生態為“骨”，構筑大美之城

孔冰欣

2018年，奉賢建成各類綠地203公頃，其中公園綠地105公頃，建成綠道40.1公里，新建公園15座。

美和強，奉賢的一體兩翼。

奉賢美，眾目所睹;奉賢強，后勁很足。

記者深入奉賢區域走訪多處，強烈地感受到，美的本身，也就是強大。近幾年來，奉賢牢固樹立保護生態環境即保護生產力，改善生態環境即發展生產力的理念，讓奉賢恒美且更美，漸漸走出一條經濟、生態互促提高、相得益彰的“奉賢特色道路”。

“通江達海，左右逢源”，獨特的地理環境，讓奉賢以生態為骨，凝發展之魂，吸風飲露，吞云吐霧，愈發展露一派別具一格的“城市意象”。

園林城區，水天一色

駐足奉賢海灣國家森林公園，從“疏影橫斜水清淺，暗香浮動月黃昏”，到“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”，群芳爭艷，瑰麗難言。

早前，奉賢區委書記莊木弟表示，奉賢將通過實施“水天一色”工程，打響“藍天、碧水、凈土保衛戰”，做到“聽錦鯉說話、讓飛鳥代言”，實現“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的景致。同時，“要把創建生態園林城區，作為奉賢打響‘四大品牌的主要工作目標，使之成為奉賢的名片”。

“國家生態園林城區”是全國生態環境領域的最高榮譽之一，目前全國創建成功的城市（區）只有11個，但奉賢不缺信心。如果說創建“國家生態園林城區”是奉賢推進生態建設主動加壓的自選動作，那么，樹立“歸零”意識，用當下對標未來、找差距，用未來定義當下、畫坐標，則體現了奉賢推進“水天一色”工程的豐富內涵。

2018年，奉賢重點圍繞區域綠化、林地、水體、空氣等生態要素，進行了主動修復和有效建設。全年建成各類綠地203公頃，其中公園綠地105公頃，建成綠道40.1公里，新建公園15座。創園區域綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到34.3%和14.3%，比上年分別提高1.8%和0.7%。水質、空氣質量提升等工作上，深入推進大氣污染防治，PM2.5年均濃度從上年的39微克/立方米下降到35微克/立方米，處于全市最優水平，同步完成992條段、462公里河道綜合整治。城鄉中小河道全面消除黑臭，劣V類水體占比從上年的42.1%下降到25%。

2019年，“水天一色”立功競賽活動深入開展，最大限度刺激生態環境建設每個細胞，讓奉賢成為“樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉、人的樂園”。“不到園林，怎知春色如許”——按照奉賢區綠化“十三五”規劃，“十三五”期間將建成百座公園;屆時，“人的樂園”之說，將真正成為動人的現實。

城區如園林，潭影映天光。其他人可能不知道，為得清渠活水，奉賢曾付出怎樣的努力：河道5000余條，平均每個村擁有28.5條，多數為村溝宅河。斷頭河怎么處理？河面上的古橋怎么保護？黑臭河道怎么回事、怎么解決？河道綠線內的綠化怎么鋪設？企業和居民的污水納管怎么實現？能不能進一步退漁還水？種種種種，皆是問題。好在，奉賢通過“河道身份證”的精準信息、“河長制”的有效抓手、“進京趕考”的不改初心，因時乘勢而進，夯實責任基石，瞄準碧波清流，繪出頗受矚目的治水樣本。

此外，奉賢還花大力氣扎實推進“桶長制”“田長制”等工作——沒錯，除了“河長”，奉賢還有“桶長”。何謂“桶長制”？原來，農村的“兩次四分”法、“桶長制”是奉賢垃圾分類推行的特色。“我們把垃圾分成‘會爛和‘不會爛兩類，農民一聽就懂。然后，保潔員再次分類，將‘不會爛垃圾分為‘好賣和‘不好賣。這種‘兩次四分法，人人都明白！”據奉賢區市容綠化局負責人介紹，奉賢逾37.2萬戶居（村）民納入生活垃圾源頭分類，覆蓋率達100%，農村156個行政村垃圾分類覆蓋率達到100%，單位強制分類2萬家左右，分類達標居住區103個。

朝著最高標準，奉賢用開放性、建設性的創新制度來調動老百姓的積極性，持續推動生態環境的發展。各條線協同作戰，結合“水天一色”等工作形成系統化工程，美麗奉賢，實質上是一以貫之地向“國家生態園林城區”邁進堅實、穩定的步伐。

空氣甜了，水甜了，阿拉的日子，也就甜了嘛。

家家戶戶，和美生態

不獨奉賢的風景“更上一層樓”，奉賢人民的生活，也是愈發和諧。

莊行菜花節。

奉賢地區工作辦公室副主任方舟告訴《新民周刊》，自2017年地區工作辦牽頭推進的“生態村組·和美宅基”創建工作，已經成為全區10萬多農戶共同唱響的“新豐收之歌”。“創建工作一是擦亮了生態底色，重塑農村生態環境;二是各項特色舉措、獎勵手段讓農民直接獲益，民生考量放心間。”

方舟介紹，地區工作辦轉變觀念，劃小治理單元，注重自下而上點上突破，開啟自治活力，激發村民參與熱情。設置獎罰一體，如集體創建一戶不達標即視為整體不達標，復審、抽查若發現已通過驗收的村組不合格且未及時整改，扣減獎勵資金。設置獎勵階梯，突出村民小組長的作用，村民小組按照補短板、有中心、易操作的“三清三美”創建標準，經第三方機構驗收達標后，區鎮兩級按3000元/年/戶核撥獎勵資金，每名村民小組長獎勵1000元/年;整村創建成功后，在原有基礎上增撥獎勵資金1000元/年/戶，每名村民小組長增發獎勵500元/年。

“為使‘生態村組·和美宅基創建遍地開花，各鎮村大力發揮社區黨校、志愿者講師、大學生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托村民學校、宅基課堂、睦鄰點、道德講堂、黨建服務站、黨建微家等陣地，結合‘黨課進萬家‘水悅鄉音等活動，以講座、視頻、故事會、快板、小品等形式，全面鋪開，動員村民。同時，創建前后，黨員帶頭，職能部門協同，重長效常態管理、善用智慧化平臺，所以創建工作成效顯著。”

據不完全統計，“和美宅基”創建至今，共計拆除違法建筑652萬平方米，清除違法違規企業、宅基違法經營2954家，整治河道4307條段，拆除旱廁8108處、田間窩棚3067處，清運垃圾23.6萬噸，新增綠化面積272萬平方米。村民們感慨，環境干凈了，蒼蠅蚊子也少了;而且，子女們更愿意帶朋友來鄉下玩了。眾人從起初竊竊私語“做不到吧”，到摩拳擦掌踴躍申報創建，愛護家鄉的一草一木、整理房屋的一磚一瓦，均發自內心。

方舟對《新民周刊》表示，在“生態村組·和美宅基”創建工作勢頭喜人的基礎上，地區工作辦還推出“美麗鄉村·美麗約定”行動，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。“我們希望以村規民約的升級版，強化這‘草根憲法的知曉度、認可度、約束力。”

目前，奉賢全區170個村制定頒布了以促進發展為主的美麗約定。千萬別小看這份約定的威力，對違反約定的村民來說，失了“票子”事大，丟了“面子”事更大。公開公示制度一出，“誰家不規矩，左鄰右舍心里都有一本賬，這戶人家就很難為情的”。方舟分享了一則趣聞：“譬如，有戶人家找到村委會，請求能否把公示牌上的標識換成最好的笑臉。因為，兒子女友上門，發覺男友家履約情況不理想，當場就質疑了。這戶人家說，不重視美麗約定，后果真‘可怕吶。”

作為上海唯一的鄉村治理領域案例，奉賢的“美麗約定”入選了“2018中國（上海）社會治理創新實踐十佳案例”。農戶生活環境改善、生活水平提高，奉賢把社會治理落實到細微處，以民為本，貼心！

鄉村振興，江南風華

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，仿佛已觸手可及，在奉賢，這絕不是一句上海實施鄉村振興戰略空泛的口號。積極融入長三角一體化發展，抓住城市化和逆城市化機遇，探索“農藝公園·莊園總部·田園綜合體”的一二三產融合發展模式，奉賢正鉆研出符合現代化國際大都市的鄉村振興新路徑。

《新民周刊》獲悉，近年來，奉賢針對當地農村地區農用地、集體建設用地和宅基地發展現狀，推出相應的土地“激活”方案，并先后出臺19個配套文件予以保障。以促進農民增收、優化人居環境為出發點，奉賢把“三農”當作稀缺優質資源，重新發現和放大鄉村價值，讓“三塊地”實現城鎮化、股權化、工商資產化的基層試驗，初見成效。

針對宅基地空置問題，奉賢優先處理，建政策超市，通過宅基地流轉、置換、歸并、騰挪，把農村碎片化資源縫合，試發展“一庭院一總部”的總部經濟。目前，一家入駐奉賢四團鎮農展村的民宿企業，成功地踐行了以空置宅基地為依托的“鄉村總部”模式。企業不僅在農房內開展民宿業務，還將相關的建筑設計業務板塊注冊并遷入，樓上辦公，樓下迎客。其它不少對工作地便利性不敏感、對工作地生態環境有要求的文創類、設計類企業，亦紛紛受到吸引表達合作意向，如金匯鎮全馬林蔭小道周邊的宅基地流轉點位已迎來龍湖地產、申亞游戲部落、五常園等一批企業入駐或簽約。

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，已觸手可及。

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，仿佛已觸手可及，在奉賢，這絕不是一句上海實施鄉村振興戰略空泛的口號。

針對集體建設用地畝均產出低效問題，奉賢試驗以“一公園一總部”“一莊園一總部”的農藝公園模式化解。該模式通過回購農村集體建設用地，按照“田成塊、林成網、水成系、宅成景”的要求完善生態系統，進一步吸引企業總部入駐，通過導入優勢產業實現升級，提高土地效益，壯大村級集體資產。去年奉賢的農藝公園田園綜合體重點項目投資推介會上，作為“三園一總部”的先期入駐項目，淳之文化、鴻葉消防、海助實業及弘正新能源，已分別與開倫集團、奉投集團進行現場簽約。

針對農用地沉睡問題，奉賢著重探索農村土地股份合作制改革，推進土地承包管理的法制化、制度化和規范化。首批試點涉及的5個村，將根據實際情況和股權設置的不同，采取多元模式有序推進，包括村級入股外租和自營模式、鎮級入股自營和外租模式等。在試點的北新村，目前99%的農村承包土地經營權都已經流轉到了村級平臺，后續村里將按照流轉費的相應標準給農民分紅。

搞好“三塊地”，“三級跳”不遠——加大政策集成與資源整合力度，奉賢不斷掃除城鄉要素資源流動障礙，努力實現自然村落邁向美麗鄉村、美麗鄉村邁向特色小鎮、特色小鎮邁向摩登都會的“三級跳”。農民“捧著金飯碗，心頭有期盼”：南橋鎮六墩村建成了產業、生態、文化融合發展的田園綜合體，按照日租金1.2元/平方米的標準，每戶流轉租金約9萬元/年，改造升級正式運營后，村級可支配收入預計每年增加180萬元。除了六墩，南橋鎮沈陸、曙光、張翁廟、華嚴、廟涇等村整合閑散資金1.3億元，走進城市購置優質物業，變村級閑散資金為工商資本;2017年，這些村子不光資產增值，還有利息分紅617.5萬元。青村鎮吳房村，是上海首批規劃的9個鄉村振興示范村之一，以黃桃作為經濟支柱，創設了“產業+基金+基地+智庫”的推動模式，并準備復制這樣的成功經驗……

鄉村振興起，江南風華現。

鄉村振興起，江南風華現。生機勃勃的奉賢，還許下了“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的愿景。十字水街，即以金匯港和浦南運河為軸，從東到西連貫起來;田字綠廊，圍繞奉賢新城城市邊界建設，長度達50公里，外圍一圈是城市的綠色長城;九宮格來自中國傳統筑城與造園的模塊單元，每個規劃管理單元符合“15分鐘步行生活社區”要求，在其中建設“生活驛站”，打造一個個城鄉生活網絡的空間節點，打造個性、開放、現代的公共交流平臺、便民綜合體。

今年6月25日，“鄉村振興·奉賢有約”招商推介會上正式啟動了長三角鄉村振興（上海）股權投資基金，目標規模100億元，首期規模15億元。振奮人心的好消息陸續傳來，而奉賢始終秉承“記得住鄉愁，看得見發展”的初衷。不忘鄉愁，要遵循鄉村自身發展規律，保留保護村莊肌理、自然水系，推行“三分黑七分白”的江南建筑風格，建設海納百川的新江南風貌。確保發展，要從經濟角度研究，進一步解放思想，區、鎮兩級搭建相應的運行平臺，促進集體經濟增長、農民增收。

自頂層設計至基層實踐，奉賢以生態先行，拓發展新路。綠水青山，小橋流水人家，這里的獲得感、幸福感，是一筆最珍貴的財富。