關于加快發展鄂西山區現代服務業的探討

汪濤　向偉　郭衛華

服務業發展水平是衡量一個國家或地區生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。恩施市是位于鄂西山區恩施自治州的首府城市。近幾年來，該市服務業發展速度明顯加快，帶動作用顯著增強，產業體系不斷完善，營商環境逐步優化，服務業的主導地位得到進一步鞏固和提升，先后獲評省級服務業綜合改革試點區和湖北省服務業發展貢獻單位。本文試以恩施市為例，對鄂西山區現代服務業發展做如下探討。

一、鄂西山區服務業發展現狀特征

（一）發展速度明顯加快

2018年，全市服務業實現增加值首次突破100億元，總量達112.95億元，同比增長11.2%，比2017年高1.9個百分點。在經濟下行壓力下，仍能保持兩位數以上的增長率，殊為不易。從細分行業來看，2018年，全市實現旅游業綜合收入179.59億元，增長29.2%，比2017年高出7.45個百分點，增長迅猛;全年實現社會消費品零售總額193.38億元，同比增長11.2%，高于全國、全省分別達2.2個和0.3個百分點，其中批發業、零售業、住宿業、餐飲業分別實現零售額37.41億元、140.38億元、6.73億元、8.86億元，同比分別增長12.0%、11.0%、8.8%、12.5%，商貿服務業發展速度仍保持在高位。

（二）帶動作用顯著增強

2018年，全市實現地區生產總值233.17億元，同比增長8.5%。其中，第一產業實現增加值29.42億元，同比增長3.3%;第二產業實現增加值90.81億元，同比增長7.4%。三次產業結構由上年的13.7：40.0：46.3調整為12.6：39.0：48.4，服務業比重提高了2.1個百分點。服務業增加值對經濟增長的貢獻率達到69.2%，遠高于第二產業（28.6%）和第一產業（2.2%），也要明顯高于2017年（49.1%），成為拉動全市經濟增長的根本動力。這也是為什么在第一產業和第二產業均出現大幅下滑的情況下，全市GDP增速比上一年提高0.6個百分點。與全州相比，2018年，恩施市服務業發展速度比全州平均水平高0.3個百分點，占全州服務業增加值比重由2017年的27.53%增長到27.65%，地位進一步提升。

（三）產業體系不斷完善

近幾年來，隨著服務業整體快速發展，全市旅游業、健康養老、房地產、金融保險、現代物流、信息產業、商貿服務業等業態呈現出了強勁發展勢頭。其中，旅游業已成為全市百億級支柱產業，2018年，全市接待國內外旅游總人數2111.13萬人次，增長22.8%，全年旅游綜合收入179.59億元，同比增長29.2%，已連續多年保持20%以上的高速增長，恩施市連續兩年被評為“中國最美縣域”。旅游業的發展，也帶動了健康養老、文化休閑產業的發展，各類康養基地和文旅項目紛紛出現，成為外地企業來恩施投資的重要風口。此外，全市科學研究、教育、衛生等公共服務業不斷完善，恩施市成功入圍“2018年國家級電子商務進農村綜合示范縣”。

（四）營商環境逐步優化

從頂層設計上來看，恩施市確立的“六個中心”發展戰略中，與服務業直接相關就有兩個，即武陵山旅游休閑中心和武陵山金融服務中心;“四大產業集群”建設行動中，“生態文化旅游產業集群”擺在首位，成為重中之重。從商事制度改革來看，近幾年來，通過壓縮企業開辦時間“減時長”，推行多證合一改革“減審批程序”，推行電子化登記改革“減距離”，推行“證照分離”改革“加服務”，全市營商環境為之一新，為服務業發展營造了良好的發展環境。2016年，恩施市被省發改委認定為“省級服務業綜合改革試點區”，2018年，在服務業發展評估中，恩施市獲評“全省服務業發展貢獻單位”。

二、鄂西山區服務業發展瓶頸制約

鄂西山區服務業發展迅速，但與現代服務業發展要求相比，還存在不少短板與瓶頸制約，突出表現在服務業現代化發展水平不高。

（一）市場主體偏弱

目前，恩施市共有市場主體（含內資、私營、個體、農民專業合作社）6萬多戶，其中屬于服務業類市場主體占了50%以上，占比雖較高，但與80多萬常住人口這個體量比，市場主體數量仍較不足。另一方面，現存市場主體規模較小，如占比較大的各類餐飲、住宿、雜貨、美容美發“夫妻店”，競爭力較弱。目前，全市擁有限上商貿企業79家，其中批發14家，零售37家，住宿21家，餐飲7家，仍有較大提升空間，特別是餐飲和住宿業潛力遠未釋放。恩施市也缺乏服務業龍頭企業，服務業集聚發展水平不高。

（二）產業結構不優

一是生產性服務業較薄弱。如現代物流標準化發展水平不高，沒有建立起較完善的物流配送體系，制約了本地富硒產品、中藥材及各類土特產品的流通和銷售。金融業網點建設還有待進一步提高，金融產品體系還不夠豐富，信息產業也有待進一步壯大。二是生活性服務業發展不均衡。2018年全市固定資產投資達236.12億元，同比增長14.7%，其中房地產開發投資達61.8億元，占比26.17%，房地產投資過熱，也催生了房價大幅上漲，居民居住消費價格上漲3.7%，成為抬高居民消費價格指數的首要因素。相比之下，批發、零售、餐飲、住宿、家政等行業投資遠遠不足，行業品質有待提升。

（三）增加值比重偏低

《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年，我國三大產業分別增長3.5%、5.8%和7.6%，三大產業比重為：7.2∶40.7∶52.2，服務業占GDP的比重已超過50%，高出恩施市3.8個百分點。對于恩施市這樣的旅游城市來說，服務業應該占據絕對優勢地位，但目前與全國平均水平存在一定差距，提升空間很大。同時，現代服務業增加值在服務業中的占比也有待進一步提高。

三、加快發展鄂西山區現代服務業的建議

現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，是推動經濟高質量發展的重要載體和力量。下一步，鄂西山區要緊緊圍繞新時代發展要求，以供給側結構性改革為主線，堅持新消費引領，加快發展現代服務業。

（一）提高思想認識，把現代服務業作為服務業高質量發展重點來抓

恩施州已出臺《加快服務業發展實施方案》，明確提出，要加快現代服務業、生產性服務業和服務業聚集園區創新發展，著力建設武陵山區域物流樞紐及鄂西南重要現代物流產業基地，打造中國知名健康產業基地、旅游休閑養生之地。恩施市要緊扣實施方案有關要求，把現代服務業發展擺在優先位置，制定服務業發展體系和實施方案，并抓好貫徹落實。要強化考核統計，更加突出現代服務業指標權重，切實加強工作指導。

（二）補齊發展短板，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

一是加快發展現代物流業。推進物流標準化建設，引進和培育一批具有品牌優勢和核心競爭力的大型現代物流企業，推廣多式聯運、甩掛運輸等先進物流組織方式和電商物流、冷鏈物流等新型服務業態，打造武陵山區物流集散中心。二是聚力發展現代金融業。鼓勵金融機構針對服務業特點進行產品創新、服務創新，提供差別化的金融服務、金融產品，合理引導各類服務業企業進行多元化融資，拓展融資渠道。三是加大科技服務業投入。鼓勵企業與科研院所共建或自建科技研發中心，大力培育科技企業孵化器、眾創空間、星創空間，鼓勵科技成果轉化，促進服務業與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合發展。

（三）厚筑發展優勢，推動生活性服務業向精細化和高品質方向轉變

一是要鞏固旅游業支柱產業地位。圍繞全域旅游示范區建設，以恩施大峽谷等龍頭景區為支撐，建成一批高品質旅游景區，打造形成以大旅游、大文化和大健康為核心的生態文化旅游產業集群。二是促進餐飲、家政、康養等生活性服務業提質擴容。適當控制房地產投資，防止房地產投資過熱，同時加大對餐飲、家政、健康養老等領域的持續投入，培育一批專業化、品牌化、連鎖化、規范化的生活性服務業企業，壯大市場主體，提高服務質量。三是提升發展商貿服務業。堅持新消費引領，鼓勵實體商貿零售企業進行數字化改造，加快電子商務普及應用，推動電子商務與實體商業雙向融合，助推實體商貿業轉型。

（四）強化工作保障，為現代服務業高質量發展提供強大的政策支撐

要積極推進現代服務業集聚區建設，打造一批現代服務業孵化基地，培育并認定一批服務業領軍企業，形成品牌。要加強財政資金對現代服務業發展的傾斜，穩步推進各類服務業項目建設，以點帶面，引導行業有序發展。要加強服務業人才引進和培育，通過項目聚才、專場招才、中介獵才、以才引才等多種方式招才引智，無論金領、白領，還是藍領，只要符合服務業發展需要，都大膽引進。同時，重點加強服務業領軍人才和高技能服務業人才培養，建立現代服務業人才儲備梯隊。

（作者單位：湖北省恩施市統計局）