政府企業合力助推民營經濟高質量發展

張于喆

習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上指出：“我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求”“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發”，為新時期我國民營經濟的發展指明了方向。通過參加由中央網信辦網絡新聞信息傳播局（網絡理論傳播局）主辦的“新時代民營經濟和高質量發展”宣傳調研活動，2019年9月2日—11日先后調研浙江溫州、貴州貴陽、重慶、湖北武漢和江蘇南京、無錫等地，從走訪省市的民營經濟發展情況看，在民營企業座談會后一年的時間中，無論是從地方政府推動民營經濟發展的角度，還是民營經濟自身發展的角度，都取得了很多新成效。

一、地方政府積極落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，做到了“有認識、有舉措”，開創了助推民營經濟高質量發展的新局面

從地方政府推動民營經濟高質量發展的助推實效看，各地積極貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，在高度認識到民營經濟“有作為、有擔當”的基礎上，紛紛出臺“知冷暖”的政策舉措，對于減輕民營經濟發展負擔、提高民營經濟發展動力、提升資源配置效率、優化民營經濟發展環境具有重要意義，保證了民營企業和國有企業的同等待遇。

以重慶為例，重慶市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，旗幟鮮明地支持民營經濟發展，樹立“民營經濟活則全局活，民營經濟興則全局興”的理念。

一是凝聚大力支持民營經濟發展的共識。通過召開全市民營經濟發展大會，提高全社會對民營經濟發展重要性的認識，營造全面支持民營經濟發展的氛圍，著力打造良好親商、安商、富商環境，提振民營經濟發展信心，促進民營經濟健康發展。

二是完善政策體系建設，打造支持民營經濟高質量發展的政策環境。重慶市委市政府將支持民營經濟高質量發展作為系統工程去落實，通過出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》（渝委發〔2018〕37號）和《關于進一步營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》（渝委發〔2018〕38號）及其他一系列推動民營經濟高質量發展的政策舉措，統籌協調全市推進各項工作開展，不斷增強企業獲得感。

三是完善促進民營經濟發展的服務平臺功能，充分發揮橋梁紐帶作用。重慶市相關政府部門重點圍繞優化企業全生命周期服務，針對開辦企業辦理許可，實施減時間、減環節、減材料等舉措，破除不合理的門檻限制，解決民營經濟發展中包括融資難、辦事難、創新難、維權難、負擔重、人才缺等方面的“痛點”問題。

四是堅持依法平等保護，助推營商環境優化。重慶市委政法委不斷完善健全民營企業涉法涉訴維權問題協調機制，依法規范涉企執法司法行為。通過及時受理、交辦、督辦、反饋民營企業反映的涉法涉訴信訪問題，加大了民營企業產權司法保護力度;通過司法建議、檢察建議、執法監督等方式，防止濫用強制措施和行政手段，為民營企業營造公正、高效、透明的法治環境。

以江蘇為例，省委省政府全面學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，紛紛出臺貫徹落實的具體措施，形成了促進“兩個健康”更加完備的政策體系。

一是提高政治站位，深入謀劃服務民營經濟高質量發展的政策舉措。2018年11月13日，江蘇省民營企業座談會在南京召開。2019年1月，省委、省政府出臺《關于促進民營經濟高質量發展的意見》（蘇發〔2019〕3號）。2019年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于構建親清新型政商關系的意見》（蘇辦發〔2019〕34號），從暢通政企溝通渠道、規范政商交往行為、大力弘揚企業家精神、完善政商環境評估機制、落實組織保障措施等5個方面，提出了15條構建親清新型政商關系的指導意見，進一步促進民營企業健康發展和民營企業家健康成長。

二是緊抓落實實效，創新實干破解民營企業高質量發展的痛點、難點、堵點。江蘇省市場監管部門立足自身職能，重點組織對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費等開展專項檢查，加大商業銀行服務收費檢查力度、企業價費優惠政策落實情況的督查力度，緩解民營企業融資貴、減輕民營企業負擔重等“痛點”問題，為民營企業營造更加寬松、便利的發展環境。江蘇省工商聯與省科技廳聯合印發《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》，與省生態環境廳建立了重大問題會商機制，與省人大法制工作委員會建立了地方立法合作機制，在政策制定和落實推進中增強民營企業的政策獲得感。

二、民營企業在我國經濟社會發展中的作用十分突出，做到了“有擔當、有作為”，開創了民營經濟高質量發展的新篇章

從民營企業高質量發展的自身實踐看，民營經濟作為我國基本經濟制度的內在要素，無論是在帶動就業、實現產值等方面，還是在創新發展、稅收貢獻等方面，都充分發揮了對區域經濟發展的引領支撐作用，特別是在助力脫貧攻堅和高質量發展中“有作為、有擔當”，已然成為區域經濟高質量發展的重要力量，而且還將成為最終解決重大創新問題、解決深層次矛盾和贏得國家戰略優勢的關鍵引擎。

以民營經濟“探路者”的浙江溫州為例，在全國率先啟動新時代“兩個健康”先行區的建設，推動了民營企業實現更大作為，有力開啟了溫州民營經濟高質量發展的新征程。

一是民營企業堅定扛起新時代區域經濟高質量發展重任，支撐帶動作用突出。資料顯示，溫州民營經濟貢獻了90%的稅收、92%的工業增加值、95%的外貿出口、93%的就業人員、99%的企業數量，基本上達到了“99999”。特別是，溫州在冊市場主體已經突破100萬戶，企業數量超過1/4，相當于每10個溫州人中就有一個經商辦企業。同時，“民字號”改革成效顯著，民辦教育承擔了溫州市1/3的教育任務，民營醫院占溫州市醫院總數的2/3。

二是民營企業提質增效，一路高歌猛進、大放異彩。民營經濟堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子向前走，推動中國特色社會主義在溫州的實踐取得豐碩成果。從宏觀統計看，2019年上半年反映民營經濟晴雨表的民營企業出口、民間項目投資、規上工業民營企業增加值分別增長18.1%、29.2%、8.6%，表明市場活力越來越強。從微觀主體看，2019年，溫州青山控股集團以342.4億美元（約2355.8億人民幣）的營業收入、5.79億美元（約39.8億人民幣）的利潤，首次進入世界500強，排至全球企業第361位，成為世界最大的不銹鋼生產企業，表明企業主體越來越壯大。

以脫貧攻堅的重點地區貴州為例，民營企業以強烈的責任感和使命感，充分發揮民營經濟高質量發展帶動創業就業的幫扶力量作用，在實現自我價值的同時，又在脫貧攻堅中展現了社會擔當，為地方經濟社會發展做出了突出貢獻。

截至2018年底，貴州省民營市場主體達260.96萬戶，占全省市場主體總量的97.3%。其中，個體工商戶193.58萬戶，同比增長5.57%;農民專業合作社6.81萬戶， 同比增長13%。一方面，民營經濟從業人員占貴州省城鎮從業人員的比重突破80%，成為易地扶貧搬遷中促進就業的主要渠道。另一方面，民營企業積極響應，“千企幫千村”精準扶貧行動成效顯著。2018年，貴州省有7家民營企業獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業表彰、3家民營企業獲全國就業與社會保障先進民營企業表彰、1家民營企業獲第七屆“光彩事業國土綠化貢獻獎”表彰。截至2019年6月30日，貴州省參與“千企幫千村”精準扶貧行動民營企業5064家，覆蓋全省5738個村，幫扶貧困人口121.3萬人，幫扶資金達208.6億元，為全省脫貧攻堅注入了強大力量。

以地處長江之“腰”的湖北為例，民營企業不忘創業初心，接力改革偉業，展現出民營企業勇擔社會責任的時代風貌，特別是在我國外部發展環境發生深刻變化、民營經濟發展進入新的歷史時期的背景下，自覺聽黨話、跟黨走，成為推動科技創新的重要引擎、社會責任的積極踐行者。

一是民營企業積極參與“千企幫千村”精準扶貧工作，勇挑重擔有效履行社會責任。截至2019年7月1日，湖北省有6089家民營企業結對幫扶5817個貧困村，其中建檔立卡貧困村3438個，幫扶輻射64萬貧困人口，投入產業幫扶資金45.6億元。同時，扶貧協作與對口支援合作不斷加強，組織2家商會、3家企業對口幫扶，通過不斷提高對口援疆工作常態化、實效化水平，使得受援地各族群眾享受看得見、摸得著的實惠。

二是發揮敢為人先、追求卓越的精神，奮發作為推動創新發展。湖北省民營企業發明專利占企業發明專利總數超過73%，6家民營企業發明專利進入湖北省前20名，其中，武漢斗魚網絡科技有限公司以971件的申請書排名第一。同時，民營高新技術企業增至5000家，居中部首位，并有5家企業榮登“2018年中國獨角獸企業榜”。例如，高德紅外不等不靠，自力更生，經過近20年的發展，已構建起擁有從底層紅外核心器件到紅外熱成像、精確制導等綜合光電系統，再到頂層最終完整的民用紅外及高科技紅外系統總體的紅外全產業鏈，打破了西方封鎖，自主研制國產紅外芯片，以強大的創新能力實現了企業的高質量發展。又如，卓爾控股在通航領域的研發、市場和國際化等方面持續發力，通過國際并購和技術合作實現了本地化生產、自主化研發、市場化運作，自主研發生產的涵道風扇工業級無人機，以領先的創新能力和科技含量進入全國通航大賽總決賽。

總體而言，在習近平總書記2018年11月民營企業座談會一周年之際，各地認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，通過著力完善政策舉措、推進任務落實，為有效推動民營經濟高質量發展提供了外生動力;同時，民營經濟在穩增長、促改革、擴開放、惠民生等方面發揮了重要作用，進一步以家國情懷報效國家、以奮發有為擔當社會責任，通過不斷創新發展、轉型升級、提質增效，為民營經濟“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”提供了內生動力。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業所）