塑造區域創新體系　實現創新驅動發展

程都

成都是祖國西部大地上的一座改革先鋒城市，在歷次多輪改革行動中都是西部地區的“領銜主演”。在攻堅克難、深化改革的新時代，成都市作為“系統推進全面創新改革”的試驗區，再次走在西部乃至全國城市的前列。2015年以來，這座先鋒城市作為四川省全面創新改革試驗區的核心地帶，積極謀劃、科學部署、堅定落實，讓改革措施一項一項踏實落地，為塑造區域創新體系，培育經濟發展動力灌溉了田地，播撒了種子。

一、改革工作塑造和優化了區域創新系統

（一）是繁榮了創新主體

繁茂而多元的創新主體，是區域創新體系的基本要素。成都市通過建設重大創新平臺為創新者提供優良條件，通過直接招引人才和企業推動創新主體與創新力向本地匯聚，通過平衡創新收益激活創新熱情。重大科研基礎設施是吸引研究人才的“吸鐵石”，成都市積極爭取以高海拔宇宙射線、極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施、大型光學紅外望遠鏡等國家重大科技基礎設施為依托的數據中心、研發中心在蓉布局。同時，成都市積極建設高水平工程研究中心、技術創新中心和重點試驗室，使國家級重大創新平臺達到193家，居中西部前列，為吸引基礎性和前沿性創新人才提供了重要條件。“離岸創新、在岸創業”也是匯集創新力的高招，成都市不斷加強國家海外人才離岸創新創業基地建設，在硅谷、法蘭克福、首爾等地建立海外工作站26個，成都市高新區探索“區內注冊、海外孵化、全球經營”雙向離岸創新創業模式，累計引進諾貝爾獎獲得者等海外高層次人才創新創業項目16個。通過高標準建設中韓、中法、中德等合作創新平臺，成都市積極吸引世界高水平企業落戶本地，截至2019年3月，世界500強企業落戶數達到285家，居中西部首位。成都市還通過科技“三權”改革，將國有知識產權評估作價入股后形成的國有股權獎勵前置，簡化為國有知識產權獎勵，通過落實知識產權獎勵實現了職務發明創造由單位和職務發明人共同所有，激發創新主體的持續創新和轉化的動力。

（二）推進了創新網絡構建

創新要素密切聯系形成的創新網絡是區域創新體系的核心載體，創新能力孕育于這一網絡中，并不斷衍生出新的蔓延空間。成都市通過政策引導，消除高校和企業創新要素之間的距離感，以股權為紐帶構建軍民兩用技術聯盟，有效促進創新主體連結，積極推進緊密互動的創新網絡形成。密切交流是促進創新的“興奮劑”，從國際創新中心的要素流動趨勢看，高密度的便利溝通城市核心區正在成為創新主體的集中區。中國高鐵裝備的創新實踐也充分證明了強制破除創新主體間條塊藩籬的關鍵作用。

成都市支持企業聯合高校院所開展技術研發，推動全市66個產業功能區與清華大學、劍橋大學、四川大學等知名高校、院所、企業簽約項目374個，構建校院企地創新共同體，形成城市創新合伙人。在促進軍工企業和民營企業創新合作方面，成都飛機設計研究所牽頭，聯合四川漢科計算機信息技術有限公司、有關高校、科研院所等成立了四川省商用無人機產業聯盟。為加強聯盟成員單位之間的聯系，充分利用各自在研發、生產、市場等方面的優勢資源，迅速實現科研成果轉化，聯盟設立專業的商用無人機飛行服務運營機構，通過聯盟成員單位參股的方式，依托成都飛機設計研究所在無人機領域的總體實力，以及聯盟其他成員單位在任務載荷、市場拓展、人才培養等方面的優勢，在商用無人機系統銷售、售后服務、商用無人機租賃飛行服務、無人機測控數據處理、無人機飛行操控培訓等領域開展業務。這一模式避免了當前國內許多產業聯盟組織形式松散，缺乏成果分享機制，短期項目合作多、長期戰略合作少的弊端，提高了企業的協同創新熱情，讓創新網絡萌發、成長。

（三）營造了創新網絡迭代演化的良好生態

良好的創新生態是區域創新體系持續運轉的重要條件。通過創新生態的營造，創新網絡可以降低交易成本和運行成本，有效分散創新風險，創新主體便于融合、裂變、蛻變，進而促成整個創新網絡的迭代更新，形成良性演化的發展路徑。成都市主要通過強化創新成果保護效能，引導知識產權商品化，增進創新創業的金融支持來優化創新環境。成都市制定出臺了《成都市知識產權運用和保護“十三五”規劃》《創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級知識產權政策措施實施細則》等政策措施。建成并投入運營國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心，累計審結發明專利申請7萬余件。成都市郫都區進行了知識產權“專利、商標、版權”三合一綜合管理體制改革，出臺全國第一個覆蓋知識產權全鏈條的資助政策（菁蓉十條），使知識產權管理服務效率大幅提升，減少管理流程30%，節約辦事時間20%以上，降低了創新主體維護的精力耗散。作為全國唯一專利代理行業進一步改革試點城市，成都市積極推動專利代理行業發展，積極籌建涵蓋知識產權托管、收購、轉化、交易、產業化和投融資等核心業務的知識產權交易中心。此外，成都市還成立了總規模20億元的知識產權運營基金并啟動運行。知識產權的商品化為創新成果的流動、轉移、聚合創造了必要條件，為創新網絡中創新主體的競合發展開辟了空間。成都市通過加強金融創新和多層次資本市場建設撬動社會資本支持創新創業。截至2019年3月，成都市有1784家企業通過“科創貸”獲得信用貸款39.14億元，90個創業項目通過“科創投”幫助獲得股權投資5.9億元，有721家科技企業投保科技與專利保險2897.58萬元。在資本市場建設方面，成都市著力深化天府（四川）聯合股權交易中心改革發展，新設科技金融、“一帶一路”、雙創企業三大特色板塊。截至2018年底，三大特色板塊核準掛牌企業有1859家，位居中西部第一。

（四）鍛造了創新能量的傳動軸

區域創新體系不僅為社會生產新技術、新工藝、新產品等“硬科技”，同時也要孵化新模式、新業態等“軟創新”，這些“軟創新”是把創新動能傳遞到經濟社會各個艙體的傳動軸，是創新成果惠及大眾的直接渠道。這些“軟創新”一部分是公益性的服務需求，一部分萌發在萬千小微企業中。成都市以重大功能平臺為載體支撐創新，設立10億元專項資金，依托高校院所優勢學科、行業龍頭企業優勢資源，建成運行清華能源互聯網、大數據等10家新型產業技術研究院，促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化，建成國家技術轉移西南中心。通過創業投資促進科技企業落地發芽也是成都市的重要舉措，總規模1000億元的成都發展基金的第一期已投入運行，共引導組建了13支、總規模14.06億元的天使投資基金，聯合建立信貸規模達50億元的科技企業債權融資風險資金池，著力解決種子期、初創期科技企業融資首投難、首貸難問題。在扶持小微企業發展方面，成都市獲批成為國家小微企業創新創業基地示范城市，建設了四川大學、天府新區等4個國家雙創示范基地。截至2018年底，建成各類創新創業載體296家，其中國家級載體65家，較2014年增長364%。

二、系統推進全面創新改革取得的發展實效

（一）創新能力加快提升

2015年以來，全社會R&D投入年均增幅達到13%以上，2018年達到370億元，較2014年增長69%。培育國家高新技術企業3113家，居中西部城市第一，較2014年增長130%。全市專利申請領跑中西部，2018年達到113985件，居副省級城市第三位，其中發明專利申請量47033件，發明專利授權量7990件，年均增速分別達到28.7%、26.9%。全市擁有有效發明專利30519件，5年以上維持率59.5%;萬人發明專利擁有量22.45件，比2014年增加12.15件。

（二）創新發展初見成效

2018年，高新技術產業產值首破萬億元達10071.47億元，較2014年增長53.7%。創新型產業體系加快形成，已形成電子信息、機械、汽車、食品等7個產值超千億的產業集群，電子信息、軟件外包、生物醫藥、航空制造等產業已具備國際分工參與能力。全要素貢獻率由2015年的38.9%提高到40.8%，先進制造業和戰略性新興產業占工業總產值比重超過60%。

（三）創新人才進一步聚集

目前，全市累計聚集“兩院”院士30人、國家“千人計劃”專家305人、國家“萬人計劃”專家127人、省“千人計劃”專家861人，引進高層次創新團隊67個，各類人才創辦的企業超過4000家，總投資1000余億元，高層次創新人才聚集效應進一步凸顯。

三、未來如何打造西向開放的創新發展先驅城市

（一）積極建設綜合性國家科學中心

重點在核動力、高分子材料、航空航天、信息安全、軌道交通、生物醫藥等優勢學科領域和交叉前沿研究等方向，打造國家大科學裝置集群、重點實驗室等重大科技基礎設施的載體，形成參與全球科技競爭與合作的重要平臺，夯實捕捉未來產業機會的戰略能力和原始重大創新能力，提升區域創新系統的基礎能力，促進重大科學發現和技術突破，帶動西部地區經濟增長轉型升級。

（二）創建綜合性國家產業創新中心

宜以成都市天府新區為核心，以成德綿科技產業創新走廊為輻射帶，以省內具有一定創新資源和產業基礎、示范帶動顯著的區域為支撐節點，重點布局新一代信息技術、高端裝備、生物、新材料等新興產業，推動創新平臺、創新機構、創新企業聚集，打通創新鏈和產業鏈，形成“一核驅動、一廊帶動、多點支撐”協同創新和產業發展格局。

（三）創建天府國際空港航空經濟試驗區

以天府國際空港為依托，重點打造國際交往中心，為全省開放創新聚集高端要素資源，成為服務西部高水平開發開放的共享平臺;打造國際消費中心，以建設強大國內市場為契機，滿足國際國內健康醫療、休閑娛樂、教育培訓等多元化高端需求;打造現代樞紐經濟極核，努力在樞紐布局與城市產業布局協同、樞紐物流服務網絡建設與產業網絡化組織聯動、樞紐要素聚集與產業形態融合創新等方面進行創新突破，推動構建現代產業體系，引領西部高質量發展。

（四）創建成都國際鐵路港經濟開發區

以青白江鐵路港為依托，探索建設成都國際鐵路港經濟開發區，重點推進制造業高質量發展，強化國際口岸功能，形成滿足產業升級和消費升級的一體化、多層次的口岸體系;強化國際通道功能，形成貫通南北東西互濟的經濟、貿易、要素流動大通道，增強面向全球制造企業和面向泛亞國際區域分銷企業配送能力;強化國際服務功能，形成支撐外向型經濟高質量發展的高端配套服務能力和供應鏈管理能力;強化經濟運籌功能，促進歐洲先進技術轉移轉化，培育壯大新材料、裝備制造等特色優勢產業和產業帶，促進全省乃至西部產業從區域內循環向國際大循環轉變。

（五）提升產業功能區科技創新能級

要繼續支持產業功能區引進高校、科研機構和行業領軍企業，建立完善校院企地利益聯結機制，建設科技創新平臺，引導國際高端創新資源向產業功能區聚集，重點解決資源導入不足的問題。聚焦“5+5+1”產業技術升級，引導校院企地聯合實施重大技術創新項目、科技應用示范項目，鼓勵高校院所為產業功能區提供科技創新服務，重點解決校地合作不暢的問題。打造“校企雙進”活動品牌，開展“企業家進校園”“科學家進園區”“百校千企大對接”等系列活動，促進創新潛力開發。設立成都市科技成果轉化基金，推進科技成果轉化服務優化，提升科技動能傳導效率。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）