歐盟循環(huán)經濟發(fā)展動態(tài)及對我國的啟示

謝海燕

一、歐盟發(fā)展循環(huán)經濟的主要目標

（一）戰(zhàn)略目標

歐盟發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標是推動歐盟向可持續(xù)、低碳、資源高效和有競爭力的經濟轉型，從而提高歐洲的競爭力，增加就業(yè)，推動歐盟經濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經濟和環(huán)境的雙贏。

（二）具體指標

到2025年，食物垃圾減少30%;包裝廢物回收利用率達到65%，其中塑料包裝回收利用率達到50%，1000萬噸再生塑料用于新產品;城市垃圾回收利用率達到55%。到2030年，食物垃圾減少50%;包裝廢物回收利用率達到70%，其中塑料包裝回收利用率達到55%;垃圾填埋量占城市垃圾總量的比例最大不超過10%，禁止在垃圾填埋場填埋可回收的廢物（包括塑料、紙張、金屬、玻璃和可生物降解的廢物）等，如表1所示。

二、歐盟發(fā)展循環(huán)經濟的主要做法

（一）主抓循環(huán)經濟四大關鍵環(huán)節(jié)

歐盟系統(tǒng)推進循環(huán)經濟發(fā)展，覆蓋了產品全生命周期，涉及生產、消費、廢物管理、變廢物為資源四個關鍵環(huán)節(jié)。在生產環(huán)節(jié)，修訂出臺新的《生態(tài)設計指令》，設計和生產易于回收利用的產品，將循環(huán)經濟的有關要求，納入若干工業(yè)部門的最佳可行技術參考文件（BREF），并將其作為成員國在頒發(fā)工業(yè)廠房許可證時的參考標準。在消費環(huán)節(jié)，向消費者提供充分的環(huán)境信息，幫助消費者選擇綠色產品和服務，提高綠色公共采購比例。在廢物管理環(huán)節(jié)，修訂有關廢物指令，設立了新的廢棄物回收率目標，推動廢物按照預防產生、再利用、再循環(huán)、能源回收、填埋的優(yōu)先順序進行處置。在變廢物為資源環(huán)節(jié)，制定再生原料（特別是塑料）的質量標準，修訂肥料法規(guī)，解決化學品、產品和廢物立法之間的銜接問題，推動再生原料;立法規(guī)定再生水用于灌溉和地下水補給的最低要求，將再生水利用納入水資源規(guī)劃和管理中，推動水循環(huán)利用。

（二）推動五大特定領域優(yōu)先發(fā)展

歐盟還確定了塑料、食物垃圾、關鍵原材料、建筑及拆除物、生物質和生物基產品五大循環(huán)經濟優(yōu)先發(fā)展領域。

塑料：2018年歐盟出臺了一項考慮全生命周期的“歐洲塑料戰(zhàn)略”。到2030年，歐盟成員國將實現(xiàn)所有塑料包裝產品的循環(huán)利用，減少一次性塑料產品消費，限制在產品中使用微塑料。

食物垃圾：制定了一項衡量食物垃圾的統(tǒng)一方法，明確了有關廢物、食物和飼料的有關規(guī)定。到2030年，歐盟將實現(xiàn)在零售和消費者層面將人均食物浪費減半的目標。

關鍵原材料（戰(zhàn)略性資源）：發(fā)布《關鍵原材料與循環(huán)經濟報告》，制定歐洲電子廢物和廢電池的材料回收標準，推動關鍵原材料循環(huán)利用。

建筑及拆除物：制定強制性的回收利用目標;鼓勵改進建筑物設計，提高其組件的耐用性和可回收性;發(fā)布建筑業(yè)拆遷前評估指南，以促進有價值的材料被識別、單獨收集或充分回收。

生物質和生物基產品：通過一系列措施促進生物資源的有效利用，支持生物經濟創(chuàng)新;在新的可再生能源指令中納入有關循環(huán)經濟和廢物等級的規(guī)定;在修訂后的廢物指令中制定了回收木質包裝的目標，并對單獨收集生物廢料進行了規(guī)定。

（三）加大循環(huán)經濟資金支持力度

為了加快向循環(huán)經濟轉型，歐盟為循環(huán)經濟創(chuàng)新和產業(yè)調整提供資金支持。在2016—2020年期間，歐盟委員會通過“地平線2020計劃”（Horizon 2020）、“凝聚政策基金”（cohesion policy）、歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments）等政策渠道，向循環(huán)經濟領域投入了總額超過100億歐元的公共資金。除了為轉型提供資金外，歐盟委員會還在2016年啟動了創(chuàng)新試點交易，解決了可能阻礙循環(huán)經濟創(chuàng)新的監(jiān)管障礙。為刺激進一步投資，歐盟成立了循環(huán)經濟金融支持平臺，該平臺協(xié)調籌融資活動和分享好的循環(huán)經濟實踐，以改善循環(huán)經濟項目的可融資性。該平臺將與歐洲投資銀行合作，提供財政援助。

（四）調動利益相關者參與

歐盟積極調動利益相關者推動循環(huán)經濟發(fā)展。一是《歐盟循環(huán)經濟行動計劃》的系統(tǒng)方法為政府機構、企業(yè)、公眾提供了一個可復制的框架，大多數成員國已經或擬將循環(huán)經濟作為國家戰(zhàn)略。二是成立了歐洲循環(huán)經濟利益相關者平臺，匯集了許多關于循環(huán)經濟的網絡和倡議，該平臺宣傳公共和私營部門關于循環(huán)經濟的最佳做法，有利于擴大循環(huán)經濟的影響力。三是利益相關者正在推動不同領域的轉型。此外，利益相關者也在將循環(huán)經濟理念和有關實踐活動向歐洲以外的地區(qū)推廣，加強歐洲機構、非政府組織、公司和第三國利益攸關方之間的聯(lián)系。

（五）加強循環(huán)經濟進展評估

2018年1月16日，歐盟發(fā)布了一套“循環(huán)經濟監(jiān)測框架”，該監(jiān)測框架由十個關鍵指標組成，涵蓋資源、產品和服務生命周期的各個階段，主要包括四大方面：生產和消費、廢物管理、再生原料以及競爭力和創(chuàng)新，如表2所示。

三、歐盟發(fā)展循環(huán)經濟取得的成效

（一）取得了顯著的資源環(huán)境效益

據歐盟統(tǒng)計局的測算，2000—2013年間歐盟的資源生產率（GDP/國內原材料消耗）增長了60%，年改善率約為12%。城市垃圾產生量在2006—2016年下降了8%，平均每年人均480公斤。2012—2014年，歐盟食品垃圾從81%減少至7600萬噸（即約7%），相當于人均減少161至149千克。主要廢棄物回收利用率大幅上升，2008—2016年，歐盟城市生活垃圾回收利用率從37%上升至46%，包裝廢棄物回收利用率也從62%上升到66%，如圖1所示。

（二）促進了經濟發(fā)展

循環(huán)經濟開辟了新的商機，在歐盟內部和歐盟之外產生了新的商業(yè)模式并開辟了新的市場。2016年，維修、再利用或回收等循環(huán)活動產生了近1470億歐元的增值，而價值約為175億歐元。2004—2016年，歐盟內塑料、紙張和紙板、銅、鋁、鎳和貴金屬廢物的貿易量大幅增加，使有關企業(yè)能夠從再生原料市場中獲益。