三季度交通運輸行業穩中回暖

李名良　劉昭然

三季度以來，交通運輸行業較上半年有所回暖，向好勢頭將在年內持續。具體來看，交通穩投資政策效果顯著，客運增速回升，貨運出現結構性改善。回暖勢頭主要受益于逆周期調節和假期消費帶動等因素。下一步，交通運輸領域需要繼續挖掘基礎設施投資潛力，提高運輸服務品質，推動減稅降費落地，鞏固穩中回暖態勢。

一、交通投資形勢好轉，預計全年投資總額較上年略有上升

（一）交通穩增長政策效果顯著，投資總量繼續增長

1—8月，鐵公水航合計完成固定資產投資19217億元，同比增長2.3%。與上半年相比，增速放緩2.5個百分點，與今年項目批復快、資金計劃下達早、項目開工多等情況相呼應。與上年同期相比，增速加快3.1個百分點，主要得益于積極財政政策環境下，交通領域實施提前下達中央資金、積極爭取收費公路專項債額度、加快項目審批等穩投資政策效果顯著。

分方式來看，民航增速保持領先、公路高位繼續增長、鐵路出現下滑、水路轉向負增長（如表1所示）。其中，鐵路完成固定資產投資4496億元，同比下降2.5%，降幅較上半年、上年同期分別擴大5.5和3.8個百分點。從鐵路投資構成來看，國家鐵路和非控股合資鐵路基本建設投資同比下降4.9%，是鐵路固定資產投資下降的主要因素，主要是受近期新開工鐵路項目少、部分合資鐵路項目地方或企業股東資本金不能及時足額到位等因素影響。預計隨著一批新項目年底前開工，鐵路投資將回穩上揚。

（二）預計全年交通固定資產投資總額較上年略有上升

近期，國務院常務會議要求今年限額內地方政府專項債券加快下達且落至項目，提前下達明年專項債部分新增額度，并明確用于項目資本金的規模占省級專項債規模的比例可為20%左右。再加上積極的財政政策和穩健貨幣政策的延續，交通基礎設施投資的宏觀環境將進一步趨松，可以持續有力地發揮穩投資、穩增長的作用。預計全年交通投資較去年有小幅增長，達到3.3萬億元以上。

二、客運市場有回暖跡象，預計全年降速較上年收窄

（一）居民出行需求仍然旺盛，營業性客運降速繼續收窄

1—8月，全社會客運量完成118.72億人，同比下降1.5%，降幅較上半年、上年同期分別收窄0.3和2.3個百分點，客運市場回暖跡象明顯。分方式來看，鐵路增速最快、民航重回高增速、水路小幅下降、公路營業性客運量延續下降態勢（如表2所示）。公路出行需求仍然旺盛，結構調整加快勢頭延續，高速公路客車流量同比增長8.0%，其中7座及以下小客車流量同比增長8.4%，增速分別較上半年加快0.2和0.1個百分點。

鐵路客運增速呈加快態勢。暑運期間，學生、務工、探親、旅游等多重客流疊加，鐵路部門加大運力投放、優化列車開行方案、提高客運服務品質，積極應對極端天氣負面影響，暑運單日旅客發送量和日均旅客發送量再創歷史新高。同時，旅游產業發展勢頭強勁，游客首選的“三小時”中短途出行圈，與高速鐵路網不斷擴大的優勢服務供給圈高度吻合。民航客運增速大幅回升。上半年民航客運受供需雙側不利因素影響，增速明顯放緩。暑運高峰客流大大緩解需求側壓力，民航管理部門積極推廣空域精細化管理改革經驗，空域、時刻和機隊等制約有所緩解。

（二）預計全年全社會客運量降速較上年明顯收窄

國內文化和旅游市場潛力不斷釋放，假日旅游消費成為新時尚，是居民出行需求穩中向好的重要支撐力。文化和旅游部數據中心發布數據顯示，2019上半年我國旅游產業基本回到2017年同期景氣水平，國內旅游人數同比增長8.8%，并預計全年增速為9%。同時，與客運服務較為密切的非制造業商務活動止弱回強，8月份該指數結束連續回落走勢，較上月回升0.1個百分點。綜合來看，客運市場回暖勢頭有望保持，但“十一”過后，四季度假期較少，假期效應將大為減弱。預計全年全社會客運量降速與1—8月基本持平，較上年明顯收窄，在-1.5%左右。

三、貨運結構性改善，預計全年增速較上年有所放緩

（一）貨運結構性改善，增速放緩幅度縮小

1—8月，全社會貨運量（不含管道）完成339.58億噸，同比增長6.0%，增速較上年同期放緩0.9個百分點，較上半年加快0.1個百分點。分方式來看，增速呈分化態勢，鐵路和公路放緩，水路加快，民航仍在下滑但較上半年好轉（如表3所示）。

鐵路增速放緩主要與“迎峰度夏”期間煤炭消費受阻有關。6—8月鐵路煤炭運輸同比增速分別為3.8%、6.0%和1.7%，增速較上年同期分別放緩8.0、3.8和6.0個百分點。出現上述現象，主要是由于長江流域降水偏多，水電持續發力，火電增速大幅放緩。水路貨運改善，特別是規模以上港口內河內貿貨物吞吐量好于沿海外貿貨物吞吐量（如表4所示），與基建加快、房地產投資增速保持高位帶動建筑材料產量快速增長，以及鐵礦石原礦進口加快有關。鋼筋和水泥產量同比分別增長20.5%和7.0%，增速較上年同期分別加快16.1和6.5個百分點;鐵礦石原礦產量同比增長6.1%，較上年同期加快8.0個百分點。

（二）預計全年全社會貨運量增速較上年有所放緩

當前，世界主要經濟體增速呈放緩態勢，國際經濟形勢復雜多變，國際環境不穩定、不確定因素增加。同時，我國內需疲軟，工業生產穩中趨緩，經濟仍然存在一定下行壓力。但是，隨著逆周期調節效果顯現，以及各項促進消費和鼓勵投資政策落地，宏觀經濟運行將維持穩中有進態勢。整體看，貨運結構性改善面臨多重不確定性因素考驗，但“迎峰度冬”煤炭消費有望恢復正常。預計全年貨運量增速略高于1—8月水平，但較上年仍有放緩，約6.2%左右。

四、進一步鞏固交通運輸穩中回暖態勢的政策建議

（一）多措并舉加快釋放交通基礎設施投資潛力

當前，在準確把握我國交通基礎設施投資建設方向的前提下，要繼續做好交通運輸領域穩投資工作。一是加強重大交通項目前期研究準備，優化項目審批流程，提高項目決策效率和質量。二是依據《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步厘清交通建設項目中央和地方支出責任，充分調動中央和地方兩級政府積極性。三是完善專項債資金和車購稅資金使用管理機制，充分發揮政府資金的導向帶動作用，吸引社會資本進入交通基礎設施建設領域。

（二）提高運輸服務品質，有效回應人民群眾消費新需求

圍繞消費新要求，優化運輸服務供給，著力釋放內需潛力，是穩定經濟的重要抓手。一是著力提高假期出行質量，引導人民群眾合理安排出游時間，緩解節假日交通擁擠;完善景區公共交通配套，開好旅游專線，提高重點景區交通服務質量。二是鼓勵發展低空旅游、郵輪游艇、汽車營地和觀光列車等交通旅游新業態，挖掘交通消費潛力。三是延長公共交通夜間運營時間，提高夜間出行安全保障能力，增加夜間出租車數量，增設重點商圈停車位，為發展“夜經濟”提供交通保障。

（三）綜合施策推動交通減稅降費落地，激發實體經濟活力

緊密聯系交通運輸行業特征，有針對性地深化減稅降費工作，切實減輕實體企業物流成本。一是完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，便捷退稅申請程序，提高退稅比例，降低交通運輸行業退稅門檻，嚴查違規要求企業提前預繳增值稅和所得稅行為。二是落實無車承運業務經營者減稅政策，研究解決個體司機資質認定和代開發票問題，完善無車承運業務經營者進項抵扣，合理測算成品油和通行費成本占比，據實抵扣進項稅。三是尋找降費新空間，減少鐵路運輸關聯雜費項目，研究取消港口建設費，加大通行費優惠力度，鼓勵擴大高速公路差異化收費試點區域范圍。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）