(huán)節(jié)產(chǎn)品易燃性不同，廠房消防標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)不同。但是，有的行業(yè)廠房消防標(biāo)準(zhǔn)制定粗放，未對(duì)生產(chǎn)工藝和消防要求明顯不同的子行業(yè)分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)誤用。例如，不易燃的葡萄酒生產(chǎn)工藝、建筑防火要求與易燃的白酒區(qū)別很大，但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中白酒和葡萄酒廠的建筑消防標(biāo)準(zhǔn)一樣，大大增加了我國(guó)葡萄酒企業(yè)的建筑安裝成本，成為我國(guó)葡萄酒成本高于國(guó)際的重要制度“推手”。據(jù)新疆吐魯番市高昌區(qū)某酒莊介紹，因葡萄酒廠房套用白酒廠房的消防標(biāo)準(zhǔn)，僅建筑類成本就增加30%以上。

打響關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，定點(diǎn)清除制度“小堵點(diǎn)”

經(jīng)過40多年改革開放，各方面重大經(jīng)濟(jì)體制改革文件出臺(tái)了很多，體系比較健全，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“放管服”改革也取得了明顯成效。目前，要借鑒“打老虎、拍蒼蠅”雙管齊下的成功反腐策略，經(jīng)濟(jì)體制改革既要采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)的重大改革，也要高度重視特種兵作戰(zhàn)的精細(xì)化改革，定點(diǎn)清除諸多領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“微型地雷”式堵點(diǎn)，讓各種重大經(jīng)濟(jì)體制改革真正落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革獲得感，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。面對(duì)專業(yè)壁壘高、任務(wù)艱巨、深埋于各行各業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“微型地雷”式堵點(diǎn)，僅靠高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、清理不合理規(guī)定的一般要求，多年實(shí)踐證明，成效有限。為此，建議在綜合改革部門探索設(shè)立主抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的精細(xì)化改革機(jī)構(gòu)，也可以依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)專設(shè)此項(xiàng)改革職能。由不存在部門利益的綜合改革部門牽頭，督導(dǎo)評(píng)估各級(jí)政府、各有關(guān)部門關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立配套的獎(jiǎng)懲和堵點(diǎn)舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公開發(fā)布精準(zhǔn)修定的改革文件，附上核心條款修改前后對(duì)照表，利于社會(huì)公眾精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督。防止實(shí)施改革的部門自改自評(píng)，或借關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)搞貌似公允的第三方評(píng)估，要由綜合改革部門委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估改革成效，重點(diǎn)從改革受益對(duì)象角度評(píng)估精細(xì)化改革效果，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成敗的評(píng)價(jià)權(quán)主要交給受益的改革對(duì)象。

一是清理高速路不合理的限速標(biāo)志。建議交通運(yùn)輸部門借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高速路限速經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，依托速度與事故發(fā)生率的大數(shù)據(jù)，堅(jiān)持速度與安全最佳配置的科學(xué)原則，在確保高速路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)上，最大限度釋放14萬多公里高速路潛藏的運(yùn)輸效率，降低高速路單位里程運(yùn)輸成本，增強(qiáng)國(guó)家高速路網(wǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)高速路限速標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地相同路段速度導(dǎo)致的交通事故發(fā)生率，聽取地方部門和群眾意見，排查并統(tǒng)一全國(guó)相同路段限速標(biāo)志，個(gè)別地區(qū)事故多發(fā)的特殊路段單獨(dú)設(shè)定限速提醒標(biāo)志。舉一反三，隨著我國(guó)交通運(yùn)輸車輛安全性能提升，對(duì)城市道路部分路段名不副實(shí)的不合理限速標(biāo)志予以修改，釋放司空見慣限速標(biāo)志背后的交通運(yùn)輸動(dòng)能。

二是統(tǒng)一專業(yè)性強(qiáng)的違規(guī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議巡視、督察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要配備相關(guān)行業(yè)部門人員參加，對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性強(qiáng)的疑似違規(guī)問題，要交行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定后再提出處罰建議，同時(shí)要建立被處罰部門和個(gè)人的申訴機(jī)制，防止出現(xiàn)錯(cuò)案。同時(shí)，后來部門原則上要承認(rèn)先前部門認(rèn)定的疑似違規(guī)問題，對(duì)先前部門可能因舞弊、疏忽等原因認(rèn)定不當(dāng)?shù)囊伤七`規(guī)問題，要穩(wěn)妥慎重糾偏并在一定范圍內(nèi)公開說明。在各地區(qū)之間開展交叉督察、檢查中，對(duì)上級(jí)部門未做出明確規(guī)定的疑似違規(guī)問題，要尊重并按照被檢查地方出臺(tái)的具體規(guī)定予以認(rèn)定。

三是修改抑制公務(wù)員積極性的獎(jiǎng)金和績(jī)效工資條款。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公務(wù)員消費(fèi)的貨幣化程度大幅度上升，對(duì)貨幣激勵(lì)非常敏感。獎(jiǎng)金與績(jī)效工資是最能體現(xiàn)公務(wù)員工作努力程度的激勵(lì)機(jī)制。要按照習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰一百一十周年講話中重申的鄧小平同志對(duì)搞建設(shè)和搞改革強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法的要求，判定獎(jiǎng)金和績(jī)效工資具體規(guī)定改革成敗的重要標(biāo)志就是大多數(shù)公務(wù)員的工作積極性是否被調(diào)動(dòng)起來，既要重視公務(wù)員隊(duì)伍的晉升晉級(jí)和榮譽(yù)表彰的政治和精神激勵(lì)，也要高度重視獎(jiǎng)金和績(jī)效工資的物質(zhì)激勵(lì)。建議主管部門修改類似大鍋飯的獎(jiǎng)金和績(jī)效工資條款，按多勞多得原則設(shè)計(jì)，今后公務(wù)員增量報(bào)酬主要用于增加獎(jiǎng)金和績(jī)效工資，提高其占薪酬的比例，推廣杭州市余杭區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拉開公務(wù)員不同考核等級(jí)績(jī)效工資差距。這既不增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，又能調(diào)動(dòng)工作積極性，一舉多得。開展允許公務(wù)員集體獲得獎(jiǎng)金的一半以上用于獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的公務(wù)員試點(diǎn)，其余部分用于工作經(jīng)費(fèi)，1—2年后評(píng)估改革成效，一旦試點(diǎn)成功，迅速向全國(guó)推廣。

四是調(diào)整科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的不合理規(guī)定。建議有關(guān)部門盡快嚴(yán)格落實(shí)2019年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)社會(huì)的承諾，“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。”同時(shí)，要將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革明確從“基礎(chǔ)研究項(xiàng)目”擴(kuò)大到“應(yīng)用研究項(xiàng)目”，擴(kuò)大到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及智庫(kù)決策咨詢類的所有政府資金支持的科研項(xiàng)目，充分釋放各類科研人員頭腦智慧潛能。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公車補(bǔ)貼發(fā)放配套文件落實(shí)情況檢查。中央部門發(fā)了清除關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)的文件，如果不及時(shí)檢查督導(dǎo)各級(jí)政府部門抓落實(shí)，不僅改革成效打折扣，還影響中央部門權(quán)威。建議相關(guān)部門對(duì)全國(guó)縣市落實(shí)《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革的通知》中的“……，交通費(fèi)應(yīng)按次發(fā)放，不應(yīng)采取定期定額的形式脫離工作實(shí)際需要變相發(fā)放給個(gè)人”的具體規(guī)定情況進(jìn)行調(diào)研。如果發(fā)現(xiàn)有些縣市近3年依然未能落實(shí)中央部門文件，就要進(jìn)行排查，下發(fā)限期整改通知。

六是研究修訂葡萄酒廠房消防標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家消防部門牽頭標(biāo)準(zhǔn)制定部門等，組織葡萄酒行業(yè)專家和代表性企業(yè)，研究修訂《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中的不合理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分葡萄酒與白酒，單獨(dú)設(shè)定葡萄酒廠房消防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議國(guó)家消防與標(biāo)準(zhǔn)部門等舉一反三，清理不合理的建筑消防標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)細(xì)分易燃性不同的子行業(yè)，分類設(shè)定建筑消防標(biāo)準(zhǔn)。