當前形勢下穩出口的國別策略

盛思鑫　王伶鑫

隨著國際政治經濟形勢發生深刻變化，我國出口面臨較大壓力，外貿戰略布局亟待調整。就穩出口而言，結合現有出口目的地的情況，本文主張分類施策，即加強對“一帶一路”國家的出口潛力挖掘;鞏固對重點發達國家的出口規模;增加對美國貿易轉移國家的出口與產業轉移。

當前國際形勢錯綜復雜，對我國出口的沖擊和潛在影響較大，值得高度重視。海關數據顯示，今年上半年，我國對外出口1.17萬億美元，同比增長0.1%。其中，對美出口1994.03億美元，與去年同期相比下降8.1%。2019年4月，我國出口總額同比下降2.7%，除開年末和春節月份，創2017年1月以來最大跌幅。2019年5月，中國制造業采購經理人指數同比下降4.82%，跌幅為過去六年內最高，且該指數自2018年6月以來同比一直呈下降態勢。種種數據表明，我國近中期很可能迎來較為嚴峻的出口形勢，對國內經濟和就業的沖擊不可小視。

與此同時，我國出口也呈現一些新的增長點，特別是“一帶一路”倡議提出以來，我國對沿線國家的出口呈現較快增長態勢。“一帶一路”沿線國家在我國出口結構中的重要地位日漸凸顯，出口潛力正在持續釋放。2013—2017年，中國對“一帶一路”沿線國家的出口額占中國出口總額平均比重為27.2%。其中，對東南亞地區的出口額占比約為12.5%，其次為西亞北非（5.7%）、南亞（4.8%）和中東歐（4.4%），對華進口和出口的總額均位居“一帶一路”沿線國家前九位的是：越南、印度、新加坡、俄羅斯、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、伊朗。

在此背景下，我國努力調整貿易結構，形成多元平衡的貿易戰略布局已經初步具備條件，而且勢在必行。根據中共中央政治局去年以來有關全面做好“六穩”工作的要求，從穩出口的角度考慮，可按照“加強、鞏固、增加”的六字方針分類施策，即加強對“一帶一路”國家的出口潛力挖掘，鞏固對重點發達國家的出口規模，增加對美國貿易轉移國家的出口與產業轉移。

一、加強對“一帶一路”國家的出口潛力挖掘

近年來我國與“一帶一路”沿線國家的經貿往來越來越密切，且貿易額增速較快，貿易合作的潛力正在持續釋放。在此背景下，需要進行識別的是，哪些“一帶一路”沿線國家對我國而言具有較大的出口潛力，并制定相應的策略充分挖掘我國對這些國家的出口潛力，打造我國對外出口的新增長極。

根據林毅夫的新結構經濟學理論來推導，人均國民收入是中國一半以上的非高收入國家，與中國存在投資和貿易的增長潛力。綜合考慮國家經濟發展的可持續性、人口規模以及國家主權信用評級等指標，可以識別出具有較大出口潛力的“一帶一路”沿線重點國家包括：泰國、印尼、菲律賓、哈薩克斯坦、南非、阿爾及利亞、俄羅斯、土耳其、波蘭。2018年我國對這九國的出口總額為2433.4億美元，占我國貨物出口總額的9.8%。

上述國家分布的范圍較廣，以東南亞和中東歐國家為主。其中，我國與東南亞的貿易特點是以產業內分工為主，而我國與中東歐是以產業間分工為主。上述國家的人口總數均在1000萬以上，其中印尼、菲律賓和俄羅斯的人口總數已過億，市場潛力較大。從經濟發展水平上來看，上述國家之間具有一定的差異性。波蘭、土耳其和俄羅斯的人均國民總收入已超過1萬美元，居民消費能力較強;東南亞各國的人均國民總收入水平約為中國的一半，有繼續提升的空間。上述國家中波蘭的國家主權信用評級最高，東南亞國家約處于投資級別的中等水平。從總體上看，這些國家均具有一定的償債能力，短期內沒有較大的債務風險。

從上述國家的進口情況來看，圖1顯示2017年除哈薩克斯坦和波蘭外，中國是其余七國的第一大進口國，其中以俄羅斯自中國的進口額最高，為483.8億美元，占其進口總額的22%。東南亞國家、非洲國家自中國進口額占進口總額的比重均在20%左右，屬于進口活動較為密切的國家;哈薩克斯坦和波蘭自中國的進口額占比相對較低，但也說明有進一步拓展出口的潛力。

從商品結構來看，上述國家對機械制品、電氣、電子設備和能源產品具有較大的需求，其中機電產品是上述國家從中國進口的首要商品類別。分地區來看，由于處在工業化過程中，東南亞國家普遍對能源產品和電氣、電子設備有較高需求，中國在電氣、電子設備等工業制成品領域有較強的出口競爭優勢;中東歐國家對大型機械類制品的需求旺盛，且進口額增幅較大，這也是中國對中東歐國家出口的主要方向之一;非洲國家的進口需求較為多樣，阿爾及利亞自中國進口的運輸設備在同類商品中占有優勢，南非對中國的紡織品進口有較高的需求度。前述分析表明：進口商品的需求結構在出口潛力較大的重點“一帶一路”國家間既有共性，也有地區差異性。在此基礎上充分挖掘出口潛力較大的重點“一帶一路”國家的市場需求，制定有針對性的出口策略，進一步釋放出口潛力。

二、鞏固對重點發達國家的出口規模

除美國外，其他發達國家也是我國重要的出口市場。在提升對美國貿易轉移國家的出口之外，還需要識別哪些重點發達國家自我國的進口額較大，且與我國的經貿關系較為穩定，從而制定相應的策略以鞏固我國對這類發達國家的出口額及占比。

在人均國民收入水平超過中國的高收入國家中，綜合考慮我國對其出口額占出口總額的比重是否超過1%、中國是否是該國主要進口來源國之一，可以識別出需要鞏固已有出口規模的重點發達國家包括，日本、韓國、德國、荷蘭、英國、新加坡、意大利、法國、西班牙。2018年，我國對上述九國的出口額為6008億美元，占貨物出口總額的24.2%。

總體而言，這些國家的經濟發展程度位于世界前列，國內消費市場較為成熟和穩定，2017年上述九國的人均國民總收入（2010年不變價美元）均在25000美元以上，其中有八個國家的人口數超過1000萬人。從地理位置上來看，以上九國主要分布在東亞和西歐。其中，大多數國家與我國的貿易特點是以產業內分工為主，產業間分工為輔。在產業內分工中，我國相對于這些國家處于產業鏈的中下游。此外，新加坡轉口貿易的特征較明顯。

圖2顯示，中國是日本、韓國、德國和新加坡的第一大進口國，是英國和法國的第二大進口國，是荷蘭、意大利和西班牙的第三大進口國。其中日本和韓國從中國的進口額占其進口總額的20%以上，其他歐洲國家從中國的進口額占其進口總額的7%—10%不等。

從商品結構來看，上述發達國家的進口商品以電子電氣設備、機械產品和能源產品等為主。例如，德國、英國和法國第一大進口商品類別為機械產品，該類別的進口額占其進口總額的比重集中在12%—15%的區間內;新加坡、韓國、日本、德國和荷蘭等國電氣、電子設備的進口規模較大，該類別的進口額均占其進口總額的13%及以上。上述國家從我國進口最主要的產品為電氣、電子產品和機械產品，同時對紡織品和家具產品也有一定的進口需求。

三、增加對美國貿易轉移國家的出口與產業轉移

當前美國是我國最大的出口國和貿易順差國。2018年我國對美出口總額為4784.23億美元，占我國出口總額的19.2%。貿易順差為3233.2億美元，占當年貿易順差總額的比重高達91.9%。由于中國對美出口占比最大，首先應該識別的是，當前和未來一個時期，美國對自中國進口的抑制，將會使得美國的對華貿易有相當一部分會轉移至哪些國家，從而制定相應的策略增加我國對這些國家的出口與產業轉移，盡可能地消解美國貿易轉移的影響。

考慮到我國與東南亞及南亞間表現出較明顯的產業鏈嵌套和產業內貿易的特征，且我國較這兩個地區在產業鏈的位勢略高或相當，但這兩個地區具有較明顯的成本優勢，政治經濟局勢相對穩定，也屬于美國經營亞太的重點區域，因此美國進行貿易轉移必然會在這兩個區域內做選擇。在東南亞和南亞范圍內，綜合測算區域內國家與我國的貿易活躍程度、美國對區域內國家的已有進口規模以及區域內國家的工業發展水平等因素，識別出美國進行貿易轉移的重點國家包括，印度、越南、馬來西亞、泰國、印尼。

具體而言，上述五國當前對美國出口占比較高，出口商品以服裝紡織和電子設備為主，與中國對美出口的產品結構較為接近，與我國對美出口構成一定的替代性。從圖3可以看出，美國是印度、越南的第一大出口國，是印尼的第二大出口國。以上國家中印度和越南對美出口額占本國出口總額的比重均在20%左右，其余三國對美出口額占比均在10%左右，有進一步擴大對美出口的空間。

從出口商品類別來看，上述五國的主要出口商品為電氣、電子設備、機械產品和能源產品等。印度和印尼的主要出口產品為工業原料、金屬原料和動植物產品，屬于資源密集型和勞動密集型產品;電氣、電子設備是越南、馬來西亞和泰國的第一大出口產品類別，其中越南和馬來西亞該類產品出口額占其出口總額的32%;同時鞋靴制品和針織服裝制品也是越南的重要出口產品。可以看出以上國家是歐洲、北美、東亞和東南亞地區重要的原材料和工業制成品來源國。我國2018年對美國出口產品前三位分別是電機電氣設備及其零件、機械產品及其零件和家具照明產品，以上三類產品出口額占對美貨物出口比重為53.38%，前兩項產品所占比重均超過了20%。在貿易轉移的背景下，上述五國的電機電氣設備、機械產品以及服裝鞋類產品對美出口額很可能會進一步增加。

四、政策建議

第一，在加強對“一帶一路”國家的出口潛力挖掘方面，重點國家包括泰國、印尼、菲律賓、哈薩克斯坦、南非、阿爾及利亞、俄羅斯、土耳其、波蘭等九國，目標是在現有約10%的出口量基礎上，力爭用2年左右時間將出口比重增加至20%左右。在這樣的目標導向下，我國可借鑒日本上個世紀推行的“黑字環流”計劃，向這九個國家中需要國際資金的國家提供中國國境內的人民幣貸款，貸款不能直接提現或轉出至中國國境外，只能用于這九國采購我國國內的產品，在創新我國援外事業發展的同時，也能有效增加我國出口與經濟的可持續發展。建議首批援助貸款的資金規模為5000億元人民幣，第二期可擴大至1萬億元人民幣，后續可根據情況對貸款規模及具體用途進行調整。

第二，在鞏固我國出口規模較大的發達國家方面，重點是要關注日本、韓國、德國、荷蘭、英國、新加坡、意大利、法國、西班牙和比利時等十國，目標是穩住現有我國約25%的出口量。通過促進我國對這十國的高層互訪，不斷加固雙邊經濟外交關系;借著中日關系回暖，加快中日韓自貿區協定談判;抓住特朗普與歐盟貿易摩擦以及英國脫歐的有利時機，積極推動中英自貿區的談判與建設;支持和鼓勵出口企業通過展會、論壇和廣告等形式，加大對這十國的優勢出口商品與品牌推廣力度;搭建平臺加強我國與這十國的國際產能合作以及共同開拓第三方市場。

第三，在增加對美國貿易轉移國家的出口和產業轉移方面，重點是要關注印度、越南、馬來西亞、泰國、印尼等五國，目標是要維持住我國對美國、印度、越南、馬來西亞等四國合計30%左右的出口量。要充分研究美國與這五個國家貿易協定中的原產地規則與關稅規則，在此基礎上指導和支持國內有關出口企業策略性地增加對這五國的出口或產業轉移，從而減少我國對美國的直接出口。例如，支持出口企業通過產業轉型升級，在國內做大做強出口產業鏈的中間環節，增加對這五國的中間產品出口;鼓勵出口企業開展與這五國的國際產能合作，引導出口企業將部分產品裝配的最終環節轉移至這五國。考慮到這五國均是區域全面經濟伙伴關系（RCEP）的貿易協定國，推動RCEP盡快達成協議，有利于我國出口企業更好應對復雜的國際經濟形勢。

第四，在出口形勢嚴峻以及經營成本升高的情況下，要高度重視國內制造業過度外遷的苗頭和趨勢，我國應認真汲取美英等發達國家產業空心化的教訓。要不斷改善營商環境以及鞏固減稅降費、降成本的效果，進一步增強出口企業應對復雜形勢的能力與韌性，穩住出口企業在國內的生產規模。鼓勵各地采取各種措施促進內需增長，通過培育和發展國內強大市場增強出口企業的產品市場彈性。例如，可考慮借鑒家電下鄉促內需的做法，積極研究通過出口轉內銷的品牌認證辦法，積極推動國內消費升級，緩解出口企業的出口壓力。另外，幫助出口企業紓困的手段還包括，提高出口退稅率、適時引導匯市預期、輔導企業對沖匯率風險、提供政策性保險優惠等等。

第五，及時總結推廣出口省份、城市和企業在穩出口方面的經驗與做法，充分發揮各地及企業在穩出口、促發展方面的積極性與韌性。考慮在“一帶一路”國際合作高峰論壇項下，研究新設重要的“一帶一路”投資與貿易平臺。例如，可以在廈門“九·八”投洽會和西安歐亞經濟論壇基礎上打造“一帶一路”投資和貿易大會，在廈門和西安兩個重要的“一帶一路”城市中輪流召開，以支持國內企業加大市場開拓力度，在擴大出口的同時，也可促進吸引外資，推動我國經濟的可持續發展。

（盛思鑫，國家發展改革委國際合作中心。王伶鑫，清華大學社會學系）