廣西社區教育管理體制探析

周報春

摘 要：社區教育開展得好壞將直接影響社區的和諧發展和社區居民的生活質量。廣西作為我國西部地區開展社區教育較早的省份，其社區教育取得了系列的成績。本文分析了廣西社區教育管理體制問題，審視了制約廣西社區教育管理體制的影響因素，并提出了創新廣西社區教育管理體制的途徑。

關鍵詞：社區教育 管理體制與運行機制 問題及途徑

課 題：本文系2016年度廣西職業教育教學改革重大招標課題“社區教育理論與實踐研究”（GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。

經過近10年的實踐探索，廣西社區教育在各級政府部門的大力支持下取得了系列的成績，形成了“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育發展的管理體制。但在當前社區教育管理過程中，管理形式單一，以政府為主導的管理導致“面上在管理，實則管不了、管不好”的局面，仍然存在著不同層面的問題。政府主導的單一治理結構削弱了多方力量參與社區教育的管理體制，也抑制了社區居民參與社區教育的意識。

一、廣西社區教育管理體制問題

1.缺乏全區統一的社區教育管理辦法

從社區教育的實踐情況來看，社區教育需要政府進行宏觀統籌。目前，廣西社區教育管理體系不是很健全，缺乏社區教育評價體系和監督體系，社區教育實施的效果不是很明顯?？v觀廣西社區教育發展歷程，全區統一的廣西社區教育發展研究中心成立于2017年6月，有些社區在地方政府的主導下，成立了社區教育指導委員會，但暫未制定相關社區教育文件或者社區教育管理辦法，無法保障和規范社區教育工作的實施，嚴重制約了廣西社區教育的發展。

2.缺乏專門的社區教育管理工作隊伍和師資隊伍

社區教育是經濟文化發展的產物。作為偏遠欠發達的西部地區，現代意義的廣西社區教育大約始于20世紀90年代。社區教育管理工作隊伍在數量、質量上都處于不理想的層次。南寧市作為首府城市，整體社區教育工作由南寧市職業教育中心負責日常工作的運轉，各城區的社區教育管理人員和工作人員基本上是由社區和街道辦在兼職管理，南寧市社區教育師資隊伍基本上由職業院校的專業教師擔任，這種現象造成工作之間的協調和業務指導比較困難。在近期廣西社區教育調研中，除了桂林、柳州、北海這三個城市的社區教育發展比較好以外，其他地市社區教育基本上沒有專門的管理工作隊伍和師資隊伍。

3.社區教育教學資源整合及其管理有待完善

社區教育需要社會的廣泛參與和支持，面向社會整合各種教育資源來滿足社區內不同群體對教育的需求。廣西社區教育還未城鄉全覆蓋，除了桂林農勝各族自治縣開展了農村社區教育，基本上停留在城市社區教育。社區教育內容僅停留在青少年或者老年人參加的興趣班或者技能、休閑養生等內容，未形成成熟的社區教育文化，很難做到全員、全過程、全面化。目前，社區教育缺乏政府層面的統籌和資源整合，全市的社區教育資源沒有得到很好的整合和充分的利用，甚至是在一定程度上也造成了資源的浪費。

4.社區教育機構內部管理體制有待完善

作為社區教育機構，其內部管理體制則是保障社區教育機構各項工作順利開展的前提。但是，廣西的社區教育機構成立時間較短，其內部管理體制不成熟，實踐經驗不足，基本上依托廣播電視大學、職業院校和街道辦負責社區教育的日常工作。往往有社區教育工作時，社會教育機構才開展會議，商量如何組織社區教育活動，沒有形成完善的日常工作條例和管理制度。

二、廣西社區教育管理體制的影響因素

針對廣西社區教育管理體制存在的問題，我們要積極探索與實踐，不斷創新社區教育管理體制，分析廣西社區教育管理體制的影響因素，不斷推進社區教育的發展。

1.經濟建設因素的影響

社區教育方式包括各種課堂教學培訓和教育活動，因此社區教育發展與當地經濟發展密切相關，當經濟發展較好時，催生新的社區教育需求。廣西社區教育管理體制、運行機制都與經濟發展水平直接相關，這個可以從所存在的社區教育示范區、社區建設實驗區、數字化社區、社區教育基地等看出，凡是擁有諸如此類稱號的所在地都是經濟發展比較好的地區。因此，社區教育被列為促進社會和諧建設的重要內容，社區教育受重視程度不斷提高。

2.文化建設因素的影響

不同社區之間存在著區域經濟發展水平、居民成分構成的差異，同時還存在著當地歷史文化背景與特色的差異，這些差異產生不同的精神文化需求，并成了社區教育發展的內在動力。因此，推進社區教育，必須以能夠滿足社區居民自身需求為前提，而社區文化的發展，必須能夠適應社區居民的個性化的精神需求。廣西作為少數民族自治區，民族文化通過社區教育走進生產和生活，可以彌補學校教育的不足，促進少數民族地區經濟發展和社會穩定。

3.社會建設因素的影響

隨著區域經濟發展、社會轉型、城市結構變化以及居民需求，人最初由“自然人”發展成為“職業人”，最后過渡到“社會人”。作為終身教育體系構建的重要途徑，社區教育在這個過程中需承擔人才培養責任，為普通居民、退休人員、學生、各類從業人員、外來務工人員、下崗失業人員等提供服務和培訓，其中隨著中國老齡人口的增多，為老齡人提供服務已成為當前社區教育工作的重點之一。

4.政府行為管理因素的影響

社區教育搞得好不好，主要取決于政府部門領導的態度與認識。廣西不同地方開展社區教育的形式也不同，投入的經費也不同，又因缺乏社區教育政策指導，因此很難有效管理社區教育。政府作為社區教育的公權主體和公共利益的代表，在其角色的扮演和行政職能的形式過程中，存在許多不容忽視的現象和問題。在此，政府發揮其在社區教育中的組織作用，整合社區教育資源，協調各行政部門，統籌社會力量，有利于解決社區教育管理體制和運行機制問題。

三、創新廣西社區教育管理體制的途徑

借鑒發達國家和發達城市的社區教育成功經驗，根據廣西社區教育發展實際，提出以下社區教育管理體制與運行機制新途徑，以推動廣西社區教育新的發展。

1.建立社區教育法律法規

我國社區教育還沒有專門立法，廣西也尚未制定專門的社區教育政策法規。為構建終身教育體系，建立學習型社會，國家和政府應建立健全法律法規，以法律的形式明確社區教育地位，確定政府、各組織機構、居民在社區教育發展中的權利和義務，設置社區教育專項經費，明確社區教育工作者的相關待遇和要求，保障居民的學習權利等等，讓從事社區教育管理的人員有法可依、制度先行，讓居民享受社區教育的學習機會，確保社區教育得到長足發展。

2.制定社區教育管理辦法

由廣西社區教育發展研究中心牽頭制定詳細的、具有可操作性的社區教育管理辦法，包括制定社區教育總目標、成立各類組織機構，明確社區教育內部機構管理、社區教育專項經費管理、社區教育工作隊伍及師資隊伍管理等制度、職責和任務，加強社區教育培訓和社會服務，并以社區教育管理辦法為法律法規依據，實施廣西社區教育工作，保障政府的主導作用，規范制約政府的行為，有效推進廣西社區教育工作。

3.建立四級領導管理體制

在政府的領導下，發揮廣西社區教育發展研究中心管理機構的作用，統籌規劃和指導全區的社區教育工作。希望在市、縣、鄉鎮各級政府中，成立相應的社區教育管理機構，建立“廣西社區教育發展研究中心—市級社區教育指導工作委員會—縣級社區教育指導中心—鄉鎮社區教育工作站”四級領導管理體制，各級管理機構下設辦公室，具體負責社區教育的組織實施、統籌協調、日常事務管理工作。

4.實現資源整合管理共享

實現社區教育資源整合管理，就等于實現了各類學校資源的開放與共享，文化資源的整合與利用、網絡信息資源的開發與整合。社區教育資源整合可按照物力資源、人力資源、財力資源等三類進行，物力資源包括社區教育學院（學校）場地、設施、設備，還可以利用社區內其他機構，如體育館、圖書館、醫院、博物館等機構的豐富資源。人力資源又可分為社區教育管理隊伍、師資隊伍、通訊員隊伍、志愿者隊伍等，社區教育管理隊伍包括政府部門的領導人員、社區教育機構的管理人員，師資隊伍則依靠引進優秀的人才，落實社區教育教師的待遇。通訊員隊伍是社區教育宣傳的窗口力量，應適當評選優秀的社區教育通訊員，多從精神上給予鼓勵和表揚。志愿者隊伍基本上都有一技之長，這些人多為退休教師，退休老干部或者企業的能工巧匠，他們愿意體現自身價值。財力資源則包括政府的專項經費撥款以及社會力量籌措或者捐贈的社區教育經費，這就需要建立社區教育經費管理體制，形成明確的撥款機制，合理規劃、預算和使用資金，保障社區教育工作的正常開展。

四、結語

隨著廣西經濟社會的發展，社區教育作為教育的重要組成部分，隨著居民需求的創新，社區教育管理體制也將不斷創新。社區教育已經從自發走向自覺，從無序邁入有序;社區居民從職業人轉向社會人，從家庭區域轉向社區區域。在教育信息化建設的背景下，社區教育將呈現多元主體，共同治理，全民參與的新面貌，社區居民將在快樂中終身學習，不斷加快學習型社會的建設步伐，促進人的全面發展。

參考文獻：

[1]郁文龍.準確把握地域特色，“由下而上”推進社區教育與文化建設[J].教育發展研究，2004（7）.

[2]陳元姝.淺析社區教育管理中的政府行為[J].天津職業院校聯合學報，2008（1）.

（作者單位：南寧市職業教育中心）